2002年以来，团市委、市少工委认真按照上海妇女、儿童发展“十五”计划有关要求，结合本单位具体工作实际，积极采取有力措施，着眼于解决难点问题和薄弱环节，不断加强体制和机制建设，努力确保《团市委贯彻上海妇女儿童发展“十五”计划的实施方案》各项目标的完成和落实，取得了良好的成效。
     一、以思想引领为主线，通过各项主题教育活动的开展，不断提高少年儿童的理想信念和道德素质
     1、开展“民族精神代代传”活动，引导少年儿童传承民族精神，展示领巾风采。2004年，开展“民族精神代代传”征歌活动，聘请本市知名音乐家与广大少年儿童一起创作蕴涵伟大民族精神
     的少儿歌曲和童谣，并通过举办演唱活动等方式，有效地扩大了“民族精神代代传”歌曲在少年儿童中的覆盖面和影响力。联合少年儿童出版社编写《大写的中国人》，通过生动感人的小故事让少年儿童进一步了解和感受民族精神的深刻内涵和恒久魅力。在中国少年雏鹰网上举办以“民族精神代代传”为主题的论坛，全市广大少先队员和儿童团员充分发挥“小主人”意识，积极在网上评选心目中体现民族精神的人物和事件，从活动中受到深刻教育。2005年，开展“寻找感动中国的100个人物、寻找改变中国的100个发明、寻找影响中国的100部经典”为主要内容的体验教育活动。
     2、开展上海市少先队员光荣感和责任感教育活动，让少年儿童感受光荣与责任，不断为领巾增添新的光彩。从2005年起，开展了上海市少先队员光荣感和责任感教育活动，引导广大少年儿童进行“少年先锋是我们光荣的名称”队知识学习，开展以“少先队员是怎样的人”为主题的寻访和讨论，参与“我为领巾添光彩”实践体验活动。通过分阶段、分层次地推进主题教育活动，让广大少先队员和儿童团员知道队的光荣传统，了解队员行为标准，明确自己的责任，树立“从小学先锋，长大当先锋”的志向。
     3、开展“好习惯伴我快乐成长”系列主题活动，让少年儿童感受习惯养成的喜悦，感受健康成长的快乐。2002年，市红领巾理事会向全市少年儿童发出了开展“新世纪我能行，养成道德好习惯”实践体验活动的倡议，号召队员养成“微笑待人”、“每日为父母做件事”等好习惯。当年9月，市红领巾理事会再次发出“养成道德好习惯，争做合格小公民”的倡议。2004年上海市第五次少代会要求队员继续深入开展“养成道德好习惯，我做合格小公民”活动。
     4、开展增强共青团员意识主题教育活动，增强初中团队员组织观念和“留队带队”的意识。在2005年开展的增强共青团员意识主题教育活动中，在初中重点突出团前教育、推优入团、新团员教育等环节，通过积极整合社会资源，有效推动了教育活动的开展。在教育活动中，初中团队员增强了组织观念，加强了“留队带队”的意识。
     二、按照素质教育总体要求，推动“雏鹰争章”、“创建快乐中队集体”等各项活动开展，服务少年儿童成长发展需求
     1、继续发挥“雏鹰争章”活动在教育引导少年儿童全面发展过程中的重要作用。2002年，制定上海市“雏鹰争章”活动推进计划。2004年，将“雏鹰争章”活动纳入《上海市中小学生成长记录册》当中，更加全面地反映和评价少年儿童素质发展状况。2005年，在全市中、小学试点进行“雏鹰争章”活动微观研究，并将研究成果编辑成《上海少先队雏鹰争章活动指导用书》（三册）。积极探索社会化争章的新形式和新机制，与市语委联合推出了“语言表达章”。“雏鹰争章”活动服务素质教育大目标，以提高队员综合素质为基本目标，以循序渐进、自主锻炼、挑战自我、全面进步为基本理念，充分尊重少先队员的主体地位，在少年儿童各项素质提高中发挥着独特的作用。
     2、在“创建快乐中队集体”活动中服务少年儿童快乐成长。2002年，在上海中、小学中兴起“创建快乐中队集体”活动。2004年，评选了上海市“百佳快乐中队集体”。在小学低年级、高年级，中学低年级、高年级中分别开展“创建快乐苗苗中队”、“创建快乐红领巾中队”、“创建快乐全自动中队”和“创建快乐团队一体化中队”等主题活动，按照进行快乐的组建、营建快乐的氛围、突出快乐的目标来实施个性化、分层性引领。“创建快乐中队集体”活动引导广大少年儿童勤奋学习立志向，快乐生活长才干，全面发展强素质，收到良好成效。
     三、加强政策保障和机制建设，营造全社会关心支持少年儿童健康成长的良好氛围
     1、认真贯彻中央八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》，通过政策层面的探索和突破，充分发挥队组织育人功能。在《上海市教育委员会关于印发上海市中小学2005学年度课程计划及其说明的通知》中，规定了基层学校少先队活动开展的基本时间，推进少先队活动和学校拓展型课程、探究型课程相结合。把“雏鹰争章”放入《上海市学生成长记录册》当中，突出“雏鹰争章”活动在学生素质评价中的重要作用。在督导评估上面，坚持把少先队工作纳入学校综合性督导评估范畴，并保证占有一定比例。良好政策氛围的营造，有利于进一步凸现少先队组织在培育少年儿童健康成长中的重要功能。
     2、以《少先队辅导员工作纲要（试行）》贯彻落实为依托，加大对辅导员培训的力度，使之更好地引领和服务少年儿童健康成长。建设高素质的辅导员队伍是推动少先队工作不断取得新发展的重要保证，团市委、市少工委一贯注重加强对辅导员的培训和培养，每年都开展市、区（县）、校三级辅导员培训，收到良好的成效。2005年，《少先队辅导员工作纲要（试行）》的实施进一步明确了辅导员分年级工作的内容和活动建议，既使辅导员工作有章可循，又具有规范性、指导性，既是检验和考核辅导员工作的标准和依据，也是检验和考核基层少先队工作的标准和依据。
     3、为《上海市未成年人保护条例》出台积极献计献策，推进少年儿童权益保护工作开展。2004年10月，市人大常委会主任、上海市红领巾理事会名誉主席龚学平，市人大常委会副主任周慕尧等与市红领巾理事会小理事在东方绿洲举行座谈会，就《上海市未成年人保护条例（草案）》征询意见。小理事们积极对《上海市未成年人保护条例（草案）》献计献策，积极推动《上海市未成年人保护条例》出台。2005年3月，《上海市未成年人保护条例》正式实施。有利于为少年儿童健康成长提供法律层面的保障。团市委还加大青少年维权工作力度，加强青少年公共服务平台建设。利用“12355”维权热线和青少年维权岗等平台，构建青少年维权服务网络。
     4、加强上海市青少年发展规划，建立少年儿童调研与分析系统。每年开展对上海市青少年发展状况研究，发布上海市青少年发展蓝皮书。2003年起，开展研究制定《上海市青少年发展规划》工作。2005年，配合上海青少年“十一五”发展规划的实施，与有关高校、科研机构、政府部门联合开展上海青少年发展指标体系研究；充分应用市、区、校三级少先队研究网络，及时反映少年儿童心声。
     5、充分发扬少年民主，提高少年儿童参政议政意识。2004年，召开上海市少先队第五次代表大会，推选产生队员代表1479名，分布在全市1401所中小学。队员代表在市第五次少代会上积极献计献策，共提出提案1568件，涉及问题1819项。2005年，组织上海队员代表参加第五次全国少代会，共议少先队发展大计。少代会中，队员代表提出富有建设性的提案，既关注到少年儿童发展需求，也增强了少年儿童参政议政的意识。
     四、以机制创新、活动创新为重点，在学校—家庭—社会架构中服务少年儿童健康成长
     1、在社区中拓展少年儿童素质发展有效空间。利用社区活动场所和资源，引导队员进行队组织优化组建，积极开展主题性考察、寻访活动，公益性志愿服务活动和群众性文体活动等各项深受广大少年儿童喜爱的社区少先队活动，在服务少年儿童健康成长方面发挥着不可替代的重要作用。队员和儿童团员在社区中充分自主自动，有效地实现了自我管理和自我服务。
     2、加强中学少先队工作，通过优秀队员的“推优入团”和团队员的“留队带队”，促进少年儿童在团队组织体系内共同进步。按照“九年义务教育、九年素质教育、九年组织教育”原则，实现了初中少先队全程、全员一体化，团队一体化和校队、班队一体化。结合增强共青团员意识主题教育活动，进一步强化“强队建团、以团带队、全程衔接、团队共兴”基本方针。通过中学少先队文化建设，满足广大初中少年日益增长的精神文化需求，全面活跃初中少先队员的闲暇生活。
     2、深化“手拉手”活动，让不同群体的少年儿童携手共同进步。截止今年，已组织近万名困难少年儿童参加“青少年看上海”活动，通过参观东方明珠、上海科技馆等沪上知名场馆，让少年儿童感受上海城市发展，了解科技进步成果，也让进城务工就业农民子女和城市少年儿童“手拉手”共同成长进步。“六一”、元宵之际，开展“新春真情送温暖活动”、“快乐流动车进进城务工就业农民子女学校”等活动，为特殊群体、困难群体少年儿童送去温暖、科技、知识和快乐。
     4、加强社区青少年工作，预防未成年人犯罪。2005年3月，与宝山区联合组织100名社区党员志愿者与社区青少年结对切实，解决社区青少年的实际困难。同年6－9月，在少年儿童中实施“网络成瘾”调查计划，发布了《上海市青少年网络成瘾的调查报告》，编印并在广大少年儿童中发放了2万册《青少年网络成瘾矫治手册》，收到良好成效。
     五、重视女团队干部队伍建设，加大培训力度，提供政策保障
     团市委一贯注重对女团队干部的使用和培养，通过“人生发展导航”等培训方式，积极推动女团队干部个人成长和发展。团市委党组把培养选拔女干部、发展女党员工作真正纳入党团建设和干部队伍建设的规划中去，明确了党组“一把手”亲自抓，党组集体讨论决定的原则。2003年，在新提拔的9位部长助理中，女干部有5位。目前，各区县团委书记中女性为12名，占63.2％。在少先队辅导员队伍中，女性辅导员占有绝对优势，在少先队工作中发挥着重要作用。2004年，在继续推进“少先队名师带徒工程”与“骨干辅导员培训工程”的基础上，团市委、市少工委积极为辅导员专业化创造条件，通过少先队DTD研修营等培训活动推进辅导员队伍专业化建设，2005年，举办了4期大、中队辅导员培训班，共计有300名辅导员接受培训。通过加大培训力度，提供政策保障，为女团队干部成长和发展提供了有利的条件。

少先队上海市工作委员会
     2006年6月21日