［摘要］

考察本市2001－2005年“纲要”及市“十五”“目标执行责任书”中提出的有关农业和农村领域各项目标任务完成的进展情况、主要经验和存在问题，针对问题提出下一步打算，为完善相关政策措施提供依据，促进 “纲要”及市“十五”“目标执行责任书”中农业和农村领域各项目标任务终期达标。

根据上海市妇女儿童工作委员会《关于做好中国妇女发展纲要中期评估和上海妇女、儿童发展“十五”计划终期评估工作的通知》和我委与市妇儿委签定的“十五”期间《目标执行责任书》的内容，在对相关工作进行全面总结分析和客观评价的基础上，对我委贯彻落实情况进行了评估，形成了评估报告。
     一、总体情况
     “十五”期间，在市委、市政府正确领导下，在市妇工委的直接指导下，市农委将贯彻《 上海妇女发展“十五”计划与到2010年规划思路》和《 上海儿童发展“十五”计划与到2010年规划思路》的相关要求作为农口系统的重要工作目标，适应郊区“三农”工作新形势的需要，以科学发展观为统领，扎实推进妇女教育培训工作，全面开展“双学双比”活动，切实保障农村妇女土地承包权益，提升了郊区妇女的整体素质，促进了郊区农村妇女工作的健康发展，取得了新的成效。
     “十五”期间，市、区县、乡镇三级共培训农村基层女干部（农村女青年）大专学历7000多人；农村妇女接受“专业农民”农业实用技术培训2600多人；农村妇女劳动力非农转移培训2.56万人；农村妇女接受市现代农民远程教育网络培训2.1万人次；农村妇女土地承包权益得到较好保障；农村医疗卫生条件明显改善，农村合作医疗得到巩固，农村妇女儿童的健康状况和基本医疗水平进一步提高。

二、主要措施
     （一）加强培训，提高农村妇女整体素质
     “十五”期间，本市各级农业部门适应现代农业建设和农村发展需要，多形式、多层次、多渠道地配合妇联等相关部门积极开展郊区妇女教育培训工作。我们的基本做法是，委托上海电视大学组织对郊区村基层干部和农村青年进行大专层次的学历教育；通过各区县农业部门对从事农业的骨干农民开展“专业农民”实用技术培训；和市教委共同实施对农村富余劳动力职业教育非农转移培训；配合市妇联组织郊区妇女通过远程教育卫星网开展各类引导性培训；通过培训，提高了郊区广大妇女学习文化、职业技能的意识，为她们接受较高文化、科技知识创造了条件，不断地提高郊区妇女整体素质。
     1、培训“专业农民”，培育农业女能人。“十五”期间，市农委把对农民的技术培训作为推进现代农业建设的重要抓手，工作力度不断加大。特别是2005年起，又采取远程教育、面授培训、现场指导相结合的方式，推出了“专业农民”实用技术培训项目，当年有2648名农村妇女接受培训和现场指导。并通过她们辐射带动周边农户，产生了良好效果。南汇区祝桥镇立新村朱月芳是首批“专业农民”之一，通过参加培训，她熟练掌握了西甜瓜栽培生产技术，种植的“早春红玉”瓜大、肉甜，市场抢手，亩产量提高到4500多公斤，亩产值超过8000元。她还主动在“双学双比”活动中，将自己掌握的知识、技术毫无保留地传授给大家，真正起到了示范和传帮带的作用。在她家周围种植西甜瓜面积也从原来的十几亩发展到今年的两百多亩。金山区枫泾镇泖桥村农村妇女庄雪英，去年经营粮田466亩，通过专业培训后，水稻单产提高，生产成本下降，偿到了甜头的她今年将经营面积扩大到700亩，并着手发起组织专业粮食生产合作社。
     2、加强就业技能培训，促进农村妇女非农就业。2005年，本市郊区农村劳动力非农转移培训纳入了市政府的实事工程项目，市财政每年拨款2500万元予以支持，成立了市教委、市农委、市经委、市劳保局参与的“行动计划”办公室。培训项目来自当地农村经济发展的实际需要，如绿化工、清洁工、保安人员、家政服务等，经培训后的学员可直接就业上岗，为当地经济发展服务。当年共计培训64505人，其中妇女25600人，占40％左右。
     3、开展高学历教育，促进郊区妇女成才。从2000年起，市农委就开始委托上海电视大学开办了开放式大专层次的学历教育和岗位证书培训。这种形式受到了农业部、教育部的认可和表彰。到目前为止，接受教育的15959名学员中，女学员7000多名，占到了45％。这些女学员中有很多是女村长、女书记和企业的女干部。上海市南汇区新场镇果园村党支部书记朱明芳，是上海郊区农村妇女的优秀代表。在她的带领下，该村做特一产，形成了以新凤蜜露桃为主的特色农业；做强二产，形成以23家规模型工业企业和标准型厂房建设为主的强势工业；做活三产，形成以依托果园开发“农家乐”休闲观光渡假区为主的新兴旅游产业；优美人居环境，形成以227户别墅群为主的农民中心村建设。该村先后获得了全国经济特色村、市级卫生村、区生态示范村、区安全文明村等荣誉。
     4、利用远程教育资源，拓宽农村妇女培训渠道。2004年5月，上海郊区现代农民远程教育卫星网初步建成。在同年7月开始运转试播时，就将市妇联的白玉兰女子远程教育培训课程纳入其中，在每周二、四的上午和周日下午预留了固定的播出时段。至今共播出课件207个，播放时间累计达414小时。据统计，2005年有2.18万人次的妇女不出乡镇，就接受了各类教育和培训。
     （二）精心组织，全面开展农村妇女“双学双比”活动
     “十五”期间，上海郊区农村妇女“双学双比”活动紧紧围绕“三农”工作发展目标，以提高上海郊区农村妇女素质为重点，支持和鼓励农村妇女参与农业现代化建设，发挥她们在农村经济发展中的主力作用，开展了一系列有效的、丰富多彩的活动。市农委被评为2005年度全国农村妇女“双学双比”活动先进集体。
     1、领导重视，把“双学双比”活动列入郊区农村工作的重要内容。市农委作为上海郊区农村妇女“双学双比”活动协调小组副组长单位，不管是主要领导还是分管领导，不管是历年领导还是现任领导，都非常重视郊区农村妇女“双学双比”活动，将其列入郊区农村工作的重要内容。我们积极参与上海郊区农村妇女“双学双比”活动的各项会议与工作及“双学双比”10周年北京博览会组团。并与市妇联共同完成了《2001-2005年上海市农村妇女“双学双比”活动工作规划》。在有关协调小组会议及有关培训班上，市农委领导多次给郊区农村妇女作有关上海郊区发展形势政策报告。
     2、各方支持，形成推进“双学双比”活动展开的合力。“十五”期间，为了充分调动各类帮助农村妇女学文化、学技术的资源，市农委不仅发动系统内的蔬菜办、畜牧办、农机办、农产品质量认证中心、农林学院等单位积极关心、支持“双学双比”活动顺利展开，而且还协调各区县分管领导对农村妇女“双学双比”活动给予支持。同时，还建立了上海郊区农村妇女“双学双比”活动专家指导组，加强指导和服务。市畜牧办作为上海郊区开展农村妇女“双学双比”活动的成员单位，按照承担的主要职责，着力加强对郊区妇女畜牧业饲养技术、畜牧兽医职业资格、职业技能、法律法规等方面的培训，帮助妇女参与畜牧兽医饲料等行业的建设，使妇女在畜牧业发展中的主力军作用进一步得到发挥。据统计，郊区已有227位妇女通过了上海市兽医职业资格考试，分别取得了《兽医从业资格证书》和《注册兽医师资格证书》； 有456位妇女通过各类职业技能培训和鉴定，分别取得了动物疫病防疫、检疫初、中、高级职业技能鉴定证书； 有150位妇女取得《动物产地检疫员上岗证》。
     3、注重实效，促进郊区现代农业建设和农民增收。通过开展“双学双比”活动，正在逐步形成一支“懂技术、会管理、善经营”的新型农村妇女队伍。据市蔬菜办统计，全市已培训了女性蔬菜质量各类速测员315名，其中，130名女快速检测员2005年通过具有资质单位颁发的上岗培训，实现快速检测持证上岗，确保全年50多万只蔬菜样本速测的准确率，确保市民吃上安全菜、放心菜。在“双学双比”活动中，我们注重把落脚点放在促进农业增效、农民增收上，特别是帮助从事农业生产的“4050”妇女掌握实用农业技术，增加农业经营收入。奉贤区的刘彩仙是一位地地道道的农民，初中文化，年过半百。通过参加实用技术培训后，在一年的时间里，4亩菜田种植的豇豆等蔬菜的总产值超过了2万元，净收入1.6万元。
     （三）稳定政策，切实保障农村妇女土地承包权益
     2001年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅就关于切实维护农村妇女土地承包权益问题发出通知，要求各级党委和政府采取有效措施，解决侵害农村妇女土地承包权益的问题，防止矛盾激化，维护农村社会发展和稳定。根据市领导的批示精神，市农委把完善农村土地承包关系、维护农村妇女土地承包权益作为落实党的农村政策、做好农业和农村工作的一项任务来抓，进一步提高对维护农村妇女土地承包权益重要性的认识，自觉抵制和肃清歧视妇女的错误观念，及时纠正剥夺妇女承包权利的违法行为。并就完善郊区农村土地承包关系、维护农村妇女土地承包权益问题，会同市妇联进行了调查研究，形成了贯彻意见。我们主要从三个方面来加强对妇女土地承包权益的保障：
     1、土地延包始终坚持“男女平等”的原则。郊区各级党委、政府在进行第二轮土地延包中始终坚持了“男女地位平等，延包同权同利”的原则，充分维护了妇女的土地承包权。一是不分男女性别，各村扣除规定的集体机动地面积后，耕地面积均按照在册农业人口数分到农户；二是已经婚嫁的妇女，原则上由户口所在村落实承包地，但遇特殊情况，可从方便生活、耕作出发，由户口地和居住地协商解决；三是尊重村情民意，涉及土地调整的方案和妇女婚嫁后承包地调整问题，可由所在村村民讨论决定；四是土地延包以后，土地承包期30年政策不变，但因婚丧嫁娶等人口增减、流动因素造成土地矛盾突出的，可每隔3—5年调整一次，调整土地在集体机动地面积中解决。由于工作比较到位，郊区绝大多数农民对新一轮土地承包关系比较满意，基本没有出现因对土地承包不满意、或者因妇女土地承包地不落实而引发的上访事件。
     2、妥善解决出嫁妇女的土地承包问题。落实出嫁妇女承包地和保障出嫁妇女的土地承包权益，是我市贯彻《通知》精神的重点。一是为了方便生产和生活，妇女嫁入方所在村要优先解决其承包地；在没有解决之前，原居住所在村不得强行收回其原籍承包地。二是在本市已经完成农村土地延包后出嫁外村、并已退出原籍承包地的妇女，嫁入地所在村必须一视同仁，按规定分给承包地。三是嫁入妇女承包地可以在农户之间调剂，调剂不出的，在集体机动地中解决。四是原在镇村企业务工，因企业改制被辞退回到生产队，又不具备重新进二、三产业工作条件的妇女，生活困难本人要求分得承包地的，必须按规定落实承包地，保障其基本生活。五是集体土地使用权入股、联营、租赁等流转产生的收益，原集体经济组织成员应享受同等的分配权利，不能因男女性别不同，剥夺或者减少妇女的收入分配。六是从外省市农村有合法手续嫁入本市农村落户的妇女，在户口尚未迁入期间，生活确有困难的，应分给承包地。七是有女无儿、儿子没有赡养能力或女儿尽主要赡养义务的家庭，男到女家生产和生活的，应享受同等的村民待遇。
     3、认真排查侵害农村妇女土地承包权益、影响农村稳定的因素。各区县政府按照《通知》精神，组织力量对土地延包以后出现的新情况、新问题进行调研，对确实侵害农民、尤其是妇女土地承包权益的问题及时解决；对涉及土地承包的规定、村民代表会议决议、村规民约等进行了清理，对其中违反男女平等原则、侵害妇女合法权益的内容坚决废止。
     （四）改善农村卫生条件，提高农村妇女儿童医疗保障水平
     “十五”前一半，郊区党委高度重视农村医疗卫生条件的改善和农村妇女儿童医疗保障工作，将其列入郊区“三农”工作的重要议事日程。2003年7月以后，新成立的市农委党组和市农委也一如既往地重视这项工作，高度关注并积极配合有关部门做好相关工作。
     1、实施乡镇卫生院向社区卫生服务中心转换和实行标准化建设。从2003年起，郊区把开展乡镇卫生院向社区卫生服务中心转换和实行标准化建设列为市政府“为民办实事”重大工程项目，连续三年市财政每年投入2000万元作为引导资金，区财政投入1.29亿，乡镇财政投入3.95亿，乡镇卫生院自筹资金1.07亿元，总投入达6.96亿元。到2005年底，郊区所有乡镇社区卫生服务中心都完成了标准化建设。
     据统计，114所乡镇卫生院中，新建15所，改扩建26所，改建73所。其中异地新建的15所平均每所投资1800万元左右，改扩建每所平均投资约480万元，改建每所平均投资276万元。各级政府资金及时到位，提前保质保量完成预定目标。
     在此基础上，2006—2008年将进一步实施“千村卫生室”达标改造工程，为农村居民提供了良好的就医环境。
     2、加强软件建设，丰富社区卫生服务中心建设内涵。各区县把软件建设作为推进社区卫生服务重要工作之一来抓，逐一对照计划，按进程进行自查。各乡镇建立健康档案的比例由原来的平均10%上升到40%，闵行、松江、青浦3个区的建档率达90%以上。许多乡镇卫生院改变了服务模式、进一步拓展服务内容，开始由各小科室逐步向“一级大科加团队模式”发展，从等候病人转向走出医院大门，深入社区，走进居民家庭，为社区中的老人、儿童、妇女、残疾人、精神病人等弱势人群进行“六位一体”的综合卫生服务。户籍制预防保健服务全面启动。合作医疗参与率明显提高，各乡镇应保尽保达100%，浦东新区参合率达到100%。乡村医生参与社区卫生服务的理念正在加强，预防保健医疗管理水平在乡镇卫生院的指导下逐步提高，得到了病人的好评。
     3、巩固、完善农村合作医疗，提高妇女儿童医疗保障水平。按照“个人缴纳、集体补贴、政府扶持”的原则，不断提高合作医疗筹经费措水平。2005年合作医疗参与率85％，全郊区农业人口享受医疗保障达到99.2％。合作医疗基金总额达到6.12亿元，人均筹集306元。各级政府扶持合作医疗的资金与农民个人缴纳资金平均之比不低于1︰1。合作医疗大病风险基金总额为1.2亿元，人均筹集大病风险基金51.8元。市财政对郊区4个经济困难区（县）的合作医疗实行财政转移支付的方式进行扶持政策。上海农村合作医疗制度普遍采取“镇办镇管”和“小病乡镇统筹补偿，大病区县统筹补偿”的双层运行模式。建立“大病统筹风险基金”后，有效地解决了农民“因病致贫”的问题，也提高了农村妇女儿童的医疗保障水平。
     三、差距和打算
     回顾和总结“十五”期间农村妇女培训和权益保障工作，我们体会，实施农村妇女儿童发展计划非常重要，她不仅为促进农村妇女儿童事业提供了机遇和动力，而且推动了郊区现代农业建设和农村发展。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距。特别是由于长期以来存在的二元结构影响，农村妇女儿童事业发展仍相对落后。在“十一五”期间，我们将在市委、市政府正确领导下，按照市妇女儿童工作委员会的部署，在社会主义新郊区新农村建设中，进一步加大工作力度，继续与有关部门通力合作，坚持聚焦、创新、突破，努力把农村妇女培训工作提高到一个新水平。要适应“三农”工作新形势的要求，把对妇女的教育培训工作与提高妇女的整体文化、科技素质结合起来。要围绕率先实现农业现代化目标，切实把培训与提高妇女的实用技术能力结合起来。要围绕农业增效、农民增收目标，把对妇女的培训与农村富余劳动力的职业教育培训结合起来，促进妇女非农就业，让更多的妇女提高素质，走出家门、走向社会，提高技能水平，增强竞争能力，在新农村建设中发挥更大的作用。