努力为妇女儿童提供优质文化服务

为妇女儿童提供丰富的精神文化产品，是构建社会主义和谐社会的重要任务，也是我们文化工作者的神圣职责。作为上海市妇女儿童工作委员会的成员单位，上海市文广局按照《上海妇女发展“十五”计划与到2015年规划思路》和《上海儿童发展“十五”计划与到2015年规划思路》的要求，认真履行职责，在丰富妇女儿童文化生活，为妇女儿童提供健康的精神食粮，广泛宣传妇女在两个文明建设中的作用、业绩和贡献，为妇女儿童发展事业创造良好的舆论环境、文化环境方面，作了很大努力，做出了一定的成绩，终期评估报告如下：
     一、反映妇女儿童精神风貌，丰富妇女儿童文化活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。
     我局将妇女儿童文化工作列入重要议事日程中，运用多种手段和方式为妇女儿童打造文化创新的平台，搭建施展才华的舞台，丰富她们的业余文化生活，使她们陶冶情操、提高文化素养。
     1、创作了一批反映妇女儿童题材的作品
     近年来，我局组织全市广大业余文艺工作者深入基层，创作出了一大批形式多样的反映妇女儿童题材的文艺作品，这些作品具有较强的感染力和影响力，在国家政府群众文化最高奖“群星奖”和上海“十月歌会”、“十月业余剧展”等重要赛事中获得不俗成绩。其中，在全国第十三届群星奖评选中体现本市少年儿童较高艺术水准的民乐合奏《希望心曲》、反映如何使老年人的晚年生活更美好的小品《奶奶的香水》、表演唱《时髦外婆》，参加少儿组比赛学生郑梦田的摄影作品《试试，别害怕》等作品分别荣获“群星奖”、“优秀作品奖”。
     2、提高妇女儿童参与各类文化活动的参与率
     我局十分重视引导和组织广大妇女、儿童参与各类大型文化活动，并注意发挥她们在活动策划、组织中的积极作用，让她们主动参与，使她们高兴、满意。据统计在全市组织的各类群众文化活动中，妇女儿童约占总人数的60%。特别是在历届中国上海国际艺术节群文活动“天天演”和“周周演”活动、宝山国际民间艺术节、“我们的家园”群文综合艺术成果展演、“在灿烂的阳光下”——上海市十月歌会社区市民合唱比赛等，妇女儿童在展示自己的艺术才华中自娱自乐，充分体现了“人人参与群众文化、人人享有群众文化”的宗旨。
     3、开展 “姐妹们走进图书馆”活动，让更多的妇女享受图书馆的服务。
     贯彻实施全国文化信息资源共享工程和市政府实事“百万家庭网上行”工作，全市各级公共图书馆为妇女学习计算机知识提供免费服务。据统计仅2003年本市各级公共图书馆开展各类活动700余次，近50 万妇女走进图书馆，其中来图书馆接受培训和上网的妇女有10多万人。目前，全市各级公共图书馆成为上海“百万家庭网上行”活动的重要载体，并已成为常规性工作。
     二、加强文化市场管理，净化社会环境，保护青少年合法权益。
     5年来，我局在市委、市府的领导下，在市公安、工商、青保办等管理部门的密切配合以及市文化稽查总队的直接参与下，以网吧和游戏机房管理为重点，着力开展文化市场的整治工作，坚决维护和保护青少年合法权益，为广大青少年创造健康的成长环境。主要有以下措施：
     1、完善网吧管理长效机制
     我局充分认识网吧管理工作的复杂性、艰巨性和长期性，从健全领导机制、落实属地管理责任、完善日常管理制度、加强技术监管措施、调整优化网吧市场结构、实行疏堵结合、完善举报制度、加强法制建设等方面，进一步深化网吧管理工作，同时抓住上海被确定为全国9个建设网吧管理长效机制试点城市之一的机会，继续探索完善体现上海特色的网吧管理长效机制，取得明显成效，网吧接纳未成年人进入的违法经营行为已大为减少，从2004年8月至2005年7月，文化行政执法部门在稽查中发现存在接纳未成年人进入的违法网吧在所有被稽查网吧中所占的比例下降到1%。
     2、开展游戏（艺）机房专项整治活动
     为进一步规范游戏（艺）机房经营秩序，我局组织开展了为期5个月的的全市游戏机房和游艺机房专项整治行动，重点清除带有赌博性质及其他违反国家规定设置的游戏（艺）机机种、机型、电路板，并对全市游戏（艺）机经营场所进行重新审核登记。在本次整治中，共有435家游戏机房和18家游艺机房通过专项审核登记，11家游戏（艺）机房因歇业被注销，120家游戏（艺）机房因市政动迁、房屋改建、擅自缩小场地面积等原因被暂缓验收。全市共有2.5万多台游戏机和2300多台游艺机经检验合格后张贴了《游戏（艺）机使用证》，通过专项审核登记的游戏（艺）机经营场所全部上网公示。通过集中专项整治，本市游戏（艺）机房得到了进一步规范，全社会关心、监督游戏（艺）机房经营活动的良好氛围进一步形成。
     3、完善文化市场义务社会监督员制度
     为进一步发挥社会各界力量对文化市场的监督作用，为青少年健康成长创造良好的文化氛围，我局进一步完善了文化市场义务社会监督员制度，充实网吧、游戏机房义务社会监督员队伍，并把其监督范围扩大到音像制品分销市场。各区县普遍建立文化行政管理、教委、青保办等部门参加的文化市场社会义务监督员联席会议制度，并在街道社区、学校一级成立文化市场义务社会监督员队伍，全市现已经有700多名社会义务监督员，保证每个社区和学校至少有1至2名社会义务监督员。
     三、贯彻中央八号文精神，加强未成年人思想道德教育，提高为青少年服务的质量
     1、大力加强公共文化服务力度，充分发挥社会文化工作在未成年人思想道德建设中的重要作用。
     中共中央、国务院于2004年2月26日发出了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号），不久后，党中央又专门召开了全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，这充分体现了党中央对未成年人健康成长的深切关怀和高度重视。我局以贯彻中央八号文件为契机，结合工作实际，大力加强公共文化服务力度，充分发挥社会文化工作在未成年人思想道德建设中的重要作用。我们及时转发了文化部、国家文物局《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见〉的通知》的通知，针对包括公共图书馆、文化馆在内的公益性文化单位，部署了今年未成年人思想道德教育工作的重点，要求其在一如既往地做好免费开放工作的基础上，创造良好环境，拓宽服务范围，创新服务手段，提升服务质量，尤其要结合暑期开展各类适合未成年人兴趣爱好的文化活动，丰富青少年课余文化生活，并对其之后的贯彻情况给予了跟踪督查。各区县高度重视此项工作，认真研究贯彻落实意见，结合本地区实际，纷纷制定了各自的工作方案，使本市未成年人思想道德建设工作出现了“阵地建设不断扩大，各类活动全面开展”的喜人境况。黄浦区图书馆在“撤二建一”的过程中，规划筹建少儿图书馆，总面积达1450平方米，除原有的图书借阅服务外，针对未成年人新增设了多媒体互动服务（视听文献室）、母子互动服务（亲子阅览室）、益智互动服务（玩具儿童阅览室）以及少儿成长咨询服务（成长咨询室）等；奉贤区图书馆在新馆的建设方案中专辟了幼儿的玩具图书馆和少儿图书馆；浦东新区的社会文化系统联合开展了“2111”工程（即在暑假期间，新区现有的区级公共文化设施内新增2个青少年读书场地，每个青少年至少阅读1本好书，掌握1种技能，参加至少1次文化娱乐活动），此项系列活动一经推出，受到了青少年和家长的普遍认可和欢迎；许多公共图书馆还推出了青少年图书专架，加强了优秀读物的推荐和导读，增加了图书流动车进社区的次数，方便青少年就近阅读。
     2、组织开展各类活动，丰富青少年假期文化生活。
     近年来我局大力推进 “欢乐暑假成长计划”，以满足暑期儿童特别需要文化活动的要求，上海图书馆、上海少儿馆、市群艺馆、市少年宫联合组织了“中国我爱你——上海市朗诵艺术竞赛”，市少儿馆举办了“读书休闲——相约在暑期”、“多彩新上海——城市场景模型制作赛”等活动，丰富了儿童的暑期生活，深受儿童及家长的欢迎。他们还与上海市少管所联手，对未成年学员开展“我与知识同行”活动，把“少儿信息港”与少管所的“回春在线”教育网链接，发挥少儿图书馆的信息资源远程教育的功能，起到了以书育人的积极作用。各区县都高度重视此项工作，结合本地区实际，制定了工作方案，精心策划活动，使本市未成年人思想道德建设工作出现了“阵地建设不断扩大，活动内容丰富多彩”的喜人景象。
     3、强化图书馆的功能，建设成为青少年健康成长的第二课堂。
     让儿童读好书，是让儿童健康成长的有效载体。所以，我们非常重视各级图书馆在建设过程中强化为儿童服务的功能，许多公共图书馆推出了青少年图书专架，加强了优秀读物的推荐和导读，增加了图书流动车进社区的次数，方便青少年就近阅读，使图书馆成为促进少年儿童思想道德建设的第二课堂。
     4、开辟为青少年施展艺术才华的舞台。
     儿童艺术剧院在南汇、嘉定等10多个乡镇开展了百场巡演活动，用孩子们喜闻乐见的形式，给孩子们带去精彩的节目，在观看演出中接受教育，提高认识；尤其值得一提的是，在中国上海国际艺术节“天天演”品牌群文活动的基础上，2004年更是开辟了专为青少年施展艺术才华的舞台——“花之韵”上海市青少年优秀节目展演活动，让更多的青少年在群众文化的舞台上展示技艺，树立信心。据统计，就今年暑假期间，仅全市各级公共图书馆针对未成年人开展讲座、知识竞赛、影视观摩、夏令营以及展览参观等各类活动就达200多场（次），参加活动人数达30多万人次。指导和扶持第五届上海优秀儿童剧展演活动圆满举行，全国18台优秀剧目在本市19个区县68家剧场，演出913场，观众70万余人次。在我们的积极推动下，两年一度的上海优秀儿童艺术剧展演活动已经被写入市委、市政府《关于加强和改进未成年人思想道德建设实施意见》中。
     5、以监听监看为抓手， 认真实施广电“四项工程”建设，为广大观众与青少年提供丰富多彩、健康向上的优秀广播影视节目。
     2004年的一项重要工作，就是围绕中共中央《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》提出的各项要求，根据国家广电总局部署，认真实施“建设工程”、“净化工程”、“防护工程”、“督察工程”，为广大观众与青少年提供丰富多彩、健康向上的优秀广播影视节目。
     在“建设工程”方面: 我局积极推进上海文广集团开设东方少儿频道。该频道已于2004年7月18日正式开播。每天播出16个小时适合0－18岁青少年观看的各类节目。上半年，广电总局批准上海开办动画上星频道后，在市委宣传部牵头下，我局参与指导了部分筹备工作，指导上海炫动动画频道完善开办方案，争取年底开播。此外，我局还推动了上海市联和少儿教育院线成立，首批挂牌放映单位近百家，加上联和电影院线旗下的45家上海影院，基本构成了一个覆盖全市的电影放映网络。
     根据国家广电总局要求，我局指导加大了广播电视节目对未成年人的宣传力度。从2004年6月28日起，上海人民广播电台恢复和新增了4档广播少儿节目，并推出了“暑期乐园”专题。各区县广播电视机构也从6月份开始，相继全部开办了少儿节目。在今年上半年区县广电节目评奖活动中，首次设立青少奖项，以加强未成年人思想道德建设工作。此外，我局联系上海美术电影制片厂，以优惠的价格提供国产动画片给区县各电视台，第一批1500分钟的动画节目已经到位。
     在“净化工程”方面：我局严格涉案题材电视剧和引进剧、合拍剧的播放调控，对《褐色美人蕉》、《不在犯罪现场》等不适宜青少年观看的电视剧都作出了 “选择合适时段播放”的发行许可。在我局依法管理下，本市各级广播电视机构认真执行23：00前不得播出含有展示暴力、凶杀、恐怖等内容的涉案题材电视剧、电影片、电视电影以及用真实再现手法表现案件的纪实电视专题节目的规定。
     我局多次重申各级广播电视播出机构不得播出各种电脑网络游戏类节目，并深入区县广播电视机构指导检查工作，为未成年人健康成长营造了良好的舆论环境。
     2004年，上海教育电视台在黄金时间多次播放古装剧，偏离了频道定位，在我局多次批评要求下，上海教育电视台调整了电视剧的编排，加强了适合青少年成长的优秀电视剧的播映，对未成年人的教育起到了良好作用。
     在“防护工程”方面： 我局严格控制黄金时间引进电视剧、引进动画片的播放比例，坚持市级电视播出机构黄金时段引进电视剧、引进动画片播出月报的统计制度，对超比例播出引进剧和引进动画片的现象及时制止。经过不断的批评、教育、督促，目前，市级广播电视机构这方面的工作基本走上正轨。2004年6月东方电视台少儿频道在开办方案中报告了节目编排表，经审查，节目安排引进动画片与国产动画片播放量的比例达5：5，不符合有关节目播出规定。在我局要求下，少儿频道调整了节目编排。
     以上是我局在“十五”期间为实施“两个规划”所作的一些工作，五年来，虽然我们认真地履行职责，但仍有不足之处：如 1、充分行使行业管理职能方面还缺乏有效手段；
     2、在加强对妇女儿童宣传、文化服务等方面等还有待进一步加强和提高。
     我局将进一步贯彻落实上海市文化工作会议精神，以群众的满意度和参与率为检验文化工作成效的主要标准，进一步规范文化市场秩序，加大基层文化设施建设，繁荣群众文化创作，提升群众文化活动品质，更好的为妇女儿童提供优质的精神食粮和优良的服务。 我们将在“十一五”期间更好地履行职责，为妇女儿童发展事业创造良好的舆论环境、文化环境做出新的贡献。

上海市文化广播影视管理局
     2006年5月