同志们:

在全党全国人民深入学习贯彻"三个代表"重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神,2001-2010年妇女儿童发展纲要的实施进入第二阶段之际,国务院妇女儿童工作委员会办公室在广州市召开这次全国实施妇女儿童发展纲要示范工作暨妇儿工委办公室工作、项目工作会议。会议的主要任务是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,按照党的十六大和十六届三中全会精神的要求,总结交流全国实施两纲示范工作暨妇儿工委办公室工作、项目工作的情况和经验,研究进一步加强两纲示范工作、办公室工作和项目工作的具体意见和办法。这次会议对于在新时期、新形势下,贯彻全面、协调和可持续的科3学发展观,按照2001年召开的第三次全国妇女儿童工作会议的部署,进一步抓好全国实施两纲示范工作、办公室工作和项目工作,全面推进两纲的实施,开创妇女儿童工作新局面具有重要意义。在此,我谨代表国务院妇儿工委办公室向与会的全体同志表示衷心的感谢!

实行分类指导、示范先行,是实施20世纪90年代两纲的成功经验,是符合我国基本国情和妇女儿童发展实际的行之有效的工作方法;各级妇儿工委及其办公室承担着组织实施两纲的重要职责;项目工作是推进两纲重点难点指标达标的重要举措。示范工作、办公室工作和项目工作都是全面实施两纲的关键环节,为了精简会议、节省时间,又便于同志们进行交流,我们将三会合开。下面,我就如何学习贯彻"三个代表"重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神,进一步做好两纲示范工作、办公室工作和项目工作,全面落实中国妇女儿童发展纲要讲几点意见:

一、抓住机遇,在全面建设小康社会的伟大历史进程中全面落实妇女儿童发展纲要

党的十六大确立了高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻"三个代表"重要思想,继往开来,与时俱进,全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,开创中国特色社会主义事业新局面的历史任务。为完成全面建设小康社会这一中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标,十六大报告提出要始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务,推动社会全面进步,促进人的全面发展;要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现这一宏伟目标,要依靠妇女这一支推动经济发展和社会进步的伟大力量,要保证儿童健康苗壮成长;而实现全面建设小康社会的过程,也就是包括广大妇女儿童在内的全国各族人民创造幸福生活和美好未来的过程。

党的十六届三中全会刚刚闭幕,会议对于进一步动员全国人民为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面而团结奋斗具有重大意义。全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持尊重群众的首创精神,坚持正确处理改革发展稳定的关系,坚持统筹兼顾,坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观。《决定》是完善社会主义市场经济体制和建设更具活力、更加开放的经济体系的行动纲领,也为我们做好新世纪新阶段的妇女儿童工作,全面落实妇女儿童发展纲要提供了强大思想武器和精神动力。

我国党和政府一贯高度重视妇女儿童工作,20世纪90年代,国务院颁布了《九十年代中国儿童发展规划纲要》和《中国妇女发展纲要(1995-2000年)》,在实施两纲的过程中始终坚持从国情出发,强化政府职能,凝聚社会力量,引导妇女儿童主动参与,基本完成了两纲确定的各项目标,使我国妇女儿童的发展水平迈上了新台阶。2001-2010年中国妇女儿童发展纲要的颁布实施必将进一步促进我国妇女儿童的发展,对于推进我国社会主义现代化建设,实现全面建设小康社会的宏伟目标都将起到积极作用。

要站在新高度,确保实施两纲与国民经济和社会发展继续保持同步。新的世纪,我国进入了全面建设小康社会,加快推进现代化的新的发展阶段,胡锦涛总书记在同全国妇联新一届领导班子成员和妇女九大部分代表座谈时发表重要讲话,指出"在人类社会发展的历史长河中,妇女始终是推动文明进步的伟大力量","各级党委和政府一定要充分认识妇女的重要作用和妇女工作的重大意义,牢固树立马克思主义妇女观,坚决贯彻男女平等的基本国策,通过扎实有力的工作促进妇女事业的发展。我们想问题、作决策、办事情,都要充分考虑妇女的意愿,切实维护妇女的权益,真正体现对妇女的关心。"胡锦涛总书记的重要讲话对新时期妇女儿童事业的发展做出了重要指示,指明了前进的方向。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划发展纲要》明确提出要"贯彻妇女、儿童发展纲要,切实保障妇女、未成年人的合法权益"。近年来,在我国政府的工作报告中都明确提出要认真落实妇女、儿童发展纲要,保障妇女和未成年人的合法权益。这都充分体现了党中央、国务院对妇女儿童发展的高度重视。我们要从践行"三个代表"重要思想,从实现全面建设小康社会的宏伟目标,从中华民族的伟大复兴,从中国特色社会主义事业长远发展的高度,深刻认识和理解全面实施两纲对于实现妇女儿童的全面发展,促进妇女儿童事业实现跨越式发展,推动我国经济和社会实现全面、协调和可持续发展的重要意义,坚持做到"五个纳入",即把两纲目标和各地妇女儿童发展规划中确定的主要目标纳入地方经济和社会发展的总体规划、纳入精神文明建设的重要内容、纳入政府工作重要议程、纳入政府各部门的职能系列、纳入同级政府财政预算,继续切实保证两纲与国家经济和社会发展同步规划、同步实施。

要立足新阶段,进一步完善实施两纲的工作机制。2001-2010年两纲实施以来,各地、各部门普遍制定了新的妇女儿童发展规划和实施新两纲的方案,完成了将县级主管领导全部培训一遍的任务,如期基本完成了第一阶段全面启动两纲实施的任务二按照第三次全国妇女儿童工作会议的部署,第二阶段,全力推进,取得阶段成果,大约要用四年左右的时间,争取实现阶段性目标。各地要强化政府职能,按照决策、执行、监督相协调的要求,进一步建立健全妇儿工委办公室、监测评估等工作机构;进一步完善目标分解责任制、报告评议制等工作制度;进一步坚持突出重点、分类指导、示范先行、以点带面等工作方法,针对两纲实施第二阶段确定的工作目标,不断总结新经验,探索特点和规律,扎扎实实地推进实施两纲的工作取得新成效。

要适应新形势,进一步构建政府主导的社会化工作格局。十六届三中全会的《决定》提出要"健全国家宏观调控,完善政府社会管理和公共服务职能",市场经济体制下的政府主要是建设公用事业,提供公共服务,建立公共保障。为妇女儿童服务是政府义不容辞的重要责任,政府是实施两纲的责任主体。同时,妇女儿童工作的性质决定了政府实施两纲必须构建有效的社会化工作格局。多年来,逐步形成了党委领导,政府负责,妇儿工委牵头,多方协同,全社会共同参与和推动妇女儿童事业发展的社会化工作格局;建立了从中央到地方、自上而下促进妇女儿童发展的工作体系;培养了一支既熟悉妇女儿童工作、又了解妇女儿童发展状况的妇女儿童工作骨干队伍。随着改革开放和社会主义市场经济的发展,社会的经济成分、组织形式、就业和分配方式的多样化,妇女儿童思想观念、利益需求、行为方式的变化,妇女儿童发展与妇女儿童工作呈现出许多新特点,面临着许多新情况、新问题,必须不断适应妇女儿童工作新形势、新任务的要求,开展社会动员,整合社会资源,凝聚社会力量,共同做好实施两纲的工作。

要把实施妇女儿童发展纲要纳入到完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的全局工作中,认真思考和研究如何在完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的历史进程中,全面落实妇女儿童发展纲要;认真思考和研究如何在坚持统筹兼顾、协调好改革进程中各种利益关系的原则时,兼顾维护妇女儿童的利益;认真思考和研究如何在实施积极的就业政策、加快建设社会保障体系中,实现妇女发展纲要确定的妇女与经济领域的主要目标提高妇女的资源占有率和经济贡献率;认真思考和研究如何在全面推进社会主义市场经济法制建设中,实现妇女发展纲要确定的妇女参与决策和管理领域的主要目标增强妇女参与国家和社会政治生活的意识和能力;认真思考和研究如何在深化科技教育文化卫生体制改革中,实现妇女儿童发展纲要确定的妇女儿童与教育、健康领域的主要目标,提升妇女儿童的生活水平和整体素质;认真思考和研究如何在深化行政管理体制改革中,探索建立科学高效的妇女儿童工作机制等,用全面实施中国妇女儿童发展纲要、促进妇女儿童全面发展的实际行动,实践"三个代表"重要思想,贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,落实新的科学发展观,为全面建设小康社会贡献力量。

二、总结经验,进一步加强全国实施妇女儿童发展纲要示范工作

为及时掌握情况、总结推广经验,更好地组织实施中国妇女儿童发展纲要,国务院妇儿工委及其办公室坚持分类指导、示范先行的工作方法,确定了103个全国实施妇女儿童发展纲要示范县(市、区)。两纲示范工作经历了建立、规范、发展、提高四个阶段,得到了各级党委和政府的重视与支持。吴仪同志在第三次全国妇女儿童工作会:议上对两纲示范工作给予了充分肯定。

各级妇儿工委都十分重视两纲示范工作-,并切实加强工作指导,国务院妇儿工委办公室和大部分省(区、市)妇儿工委及其办公室制定了指导意见,开展了调查研究,召开了工作现场会,推广了示范经验,组织了干部培训等。全国实施妇女儿童发展纲要示范县(市、区)十分重视做好示范工作。示范单位尽管代表着不同地区的经济社会发展水平和特点,但都基本体现了率先、争优、创新的要求,率先制定符合本地实际的妇女儿童发展规划、建立健全工作业务体系和组织机构体系;坚持办实事、求实效,在解决纲要重点难点指标的达标问题,妇女儿童发展中的新情况和新问题,群众反映最强烈、最关注、最迫切需要解决的问题上探索新路子,取得了明显的工作成效。从这次提交大会的经验材料看,无论是省(区、市)妇儿工委如何加强对两纲示范工作的指导,还是县(市、区)政府如何做好两纲示范工作,在体现以往积累的政府重视、认识到位,政策保障、措施到位,培训动员、宣传到位,重点突破、设施到位,专题调查、研究到位等经验的同时,示范工作逐步走向制度化、规范化、科学化,呈现出了高标准、高水平、高质量。实践证明:开展实施妇女儿童发展纲要示范工作是实践"三个代表"重要思想的具体体现,是全面落实两纲的实际举措,是创造性地做好妇女儿童工作的实践平台。这次会议将在认真总结经验的基础上,修改、完善《关于进一步加强实施妇女儿童发展纲要示范工作的意见》(讨论稿),希望同志们多提意见和建议。如何进一步做好两纲示范工作,要着重抓好以下几个方面的工作:

要加强领导。贯彻实施中国妇女儿童发展纲要的通知中明确指出:"贯彻实施两个纲要是各级政府的重要职责。各级政府要按照国务院的要求,从战略和全局的高度,从贯彻落实‘三个代表'重要思想的高度,充分认识实施两纲的重要性,进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,把实施两纲作为妇女儿童工作的中心任务,切实抓紧抓好。"两纲也都明确规定:"要将《纲要》的实施纳入政府的议事日程,纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考核"。各示范单位妥建立实施妇女儿童发展纲要示范工作领导责任制。政府主要领导同志要把两纲示范工作纳入政府工作重要议事日程,拿出精力,腾出时间,专门研究,具体指导。要加大投入,进一步加强妇儿工委办公室的能力建设。在配备必要的人力、物力、财力方面要好于、高于本地区平均水平,要有新突破。要整合资源,集中力量解决两纲中的重点、难点指标的达标问题。明年,国务院妇儿工委办公室将继续联合卫生部、财政部,实施新一轮"降消"项目。各地要从实际出发,协调有关部门做好本地区的项目实施工作,着力解决重点、难点问题。要组织力量,做好两纲中期监测评估的准备工作。国务院妇儿工委办公室已经印发了两纲监测评估指标体系和两纲评估工作方案,各省也对此项工作做出了具体安排,作为全国实施两纲示范单位必须率先执行。

国务院妇儿工委已经把示范工作纳入了年度工作要点,专门研究,具体部署。各省(区、市)妇儿工委要积极配合和协助国务院妇儿工委加强对示范工作的领导和对示范单位的指导,抓好落实工作。各示范单位必须高度重视,采取有力措施,确保示范工作积极有效、稳步有序的进行,达到预期效果。

要坚持原则。一要坚持率先性原则这是加强示范工作的基本要求。示范单位应具有较好的妇女儿童发展环境和妇女儿童工作基础,经济社会发展与妇女儿童发展相协调,妇女儿童发展主要指标居全国同等经济社会发展水平地区前列;二要坚持创造性原则,这是加强示范工作的重点关键。在社会主义市场经济体制下实施两纲,面临许多新情况、新问题,示范单位要以改革的精神突破那些与市场经济体制不相适应的旧模式,探索和创造与时俱进的富有生机与活力的妇女儿童工作思路、工作机制和工作方法;三要坚持务实性原则,这是加强示范工作的根本所在。实施两纲的宗旨是使妇女儿童群体在经济社会协调发展中受益。示范单位在实施两纲过程中要始终坚持以人民群众特别是妇女儿童满意、受益作为检验工作成效的标准,从本地实际出发,确定切实可行的规划目标,采取针对性、实效性强的政策措施,解决妇女儿童生存、保护、发展和参与方面存在的突出问题,办实事,求实效,不搞形式主义。

要严格标准。为确保示范单位的工作质量和水平,国务院妇儿工委及其办公室将在与有关省(区、市)协商的基础上,进一步明确标准,通过自查、互查、抽查,对示范单位实行流动挂牌。对不能起到示范作用的示范单位,根据规定的标准和要求,允许有调整。这次提交会议讨论的《关于进一步加强实施妇女儿童发展纲要示范工作的意见》(讨论稿),对实施两纲示范单位提出了制定妇女儿童发展规划、建立实施规划目标责任制、纳入政府行政管理系统、保证实施规划的必要投入、宣传培训工作经常化和制度化、监测评估和检查考核工作完善、妇女儿童发展水平处于同等经济条件的地区前列、建立健全有效工作机制的8条标准,请大家讨论。

要科学管理。国务院妇儿工委已经把示范单位纳入管理网络,并且准备有计划地开展业务指导、督促检查、调查研究、总结交流、评比表彰等各项工作。拟每年对部分示范单位进行抽查和调研,每两年进行一次评比表彰,每三年集中检查一次。示范单位每年要向国务院妇儿工委办公室提交年度工作计划和工作总结,每两年提交实施规划评估报告。国务院妇儿工委每年将通过简报等形式通报示范工作情况。

要加大扶持。为帮助示范单位较好地起到示范、带头和辐射作用,国务院妇儿工委办公室将在政策、资金、调研、项目等方面给予倾斜,在信息、交流、培训、宣传等方面为示范单位提供更好的服务,每年要为示范单位安排一次交流和培训的机‘会。倾斜政策优先适用于经济相对困难的示范单位和贫困县。

三、加强建设,更好地发挥各级妇儿工委及其办公室的作用

2001-2010年中国妇女儿童发展纲要和地方各级政府制定的妇女儿童发展规划(纲要)都明确规定,妇儿工委负责纲要的组织实施。各级妇儿工委及其办公室自成立以来,在维护妇女儿童权益,推动妇女儿童发展方面做了大量卓有成效的工作;特别是在实施两纲工作的宣传培训、目标分解、监测评估等方面,发挥了独特的优势和不可替代的作用。

第三次全国妇女儿童工作会议要求各级党委和政府加强对妇女儿童工作的领导,更好地发挥妇儿工委及其办公室的作用。会议还特别强调,各级党委和政府要高度重视妇女儿童工作,要把妇女儿童工作摆到重要位置,纳入议事日程。要切实帮助解决工作中的实际困难,积极为妇女儿童工作的开展创造条件。各级财政部门要保证资金投入,并且随着当地经济的发展逐步增加。各省(区、市)认真贯彻会议精神,普遍加强了妇儿工委办公室的力量,加大了工作经费的投入。各级政府越来越重视妇儿工委及其办公室的作用,在新一轮的机构改革中,本着妇儿工委只能加强、不能削弱的原则,保留并充实了这一机构。目前,全国绝大多数省(区、市)、地(市、州)、县(区、市)政府成立了妇女儿童工作委员会及其办公室,省级基本上实现了办公室机构单列、经费专拨、干部配齐。部分地〈市、州)、县(区、市)对此问题也解决得比较好。为了进一步加强妇儿工委及其办公室的建设,以适应新时期、新形势、新任务的要求,国务院副总理、国务院妇儿工委主任吴仪同志在中国妇女第九次全国代表大会上的讲话中再次强调,各级政府及有关部门要切实加强和改善对妇女工作的领导,把妇女工作摆到重要位置,纳入议事日程,加强协调配合,形成工作合力。要求进一步健全各级妇儿工委及其办公室的工作机构。我们要采取有效措施把这些重要指示落到实处。

为了更好地发挥各级妇儿工委及其办公室的作用,在今后的工作中,一要抓重点和关键,在增强工作实效性上下功夫。各级妇儿工委及其办公室议事工作的重点要放在对事关妇女儿童发展的整体利益、全局性事务的统筹运作上,力争在国家和各级政府的总体规划、全局部署中有位置、上议程;协调工作的重点放在解决基层的实际问题、突出困难上,争取必要的资金和政策倾斜,并监督落实;指导工作的重点放在推动制定法律法规政策上,加强源头参与,运用法律的、行政的、社会的等多种手段推动妇女儿童工作。二要抓机制和制度建设,在推动工作的制度化、规范化和科学化上下功夫。妇儿工委及其办公室除了要讲究议事协调艺术、提高议事协调能力以外,最关键的是要用科学的机制规范议事协调工作,用合理的制度保证议事协调任务的完成。因此必须探索建立科学、高效的议事协调机制,在加强制度建设上下功夫。要进一步建立健全妇儿工委成员单位目标管理责任制度、调查研究制度、学习培训制度、表彰奖励制度等。三要抓舆论和宣传,在营造良好的社会氛围上下功夫。要利用新闻媒体,大力宣传马克思主义妇女观,宣传男女平等基本国策和儿童优先原则,宣传党和政府关于妇女儿童工作的方针和政策,宣传国家的有关法律法规和国际公约中有关妇女儿童权利的规定,宣传实施妇女儿童发展纲要的重要性、必要性及具体内容。四要抓难点指标和突出问题,在办实事、解难事、做好事上下功夫。由国务院妇儿工委与卫生部、财政部联合组织实施的"降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风"项目取得了明显的成效,明年,我们将启动新一轮"降消"项目,这是国家级整合资源、集中力量解决重点、难点问题的一次成功的尝试。今年,国务院妇儿工委办公室围绕党和政府特别关注的社会问题,围绕妇女儿童发展亟需解决的突出问题,围绕实施妇女儿童发展纲要的难点问题,确定了有关妇女就业、妇女卫生保健、妇女权益保障机制、预防青少年犯罪、儿童意外伤害、流动儿童权益保护等方面的10个调研;题目,将与国务院妇儿工委有关成员单位和有关部门密切合作,争取在推动解决这些问题土有新的突破。五要抓干部队伍建设,在提高协调办事的能力和效率上下功夫。办公室队伍建设的重点要放在干部的专职化、专业化上,妇儿工委办公室的干部要热爱本职工作,要加强学习,钻研业务,提高素质,真正成为勤学习、善思考、议大事、知全局、懂业务、会协调的高素质的干部。

妇儿工委办公室设在妇联这样一种设置,得到了党和政府领导的肯定。顾秀莲同志明确要求妇联要认真履行好作为妇儿工委成员单位的职责,并对妇儿工委办公室工作高度重视,加强指导。各级妇联组织十分重视妇儿工委办公室工作,基本上实现了"一把手"工程,做到一把手负总贵、亲自抓、解决实际问题;同时,十分重视充分发挥妇儿工委办公室设在妇联的优势,注重把妇联的基本职能和妇联作为妇儿工委成员单位之一的职责相结合,把妇女代表大会确定的目标和任务与承担的执行两纲的任务相结合,把妇联开展的主体活动与落实两纲的行动相结合,把妇联各部门的工作与妇儿工委办公室的工作相结合,呈现出认识有深度、思路有特色、工作有实效的局面。各级妇联组织要进一步协助政府解决好办公室的建制、编制和工作经费等影响和制约办公室工作的突出问题,做到机构单设、编制单列、经费专拨、干部配齐。办公室的工作要进一步在体现时代性、把握规律性、富于创造性上下功夫,履行好推进妇女儿童事业发展的重要职责。

四、深化合作,提高项目工作水平

国务院妇儿工委办公室自1994年开始与联合国儿基会合作,项目内容一般针对两纲实施工作中的薄弱环节、贫困地区、重点难点指标和重点人群等直接关系两纲目标能否如期顺利实现的问题。这些项目包括两纲监测评估、贫困地区实施两纲试点、两纲宣传动员、母亲安全和流动儿童权利保护等。项目的实施推动了妇女儿童发展纲要(规划)的实施,提高了妇女儿童工作者的能力,扩大了实施两纲的宣传和信息传播,促进了我国妇女儿童发展与国际接轨,也引进了国外先进的管理理念、工作方法和资金,获得了较好的综合效益。在上个月召开的2001-2005项目中期审评会上,我们办公室与联合国儿基会合作的项目受到了好评。这次,我们请西部地区12省(区、市)32个项目县的同志们来,将认真总结实施项目的情况,研究如何做好下一步工作。

1、要应用先进的理念和科学的方法把项目开展好。要指导有关部门,借鉴国际社会的"三A模式"等科学方法,认真收集数据、摸清底数、找准问题,分析问题的直接原因、潜在原因和基础原因,追踪监测,及时修正偏差。必要时,根据新情况、新问题做适当微调,确定具体措施并组织行动。

2、要依靠完备的制度和合理的安排把项目执行好我们承担的项目都是推进妇女儿童发展的,要把项目工才纳入政府议事日程,分管县长要把协调项目的工作列入常工作计划;要把项目工作与实施地方妇女儿童规划结合;要建立目标管理责任制,使项目工作分工明确,权责清晰;除了积极接受外部评估之外,还要建立健全项目.作的自我评估体系。

3、要有步骤、按时、高质地把项目完成好。要认按照项目计划书保证进度,保证优质高效地完成项目,以实实在在的工作成绩为本地区妇女儿童走可持续发展之创造良好条件。在本周期项目中,有的项目将通过年度估进行表彰。希望大家认真对待,在项目工作中争先优,把好事办实,实事办好。

我这里还要提请同志们注意把握四点:一要坚持则,虚心学习,搞好合作;二妥统筹兼顾,纳入全局,步实施;三要符合国情,联系实际,注重实效;四要不总结,不断提高,扩大项目综合效应。同志们,这次会议内容很多,很重要。希望并相信家能够集中精力、群策群力开好会议。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以"三个代表"重要思想为指导,深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,全面落实中国妇女儿童发展纲要,以做好妇女儿童工作的优异成绩,为全面建设小康社会、开创中国特色的社会主义事业新局面做出新的更大的贡献!