全面实施妇女儿童发展“十五”计划，促进妇女儿童与上海经济社会同步发展，是“十五”期间上海妇女儿童事业不断进步的基本目标。上海市妇联作为上海市妇女儿童工作委员会的成员单位，坚持以科学发展观为指导，围绕妇女儿童发展“十五”计划目标落实妇女儿童工作，积极履行“提高妇女儿童素质，依法维护妇女儿童合法权益，参与和推动保护妇女儿童法律、法规及政策的制定和完善，促进妇女儿童事业发展”的成员单位工作职责。五年多来，在各级妇联的相互配合和共同努力下，基本完成所承担的目标任务，各项指标达标情况良好。
     一、深入开展妇女儿童理论研究，坚持贯彻男女平等基本国策
     按照“十五”妇女儿童发展计划的要求，我们以理论研究为先导，坚持贯彻男女平等基本国策，推动计划目标的全面落实。2003年，由市妇联牵头组织完成的“第二期上海妇女地位调查”，以翔实的数据全面反映近10年来上海妇女地位变迁的状况，并就妇女在业率下降、男女收入差距增大等问题向市委提供了专题报告。在调研基础上，完成了“上海妇女工作状况调研数据分析报告”等一批研究课题；作为向市委常委会汇报材料的《当前上海青年知识女性状况调查》、《上海未成年人思想道德建设和家庭教育研究》等得到市委的充分肯定；关于上海女性就业边缘化研究、女大学生就业及建立妇女工作社会化评估课题分别得到全国妇联和市委领导的批示；《面向21世纪的上海妇女发展》和“婚姻权力模式：城乡差异及其影响因素”等分别获得全国第一届妇女理论研究优秀成果评选一等奖。
     通过整合研究力量，形成市妇联与社科院和各高校妇女研究中心、专家队伍等多方联合推动妇女儿童发展“十五”计划的合作机制。推动上海国际问题研究所、复旦大学分别成立中外妇女比较研究中心和社会性别与发展研究中心，使本市高校和科研院所的妇女研究中心已达到12个，进一步增强了本市关于妇女研究的力量。近年来，市妇联分别会同市妇女学学会、市婚姻家庭研究会、市家庭教育研究会、市社科院等有关方面，举办了“中外妇女参政比较研讨会”、 “妇女与发展——中美妇女问题研讨会”、 “上海妇女发展国际咨询暨学术研讨会”、“海峡两岸家庭教育理论研讨会”等一系列研讨会，为妇女儿童工作的创新与发展、为“十五”妇女儿童发展计划目标的落实提供了理论支持。汇集了优秀妇女儿童研究专家的市妇女学学会、市婚姻家庭研究会、市家庭教育研究会连续多年被市社联评为市社联先进学会。针对妇女发展现状，专题举办了上海妇女发展论坛。在首届妇女发展论坛中，叶叔华、张永莲等知名女院士、女专家与知识女性共叙理想、信念、事业、家庭；在第二届妇女发展论坛中，近1000人参加了对社会性别文化的互动讨论。上海妇女发展论坛已成为推动妇女儿童发展的重要载体。
     我们把坚持马克思主义妇女观、贯彻男女平等基本国策作为推动落实“十五”妇女儿童发展计划的主线。协助市妇儿工委编撰出版《新世纪与妇女发展》丛书，在市委组织部支持下发至全市2000多位局级以上领导干部及市四套班子领导，推动性别意识主流化进程；与市妇儿工委联合推动马克思主义妇女观和男女平等基本国策进市委党校主体班、进高校、进主流媒体、进公务员培训班，在市委组织部和市委党校的支持下，马克思主义妇女观和男女平等基本国策课件成为“上海干部在线学习城”的选修课程；支持市教育系统妇女工作委员会编撰出版《女性与社会性别》教材，推动“女性与社会性别”课程进入本市高校选修课序列。开展广泛的社会宣传，在近几年的“三八”期间，我们在市委宣传部、市工商局等单位的支持下，在全市主要路段设置了宣传男女平等基本国策公益广告；开展了征集基本国策宣传语活动，使男女平等和谐发展的理念深入人心。我们选送的男女平等基本国策公益广告宣传画获得第十二届中国人口文化奖金奖。与文广新闻传媒集团、解放日报报业集团联合举办了男女平等基本国策公益广告大赛，收到来自全国众多省市的广告作品412幅、电视脚本41个，制作成相关作品在各大媒体和2000幢楼宇的电子屏幕上滚动播出，取得了良好的社会成效。
     二、加强民主参与、民主监督，维护妇女儿童合法权益
     加强民主参与、民主监督，依法维护妇女儿童权益，是落实“十五”妇女儿童发展计划的重要内容。我们坚持把参与国家和社会事务管理、依法源头维权作为落实妇女儿童发展计划的基本职责，在深入调查研究的基础上，市、区两级妇联坚持每年向人大、政协“两会”提交议案、提案和书面意见，充分反映广大妇女的呼声和建议，代表和维护妇女儿童的利益。其中，《关于提高上海婚检率的几点建议》、《关于提高低收入妇女生育生活津贴标准的提议》均被评为市政协优秀提案，《上海家庭教育条例（建议稿）》被纳入终身教育条例的立法调研课题。参与法律、法规的制定和修改，对《中华人民共和国妇女权益保障法》、《上海市女职工劳动保护办法》等多部法律法规提出修改意见，得到有关方面的重视与采纳。多次配合市人大开展对妇女劳动就业和女职工特殊利益保护的执法检查，及时向有关部门提出意见和建议，依法维护妇女的权益。
     强化自身优势，拓展依法维权功能。市妇联先后开通了本市第一条“反家庭暴力热线”和全国联网的12338妇女维权热线，为全市妇女提供法律咨询和援助。2005年全市妇联系统全年接待了信访、法律咨询近3万件次，两条热线共接听了3200人次热线电话。各级妇联进一步完善四级信访网络和社区妇女维权预警机制，建立了妇女劳动保障法律监督员队伍和市公安局特邀监督员队伍，开展了创“零家暴社区”、“家庭暴力受理点”等特色工作。2005年底，全市妇联系统法律咨询站（点）217个，当年共为1.5万人次提供了法律、政策咨询和心理疏导，在协助政府动拆迁、禁毒、预防艾滋病、反家暴、帮教罪错妇女和创建平安家庭、平安社区等方面发挥妇联组织应有的作用。
     积极争取社会资源，不断深化扶贫帮困送温暖活动，尝试项目维权和实事维权。在市妇儿工委、市慈善基金会和有关方面的支持下，坚持实施妇女健康实事项目。五年来，全市妇女组织共投入347万元，为近9.2万名困难妇女提供免费妇科检查，为200名重症特困妇女提供了医疗救助，为奉贤、崇明等6个区县配置“母亲健康爱心车”，得到当地政府和妇女群众的高度评价。坚持每年开展一次“温暖送三岛”帮困活动，为当地困难妇女、困难儿童、困难家庭送教育、送技能、送健康。2004年推出了“8?28”帮困助学行动日活动，2年来共为困难学生提供1100余万元助学资金和大量学习用品。实施健康、帮困等实事项目，对维护妇女儿童权益、促进妇女儿童发展起到了积极的推动作用。
     三、搭建提高妇女素质的平台，促进妇女与经济社会同步发展
     实施妇女儿童发展计划必须促进妇女儿童的全面发展。提高妇女素质是促进妇女发展的前提。市妇联坚持把促进妇女与经济社会同步发展作为落实妇女发展规划的首要任务，为妇女搭建广泛参与、全面提高的平台。开展“五个百万妇女学习行动”，激励妇女学习新知识、创造新业绩、建设新生活。2003年“百万家庭网上行” 被列为市政府实事项目，三年来累计有71.9万市民参加了培训和自学考试，推动120万市民学习上网。2005年重点推出的“百万家庭学法律”活动被市委领导称为“群众性普法活动的一个创举”。市、区两级妇女组织通过编印宣传资料，组织宣讲队伍，开展知识竞赛、网上咨询、学法征文等多种活动，提高了广大妇女及家庭成员的法制意识和维权能力。此项活动还被评为2005年上海市十大社会新闻之一。“百万妇女学技能”吸引全市女职工学习新知识，参与经济技术创新活动，受到广大职业女性的欢迎。市妇联会同市农委等联合组建了白玉兰女子远程教育学院。2005年在郊区，妇女办班培训和白玉兰女子远程教育网培训相结合，共计完成30.7万人次。“百万家庭学礼仪”已在全市全面启动、有效推进。“百万妇女学健身”赢得了社区妇女踊跃参与，市妇联选拔妇女文体团队参加了第二届全国亿万妇女健身活动展示大会，取得了总分排名第二的好成绩，2005年市妇联被评为全国群众体育先进集体。
     通过“巾帼建功”、“双学双比”、“五好文明家庭”创建等活动载体，帮助妇女在学习中提高素质，在参与中获得进步。以“世博文明，巾帼先行”为主题开展“巾帼文明服务品牌”创建活动，2005年创建全国“巾帼文明岗”55个、市级“巾帼文明岗”102个， 有16位同志获得全国“巾帼建功标兵”称号。五年来，在各级妇女组织的共同努力下，全市妇联组织共完成就业、创业培训18余万人次，推荐上岗15余万人次。在此期间，市妇联建立了“妇女就业促进中心”，举办了各类创业培训班、训练营和创业论坛，联合多家单位开展了“青年女性职业飞翔计划”。在上海郊区实现“四化”、“三集中”进程中，“双学双比”活动发挥了重要作用。市级“双学双比”协调小组每年通过招标完成20个左右实事项目，为数万名郊区妇女增收致富和劳动力转移就业提供了实实在在的服务。截至2005年底，全市有村以上“双学双比”示范基地397个，活动培养锻炼了一大批先进女能手，促进了农村妇女整体素质的提高。各级妇联以深化五好文明家庭和学习型家庭创建为重点，积极开展群众性精神文明建设活动。五年中，评选表彰市级五好文明家庭600户，市学习型家庭200户，并且在历次评选基础上评出第二届五好文明家庭荣誉户12户。
     2002年，市妇联成立了女性人才工程领导小组，深入推进“女性人才工作示范点”创建活动，积极参与女性人才资源开发，促进各类女性成才。经申报、验收，复旦大学、市血液中心等19个妇委会被命名为“女性人才工作示范点”。 我们配合市委组织部、市委党校首次开办女性人才专题培训班，把女性人才培育工作扩大到党外人士和“两新”组织优秀女性群体。配合市委组织部召开第三次上海市培养女干部、发展女党员工作会议，进一步加大女干部推荐力度和后备女干部培养力度，落实女党员培养措施。
     大力宣传表彰各类优秀女性人物和集体。“十五”期间，市妇联开展两届“上海市三八红旗手”（集体）评选、表彰活动，并在此基础上评选表彰三八红旗手标兵20名，“三八红旗手荣誉奖章”获得者13名。积极向有关方面推荐优秀女性人才，王安忆、陈赛娟分获第四届、第五届全国“十大女杰”称号。继续鼓励科技创新，各有10名女科技工作者荣获第二、第三届上海市“巾帼创新奖”。 围绕纪念第四次世妇会在北京召开十周年，我们组织开展“十年来最具影响力的上海女性”评选活动，有15万市民参与投票，评选出20位最具影响力的上海女性。活动本身也体现出广泛的社会影响力。
     四、重视家庭教育工作，提高儿童工作水平
     为了全面落实“十五”儿童发展计划的目标任务，市妇联调整儿童工作机构，重新配置工作力量，整合五好文明家庭评选、家庭文化建设、家庭教育等载体的功能，将儿童工作部更名为儿童和家庭工作部，统一协调以家庭为主要对象的儿童工作，家庭教育普及率不断提高。2001年，市妇联协同有关方面研制下发了《上海市家庭教育工作“十五”计划》，2005年完成了“十五”家庭教育评估。经监测统计，截至2005年，全市已办家长学校总数2238所，合格家长学校总数为2064所，优秀家长学校总数为433所，家长学校合格率和优秀率分别达到91.95%和24.62%；各部门家庭教育工作的专兼职管理者、指导者参加业务培训率达98%以上，家庭教育志愿者参加业务培训率达30%以上；2001年本市新婚夫妇、孕妇和0～18岁儿童家庭中家长接受家庭教育基础知识指导的比率为93.26％，2005年为95％以上，达到“十五”儿童发展计划关于家长接受家庭教育基础知识指导率的目标值。
     重视家庭教育理论研究，强化理论和实践相结合。5年来，上海家庭教育理论研究的成果发表数、会议交流数、成果推广数分别累计达到2658篇、2468篇和1502篇。
     按照“十五”儿童发展计划的要求，深化未成年人思想道德教育和小公民道德建设，为儿童全面、健康成长营造良好的社会环境。成立了上海市家庭教育研究中心，先后完成了社区家庭教育模式等7个研究课题，与社科院共同出版了《儿童发展和社会责任》等儿童社会教育专著。“十五”期间，开展了一年一度的“上海市家庭教育宣传周”活动，活动形式多样，受到了广大家长和孩子的好评。家庭教育专家讲师团自2003年成立以来，作用得到充分发挥。2004年讲师团进社区做报告350多场，受益群众达30余万人次；2005年讲师团开展了120多次宣讲，近10万家长接受了现代家庭教育理念。2005年开通了市政府实事项目——青少年信息服务平台“网上家庭教室”频道，截至当年11月底，累计有23.1万余人次上网浏览。2005年，市妇联未成年人思想道德教育工作获中央文明办“少年儿童道德教育创新案例”三等奖和全国妇联家庭道德教育宣传实践月活动优秀组织奖。会同有关方面，筹建了6个小公民道德教育实践基地，开展“美丽的城市，可爱的上海人—上海青少年故事、小品创作表演大赛”，将小公民道德建设引向深入。注重儿童发展的国际交流，先后举办了第三、四、五届为了孩子国际论坛，形成了有影响力的《上海“为了孩子”国际论坛成果宣言》，为儿童工作的深化奠定了坚实的基础。

实施妇女儿童发展“十五”计划，我们的主要体会是：始终坚持以妇女儿童发展事业为己任，努力将妇联工作与实施妇女儿童发展“十五”计划有机结合，配合各级妇儿工委扎实推进计划的实施与落实；深入调研，参与立法，积极通过人大、政协等途径建言献策，为妇女儿童维权提供法律和政策保障，将维权工作纳入法制化的轨道；注重动员社会各方力量，整合各种社会资源，开展各种形式的学习活动和社会宣传，营造良好的社会环境，开展和参与有利于妇女儿童发展的实事项目，促进妇女儿童与经济社会同步发展；积极创新工作机制，把“十五”妇女儿童发展计划的各项目标任务落到实处。
     当然，我们在实施计划过程中也发现了一些问题和不足。如维权工作任务依然艰巨，涉及妇女的家庭暴力案件居高不下；妇女就业问题依然严峻；农村、贫困、流动人口妇女群体需要得到更多的关心与支持，等等。新一轮上海妇女儿童发展规划应该在这些方面予以更多的关注。
     上海妇女儿童发展已进入了“十一五”发展的新时期。市妇联将认真做好“十一五”规划的开局工作，为“十一五”妇女儿童发展规划的全面落实作出我们的努力。