目 录

     一、评估过程及工作描述

二、实施“十五”计划情况的评估

（一）总体评价

（二）基本概况

（三）存在的问题

（四）对策建议

    
     报告摘要：“十五期间”本市妇女、儿童体育工作的政府服务职能不断得到强化，妇女儿童参与体育健身获得更大空间，妇女儿童参与体育健身的意识增强，科学健身活动得到极大丰富，取得了一定的成绩。在下一步的工作中，上海将通过加快体育健身设施多元化建设，重视和探索在职妇女体育发展新模式，同时通过不断创新，打造特色健身活动来进一步推动本市妇女儿童体育事业的发展。

“十五”期间，上海市体育局按照《上海妇女发展“十五”计划与到2015年规划思路》和《上海儿童发展“十五”计划与到2015年规划思路》的要求，把开展群众体育，增强人民体质作为体育工作的根本要求，结合推进“人人运动行动计划”，以发展适合妇女儿童的群众体育活动，增强妇女儿童的体质为工作目标，在上海的城市发展和社会事业进步中，不断优化妇女儿童体育健身环境，推动了全市妇女儿童体育事业的健康发展。始终体现体育与城市发展相协调，体育为城市发展服务，为构建社会主义和谐社会服务的社会功能。
     一、评估过程及工作描述
     2006年1月，市体育局按照上海市妇女儿童工作委员会要求，制定自我评估工作方案；2月份，对照《上海市体育局贯彻上海妇女儿童发展“十五”计划的实施方案》和目标责任书的具体任务，开展自我评估；3月份，撰写评估报告。
     二、实施“十五”计划情况的评估
     （一）总体评价
     “十五”期间，上海大力推进全民健身活动向纵深发展，积极融入社会公共事业，取得了新的进展。围绕构筑‘亲民、便民、利民’的全民健身服务保障体系，2003年，上海提出《“人人运动”行动计划》，2004年，市政府颁布实施《上海市全民健身发展纲要（2004-2010年）》，在全市范围内积极倡导“体育生活化，生活体育化”理念，推动不同群体、不同层面的市民参与到健身中来。随着科学健身的意识进一步增强，广大妇女儿童参与体育锻炼的热情也日益高涨，社区公共体育设施建设初具规模，在一定程度上适应了广大女性市民和儿童的就近参加健身的需要。目前全市经常性参加体育锻炼人数已达45%，女性占到一半以上，人均期望寿命达到了80.29岁，达到中等发达国家水平。
     （二）基本概况
     1、妇女、儿童参与体育健身权益得到进一步保障。
     2001年上海实施第一部地方性法规《上海市市民体育健身条例》，标志着全民健身工作进入到依法推动、法制管理的阶段。根据《上海市市民体育健身条例》规定，每年的6月10日市民体育健身日期间，全市公共体育场馆免费向市民开放，每年有35万人享受免费健身，其中妇女占60％左右。
     2002年，中共上海市委、上海市人民政府印发《关于加快上海体育事业发展的决定》，明确指出：把提高市民身体素质作为维护和实现最广大人民群众的根本利益的大事来落实抓好。
     2004年，市政府颁发了《上海市全民健身发展纲要（2004-2010年）》，描绘了本市全民健身事业中长期发展蓝图。
     2、妇女、儿童参与社区体育健身环境不断改善。
     （1）社区公共体育设施建设初具规模。2001年至2005年，本市社区公共体育设施建设初具规模，社区健身苑点建设在2001、2002年，社区公共运动场和社区市民健康体质监测站建设在2003年分别被列为与市民生活密切相关的市政府实事工程，被百姓誉为“民心工程”、“造福工程”。目前，以中老年妇女为主要服务对象的健身苑点建设遍布城乡，适合青少年儿童运动特点的社区公共运动场建设步伐不断加快。截止2005年底，上海市社区体育健身设施总面积达311万平方米，其中健身苑201个，健身点4345个；社区公共运动场76个，建成标准、非标准球场211片。建成社区市民健康体质监测站80个。人均体育场地面积达到1.71平方米。社会经营性体育场所数达到5000多家。此外，适合青少年健身时尚的杨浦极限公园，适合市民休闲健身的闵行体育公园等也相继在十五期间建成，为广大妇女、儿童参与健身提供了丰富的场地资源。
     表1： 上海社区体育健身设施概况
    

表2： 社区体育健身设施建设历年投入资金一览表
    
     （2）社区公共体育资源共享促进体育环境改善。我们积极依托社区体育俱乐部等载体，通过政府购买服务，为社区居民提供健身锻炼场地。如普陀区长风街道通过长风社区体育俱乐部租借了社区内华东师范大学乒乓房、篮球房等，以及经营性的圣泉俱乐部场地的部分非繁忙时段，为社区居民提供体育健身服务。目前会员人数超过几千人，其中女性会员超过半数。在长宁、杨浦、浦东新区，采用政府补贴方式，以社会公益化，共建共管为原则的教育资源有序地向社区开放的工作蔚然成风，市民参与健身的条件不断得到改善。在本市扩大社区管理试点工作的基础上，广大妇女、儿童就近、就便参加丰富多样的体育健身活动的环境不断得到重视和优化。
     3、妇女、儿童体育健身活动不断丰富
     围绕构筑‘亲民、便民、利民’的全民健身服务保障体系，2003年，我们提出《“人人运动”行动计划》，积极倡导“体育生活化，生活体育化”理念，推动不同群体、不同层面的市民参与到健身中来。随着市民科学健身的意识进一步增强，参与体育锻炼的热情也日益高涨。目前全市经常性参加体育锻炼人数已达45%，人均期望寿命达到了80.29岁，达到中等发达国家水平。
     （1）妇女体育活动蓬勃开展。每年的全民健身周、全民健身节和社区健身大会等全市重大全民健身活动和赛事中到处活跃着申城女性的矫健身姿。近年来，申城传统体育活动得到了传承和创新，如有石库门风情的 “九子”大赛、充满浦江韵味的“海派秧歌”、以传统与时尚结合的“排舞”、等一批新颖健身项目，在女性得到推广普及，适应了不同年龄段女性的健身需要。同时引进和创编了诸多国际性全民健身赛事，如东方明珠元旦登高活动、苏州河国际龙舟赛、国际马拉松比赛、市民健康跑比赛、世界著名在华企业健身大赛等全民健身活动和赛事此起彼伏、精彩纷呈，为广大女性市民了解上海、融入世界搭建了桥梁。
     2005年，本市共有社会体育指导员15932名，其中女性占到65％。
     （2）青少年校外、暑期体育活动不断丰富。在2001年至2004年，我们会同教育部门在本市实施中小学生《国家体育锻炼标准施行办法》，本市中小学生体锻达标及格率和优秀率逐年上升，学生体质有所改善。
     表3：
     此外，我们还通过建设青少年俱乐部，开展丰富的寒暑假青少年体育活动来促进本市青少年养成良好的终身体育习惯。目前全市建成93个青少年体育俱乐部。从2004年暑假开始，我们在全市范围内广泛开展“人人运动，学会游泳”活动，每年有超过30万人次参与。其中2005年有107家游泳池确定为“中小学生暑期学游泳指定场所”，计有超过380所中小学，近35万人次参与“人人运动，学会游泳”的培训和达标活动，其中取得达标证书的人数约4万人。此外，暑假期间，新闻晨报杯中学生暑期篮球联赛、新民晚报杯中学生足球赛于6月开赛，贯穿整个暑期。2005年，篮球赛共有477个队，1220场比赛，近5000名中学生参加，足球赛共有近500支队伍，6000余名中学生参与。每年，我们还开展幼儿广播体操、自编操汇演活动，推动幼儿体育发展。
     （3）积极开展妇女儿童国民体质监测工作。2005年，上海在开展第二次国民体质监测工作中，对26505名20岁—65岁的女性和5440名3-6岁的儿童进行了体质监测，其中优秀和良好率达到53.8％，较第一次国民体质监测时有所提高。目前，各项数据分析正在进行中，我们将根据监测结果对本市妇女、儿童如何增强自身体质提出锻炼和评估标准。
     （三）存在的问题
     1、妇女、儿童健身意识不够强，尤其是在职妇女参加体育活动的人数较少，健身与健康状况不容乐观；
     2、各类体育设施开放服务滞后发展，尚不能满足市民日益增长的体育文化需求；
     3、全民健身工作日常经费投入较少，尤其是郊区全民健身经费投入匮乏；
     4、青少年体质还不尽如人意。
     （四）对策建议
     1、加快体育健身设施多元化建设。在时尚体育项目、球类项目、休闲体育活动等方面加大投入，挖掘社会体育功能开发，引导社会、私人共同参与多元化、多层次、多功能的社会体育健身设施服务体系。
     2、积极探索在职妇女体育发展新模式。面对竞技体质转轨和产业结构调整提出的严峻挑战，上海在职妇女体育工作必须适应变化，不断创新。首先要依托社区开展体育活动，加快职工体育与社区体育的互补与融合；其次要推广特色体育。根据行业特点和职业习惯，尤其要重视IT、金融、服务业等在职白领、服务人员的体育健身，组织开展“楼宇运动会”等各种形式的体育活动和竞赛。
     3、打造特色健身活动。在健身活动中汲取国内外体育文化的精华，挖掘上海本土体育文化的内涵，提炼出具有上海特色的妇女、儿童体育健身活动，做强做大“弄堂九子大赛”、“海派秧歌”等特色项目，继续开发新的特色活动，并以此激发市民热情，吸引更多市民参与。