根据市妇女儿童工作委员《关于做好中国妇女、儿童发展纲要中期评估和上海妇女、儿童发展“十五”计划终期评估工作的通知》要求，现将我局十五期间对两个计划的实施情况汇报如下：
     一、加大抽查力度，促使儿童产品质量状况逐年提高。
     2001年以来，我局于每年“六?一”前夕和九月份新学年开始前，集中开展对儿童产品的专项抽查。五年抽查情况见下表：
     十五期间，我局累计抽查儿童产品64类（次）1634种，通过连续几年的监督抽查，本市儿童产品实物质量有所提高，产抽样合格率自2003年起基本稳定在80％以上。
     1、产品质量连续跟踪抽查促进了婴幼儿辅助（补充）食品、儿童休闲食品、膨化食品等产品质量的提高
     婴幼儿辅助（补充）食品作为母乳的补充，能够满足婴儿快速生长发育的营养需要，其质量问题颇受关注。我局连续六年对其进行跟踪监督抽查，产品的抽样合格率分别为：46%、66.7%、69.2%、90.9%、100.0%、100.0%，产品质量水平逐年提高并趋于稳定，反映出监督抽查起到了净化、规范市场的积极作用。
     儿童休闲食品包括膨化食品、饼干糕点、水果冻、果爽、糖果、巧克力、果奶饮料、乳酸奶等，是近年市场增长较快的一类儿童产品。从十五期间儿童休闲食品的抽查情况来看，产品质量状况稳中有升，总体质量状况趋于好转，但存在的问题也不容忽视，产品的不合格项目主要有糖果色素、菌落总数、大肠菌群、铁、钾、钙含量以及蛋白质和脂肪等。部分厂家片面追求产品外观色彩以及独特口味，超量使用国家强制性标准限量使用的人工合成色素、香精等，是导致儿童休闲食品不合格的主要原因。
     膨化食品是儿童休闲食品中品种最多、消费量最大、质量问题也较为突出的一类产品，抽查中发现产品的主要不合格项是大肠菌群等微生物指标超标。我局自2002年起连续四年对膨化食品开展跟踪监督抽查，抽查结果表明，本市膨化食品质量状况稳步提高，产品的抽样合格率已由2002年的66.7%升至2005年的96.7%，提高了30个百分点。
     此外，针对2005年下半年食品监督抽查中发现的膨化食品和面制食品中可能存在铝超标的情况，我局于2005年下半年起组织食品铝残留量超标专项整治行动。通过加大对有关法规、标准的宣贯力度、推进食品添加剂使用备案工作、对企业进行全覆盖监督检查“三管齐下”的方式，取得了良好的效果，从最近对相关产品的抽查情况看，前阶段的整治工作取得了较好的效果，本市膨化食品、面包、饼干中的铝残留量均符合国家标准的规定（干制品中铝残留量不超过100mg/kg），糕点的抽样合格率也从最初的48.1%提高到了81.1%。
     2、童车及玩具产品的质量问题不容乐观
     童车的消费者为特殊的弱势消费群体——儿童，其安全性能的优劣直接影响儿童的身心健康。十五期间，我局连续几年开展了对童车产品的监督抽查和产品质量转系哪个整治，对市场上童车产品的抽样合格率分别为：61.5%、65.9%、68.9%、55.0％、66.7％。抽查的产品包括儿童自行车、儿童三轮车、儿童推车、婴儿学步车四类。不合格产品的不合格项大多为安全性能指标，如儿童自行车线闸紧固螺钉无相应锁紧装置、闸把尺寸超标，儿童三轮车中存在可能造成伤害的挤压点，儿童推车上围高度不达标（可能造成婴幼儿从推车中翻身落地）等。
     2001年起，我局共对长毛绒玩具、电动玩具、塑料玩具三类玩具产品开展了监督抽查，抽查结果表明，玩具产品质量状况不容乐观，存在的主要问题有以下两个方面：一是电动玩具（2002年抽查，抽样合格率75.8%）“四无”问题突出，即产品上无产品标准号、无年龄范围标志、无产品质量检验合格证、无产品名称，这不仅会给消费者选购玩具造成困难，也会导致儿童因不能正确使用产品而造成伤害；二是长毛绒玩具（2002年抽查，抽样合格率为80.0%）小零件牢固度、包装及使用说明不合格。小零件（如拉链、小饰件以及动物玩偶的眼睛等）牢固度不达标，就可能被儿童扯下，吞入口中，造成伤害事故。长毛绒玩具包装不合格主要指产品外面套的软塑料袋，在厚度小于0.038mm、面积大于30mm×30mm时，未按标准要求打孔。这可能造成塑料袋紧贴儿童面部引起呼吸困难或窒息。
     童车、玩具生产行业普遍存在的定牌加工、“空壳”企业情况（即一些不具备生产和质量保证能力的企业从批发市场购进质次价廉的童车产品，加贴自己的厂名和品名后销售，这类企业在本市没有生产场地，有些甚至没有固定的办公地点，且开关频繁），企业“打一枪换一个地方”的经营方式，给质量监管部门的监管工作带了很大难度。针对童车生产行业的这一普遍情况，国家质检总局已采取有力措施，自2006年3月1日起对童车、电动玩具等玩具类产品实施“3C”强制性认证，至2007年6月1日起，未获得强制性认证并加贴强制性认证标识的童车、电动玩具等产品出厂、销售。
     二、加大对不合格产品的后处理力度，确保不合格产品退出市场。
     一是责令相关企业收回尚未销售的不合格产品，对已售出的产品做好“三包”工作，以切实消除安全隐患；
     二是及时开展了对不合格产品本市生产企业的整改复查工作，通过对企业的整改复查，督促企业建立健全质量自律机制。“计划”实施以来我局对儿童产品整改复查工作开展情况详见附件。
     三是对不合格产品处理情况进行跟踪检查，对继续生产（销售）不合格产品的企业依法进行严肃处理，以确保儿童的人身、财产安全。
     四是依据有关法律法规，及时将儿童抽查结果通过新闻媒体进行了公告。2001年至今，我局对历次抽查儿童产品抽查结果均进行了新闻报道，并通过局网站历次儿童产品的抽查结果进行了全文公告，为消费者正确选购产品提供了实时查询的平台，在引导了消费的同时，促使产品优胜劣汰。
     三、围绕提高儿童产品安全质量，我局开展的其他工作
     1、加强对本市游艺机及游乐设施的安全监察工作，确保儿童的人身安全。
     一是建立健全本市游艺机和游乐设施质量安全的长效监管机制。2000年2月，由市质量技监局和市绿化管理局联合成立了“上海市游艺机和游乐设施运营管理办公室”，并联合发布了《上海市游艺机和游乐设施运营管理办法》，对本市游艺机和游乐设施建立了登记备案制度、安全年检制度、操作人员持证上岗制度等一系列制度，使本市游艺机和游乐设施质量监督和安全监察工作纳入了法制管理的轨道，并建立了长效监管的机制。
     二是开展经常性的游艺机和游乐设施安全检查。于每年“春节”、“六一”、“国庆”等重大节日前夕，会同市绿化管理局开展对本市游艺机和游乐设施重点运营单位的专项安全检查。自2001年以来，累计检查运营单位800余家（次），游艺机和游乐设施4000余项（次），对检查中发现存在安全隐患的运营单位现场采取责令整改、停止运营等强制措施，以消除安全隐患，确保儿童的人身安全。两年多来本市未发生一起因游艺机和游乐设施质量安全问题导致的儿童及游客的重大伤亡事故。
     2、加大对儿童产品安全质量的执法检查力度，确保儿童的健康安全。
     2001年，我局针对纸尿裤专项监督抽查中发现顺昌路尿片市场产品总体质量状况差、消费者投诉集中的现状，责成卢湾区局牵头，对尿片市场进行了专项整顿规范，取得了显著的成效。顺昌路尿片是近几年根据市场需求自发形成的专业市场，由一家依靠引厂进店或租柜经营的市场和十几家临街的个体小商铺组成。整顿中卢湾区局采取“监督”与“服务”相结合的监管方式，一是加大市场检查力度，对十余家“三无”产品一律驱逐出市场；二是对投诉和举报查实的劣质产品追源头，打掉奉贤和南汇窝点共2家；三是增加日常巡查次数，防止“回潮”。与此同时，集中人力物力，把整治工作的重点放在了帮促之上：一是与市场出租方和地区经济主管部门一一所在街道经济科联系，取得共识后共同努力；二是加强质量法制教育，把市场经营者集中起来举办学习班，讲解质量和标准知识；三是帮助企业建章立制，多次到市场，手把手地帮助和指导市场经营者制定有关质量管理的规章制度。经过一段时期的工作，顺昌路尿片市场的面貌得到了一定程度的改观，消费者近悦远来，投诉明显减少，市场也得到了进一步的活跃和繁荣。上海电视台曾先后对上述情况作了两次新闻报道。

上海市质量技术监督局
     二○○六年七月十一日