[摘要]
     按照沪妇儿委［2005］第16号《关于做好中国妇女、儿童发展纲要中期评估和上海妇女、儿童发展“十五”计划终期评估工作的通知》要求，我委高度重视，遵照评估要求，统一思想、责任到人，总结经验、研究问题所在，力求高质高效地完成评估工作，为“十一五”规划的启动和实施奠定扎实基础。
     在市委、市政府领导下和市妇儿委办的指导下，市教委十分重视妇女儿童工作，始终坚持“以妇女儿童发展为本”，将妇儿工作纳入上海教育事业整体规划，取得了显著成效。“十五”期间，市教委执行“十五”妇儿规划整体状况良好，主要量化指标均已达标。儿童优质教育、女性成才促进、妇女儿童法律保护、妇幼健康保障的重要指标与“九五”末期相比有了较大提高和改善。
     在充分肯定已有成绩的同时，我们也清醒地认识到，新形势下，妇儿工作将面临更大的机遇与挑战。今后五年，市教委将进一步加强领导，完善各项配套措施，强化重点难点指标干预，拓宽思路，探索方法，创造性地开展工作，努力为上海妇女儿童创造更广阔、更优质的发展平台。

     “十五”期间，上海市教育系统根据国务院妇儿委编制的《中国儿童发展纲要》、《中国妇女发展纲要》以及《上海儿童发展“十五”计划与到2015年规划思路》、《上海妇女发展“十五”计划与到2015年规划思路》（以下简称“两个规划”）的目标要求，围绕市教委关于落实《上海妇女、儿童“十五”规划》的实施方案，切实履行“目标责任书”上所承担的达标任务，统筹规划、协调实施，整体推进、突出重点，基本完成各项指标要求，现将市教委“十五” 妇女、儿童规划各项工作执行情况自评如下：
     一、评估过程及工作描述
     按照沪妇儿委［2005］第16号《关于做好中国妇女、儿童发展纲要中期评估和上海妇女、儿童发展“十五”规划终期评估工作的通知》要求，市教委高度重视，立即要求各相关职能处室开展对规划指标的检查，并将评估工作列入年度计划，通过加强依法行政、依法管理，抓实抓好。
     在整个评估过程中，市教委始终严格按照评估步骤要求，统一思想、明确责任，充分认识评估工作的重要性，本着严肃认真、实事求是的态度，深入分析、认真总结2001—2005年市教委“十五”规划目标指标各年度达标情况，在确保各项数据的科学性和准确性的前提下，着重对缺口指标加以分析研究。在全面了解和准确把握的基础上，按要求填写了自评表、撰写了自评报告，并对存在的一些问题提出政策建议和改进的措施。
     二、实施“十五”妇女、儿童规划情况的评估
     （一）基本概况
     “十五”期间，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“男女平等的基本国策”和“儿童优先”的原则，把实施“两个规划”纳入到上海国民经济和社会发展的总体规划，纳入上海精神文明建设总体规划，纳入《上海教育事业“十五”规划和2015年规划纲要》中，切实履行“以妇女儿童发展为本”的宗旨，促进妇女儿童素质的全面发展。具体表现为以下几方面：
     儿童事业发展又上新台阶。“十五”期间，市教委着力从积极创造优质教育平台、全面提升儿童身心素质发展、不断加强儿童权益保护三方面深化和拓展儿童发展的内涵。实现了“两基”目标，推进了义务教育均衡化建设和标准化建设；提高了儿童身心素质的全面发展和全社会的未成年人保护意识；构建了以“树魂立根”为核心，民族精神为重点的德育新体系；建立了示范性学生课外活动营地，促进校外教育机构的进一步发展；推进学校、家庭、社会三结合教育网络的形成；促进了教师师德和专业化水平的发展。
     妇女战略地位显著提升。“十五”期间，市教委始终以“学习新知识，创造新业绩，建设新生活”作为妇女工作的主线，按照新任务新要求，围绕大局抓大事、围绕特点抓特色、围绕实事抓实效，努力为教育系统各层次女性搭建维护、服务、展示的平台。通过深入持久地推进妇女学上网、学法律、学技能、学礼仪、学健身等活动全面提高教育系统妇女的综合素质；通过评选“教育系统比翼双飞模范佳侣”、建立“上海市优秀青年女教师成才资助金”等多种形式，推进女性成长成才计划，关注、维护、保障女教育工作者各项特殊权益；通过不断增强妇女组织和妇女干部的服务大局、服务妇女、服务基层的工作能力，凸现教育系统妇女在参与上海教育与社会建设发展中的作用。
     在上海经济、社会事业改革大发展的推动下，在各职能部门分工实施，通力协作，全力推进，市教委圆满完成了“十五”规划提出的市教育系统妇儿工作改革与发展的各项任务，妇女儿童的素质得到了显著提高，为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，引领广大妇女投身社会主义建设事业作出了积极贡献，充分发挥了教育在城市现代化建设中的先导性、全局性、基础性作用。
     （二）总体评价
     上海已初步形成推进妇儿工作的“六大优势”，即：经济腾飞、社会和谐、市民精神振奋、全力办好世博会的环境优势；市委、市政府统揽全局、协调各方、有效整合社会教育资源的组织优势；以人为本、整体构建、与时俱进、全员育人的理念优势；形成了课内课外、校内校外、网上网下有机结合，形式多样、特色鲜明、影响深远的载体优势；政治素质优良、业务水平较高、勇于创新、作风深入的队伍优势；致力于前瞻性研究并取得丰硕成果的理论优势。这为有效开展妇儿工作创造了条件。
     1、坚持把妇儿工作纳入市教育整体工作之中。“十五”期间，市教委以“十五”目标为导向，将妇儿工作纳入教育整体规划之中，纳入目标管理，列入教育工作的议事日程，认真部署。形成了主要领导亲自抓，各职能部门领导具体抓，区县领导层层抓，社会有关方面协调抓的工作机制。并且把实施“两个规划”的重点放在解决关键问题及重点工作上，力求有新的突破。同时，加强对“两个规划”实施情况的督导和评估工作，把两项工作纳入到对区、县政府的工作督导之中。
     2、坚持把对妇儿工作的投入纳入市教育系统财政总体预算之中。为保障妇女、儿童事业的顺利发展，市教委逐年加大经费投入。目前，全市共有807所中学、640所小学。上海基础教育阶段各级各类生均教育经费较2000年有显著增长，中小学生生均经费支出其中小学8814元，比2000年增长270.3％，中学11178元，比2000年增长249.6％。此外，我委还设立了专项基金，仅就德育专项而言，2005年投资2000万元，用于实施“思想道德素质培养行动计划”，开展民族精神教育、学生人生导航、网上思想政治教育、德育队伍培养四大工程。其中1000万用于开展上海市青少年民族文化培训系列活动，通过政府出资，聘请名师，免费为青少年学生提供优质的文化服务，2005年6000多名中小学生成为首批培训受益者，其中101名来自经济困难家庭的学员，27名来自特殊学校的残障学员，19名少数民族学员，以及部分民工子女还获得交通补贴和学习用品补贴。
     3、坚持把保障妇女、儿童的合法权益放在首位，办人民满意的教育。“十五”期间，市、区县政府和教育行政部门化大力、动真格，开展教育行风建设和治理教育乱收费。目前，本市“一费制”收费办法全面推进，高中择校生“三限”规定得到严格执行，学校收取与入学挂钩赞助费的问题基本解决，全市规范教育收费工作长效机制初步形成。据市纠风办组织政风行风测评，2005年社会对教育行政部门的政风总评分为88.99分，对学校行风的总评分为88.50分，均比2004年提高5分；据市纠风办、市教委联合向学生家长发放回收的45579份问卷调查统计，学生家长认为学校执行收费规定好和较好的占89.03%，比2004年提高6.14个百分点，较差和很差的为0.56%。
     三、主要目标完成情况
     贯彻落实“两个规划”要求，市教委“十五”妇儿规划主要量化指标均已达标。
     1、“普九”目标全面实现
     九年义务教育的普通适龄儿童、少年全部入学。“十五”期间，上海市学前教育的对象已逐步从3至6岁拓展到了0至6岁的儿童，目前，上海市有托幼联体的园舍约160所，3—6岁适龄儿童入园率为98%以上，积极探索对0—3岁婴幼儿的家长和看护人员的科学育儿指导，并制定了相关的政策文件。上海市普及九年制义务教育的人口覆盖率已达100%，普及九年义务教育的各项指标均达到和超过国家标准。6至11周岁适龄儿童入学率，以及九年义务教育受完率始终保持在99.9%以上。
     在完成“普九”的基础上，上海进一步高标准、高质量地普及高中阶段教育，以满足人民群众对优质教育资源的需求。2004年，高中阶段教育升学率（入学率）达到99.7%，超出目标值1.7个百分点。
     2、教育均衡化扎实推进
     “十五”期间，我们牢固树立责任意识和公平意识，会同有关部门制定了《关于推进本市义务教育均衡发展的若干意见》，采取有力措施，提高了义务教育生均公用经费的最低标准。从2005年起连续3年，每年将拨款3亿元专项资金给崇明、金山、奉贤、南汇等财政困难区县，用于改善农村地区义务教育办学条件和师资队伍建设。同时，从2005年起，本市每年还将投入7600万元，用于救助本市低保和特殊家庭的学生。从2006年春季起，先郊区、后城区，对本市义务教育阶段公办学校学生全部免除学杂费。
     上海特殊教育“十五”期间取得重要进展，目前本市有29所特殊教育学校，九年义务教育和高中阶段教育在校学生达到10933人，学前班在园幼儿达到564名。为了保证残障学生有良好的学习环境，近两年加大了财政投入。2004、2005年，市教委拨出2000多万元投入特殊教育设备添置。2005年投入950万元对市属盲校和聋青技学校的设施进行全面改造。聋青技还获得100万元的职业教育“百校建设工程专项经费”的支持。从2005年起，为保障残障学生接受九年义务教育，我市对特殊教育学校九年义务教育阶段学生全额免除杂费、课本和作业本费，以及课外教育活动费。并且设立康复专项资金，用于特殊教育学校学生的康复训练。目前，全市中轻度智残儿童义务教育入学率已从2000年的98.74%上升到99%，大大高出95%的目标值。另外，截至2005年底，全市共有13所工读学校，学生人数为0.29万人，工读学校初三毕业生中升入高一级学校的占95％，首批35位高中阶段学生毕业，考入高校的有22名。目前，在上海就读的义务教育阶段的进城务工就业农民子女有37.8万人，外籍学生1.3万名。
     3、标准化建设成效显著
     “十五”期间，我市顺利完成中小学达标工程建设。从2000年起，在市政府的大力支持下，各区县政府的共同努力下，历时3年的“达标工程”，共投资40亿元，征地230万平方米，改扩建校舍面积188万平方米，修建场地220万平方米，修缮校舍340万平方米，完成撤点和改造的学校1569所，占当时全市中小学学校总数的四分之三，大大改善了初中、小学的办学条件，提高了义务教育阶段学校的办学水平和教育质量。
     2005年，本市全面完成“加强初中建设工程”。软硬件并举，以内涵建设为主，通过对193所“加强初中建设工程”重点建设学校开展指导与管理，全面推进了初中教育质量的提高。全市19个区县社区和家长对“初中工程”的满意和较满意的比例分别占99.5%和95.8%。
     以实验性示范性高中建设为抓手，推动高中阶段教育整体发展。截至2005年，共完成50所市实验性示范性高中学校的总结性评审工作，经社会公示，最终命名39所上海市实验性示范性高中。这些高中包括市重点高中、新建寄宿制高中、区县重点高中和普通完中。实验性示范性学校建设旨在高中阶段建设一批在先进教育理念指导下的全面实施素质教育示范性的攻坚群体，以推动各类学校的发展，整体提高上海高中阶段教育水平。通过不同类型和不同模式学校的实验和示范，促进多模式办学格局的发展。
     推行“小班化教育”试点取得新的进展。“小班化教育”是近年来基础教育推进现代化建设的重要举措，也是全面实施素质教育、实现让每个学生得到充分发展的有效途径。上海自97年开始，在12所小学开始“小班化教育”试点研究，各校从理论和实践层面对“小班化教育”的教育理念、课堂教学模式与策略、教育手段与方法、教育评价等各个领域开展积极的探索与实践，取得了丰富的研究成果。其经验在全市逐步推广。目前全市从起始年级开始实施“小班化教育”的小学有281所，占小学总数的44%，有66所初中开始进行“小班化教育”研究，占总数的19%，从起始年级开始实施“小班化教育”的九年一贯制学校31所，占总数的24%。
     列为2002年市政府实事项目的“中小学校校通工程”建设初具规模。目前各区县已按照小学15：1、初中10：1、高中8：1的生机配置标准全部增配到校，在市、区县和所有中小学校联网的基础上实现了教学信息交流和资源共享。此外，还筹建了“心域网”——“中小学德育网”，为进一步加强儿童的思想道德建设提供新的开放式的互动平台。并且积极利用现有的网络资源，建设校园绿色网吧，在课余时间及双休日、寒暑假，向学生开放。同时，引进健康的网络游戏，培养学生文明上网，健康上网的习惯，让学生告别网络陋习，做文明网络人。
     4、教师素质逐步提高
     “十五”期间，我们以师德建设为抓手，努力提升教师的师魂师能，推动全员育人机制的形成。以班主任队伍建设为骨干，将专修师德学分纳入新教师培训，举办上海市中小学新任班主任上岗培训和宣誓仪式，把“新上岗班主任培训与宣誓”作为新任班主任正式上岗的第一课，并形成有效工作机制；连续四年开展“上海市中小学千名校长培训”暑期专场；长期坚持中小学“德育特级教师”、“特级校长”和“德育高级教师”的评聘制度；开展“教育功臣”表彰和“名校长、名教师”工程，形成名优教师的孵化机制；开展“网上师德论坛”，通过“培训通”工程，基本完成教师培训网络建设，使60%以上的教师培训课程能利用网络进行。
     建立人才培养与流动的优化机制。通过进修、评聘、引进、支教等措施，努力使达标学校的教师队伍在学历和教学能力等方面全面提高，并使骨干教师在教育教学与科研等方面的业务能力有明显提高。2005年，上海市幼儿园、小学、初中、普通高中教师学历合格率分别达98.7％、99.6％、99.6％和97.95%。高一层次学历幼儿园和小学大专及以上分别达83.5%、82.8％，初中本科及以上学历，高中研究生学历分别达80.9％、3.6％。幼儿园男专任教师比例从2000年的0.38%提高到0.82%，高中专任教师本科（及）以上学历达标率从2000年的91.08%提高到97.95%，教师素质不断提高。
     5、素质教育全面推进
     积极开展学生体质健康调研。2005年上海市学生体质健康调研检测表明：我市7—18岁学生体质总体上呈现身高略有增长，体重增长幅度较大趋势；身体素质方面，学生速度素质较2000年有所提高。针对学生素质发展状况，根据教育部、国家体育总局印发的《学生体质健康标准》，在本市各级各类学校全面实施健康标准，更好地贯彻“健康第一”的指导思想，从形态、机能、素质指标上全面评定学生的体质健康水平。各级各类学校在执行新体育课程教学计划时，化大力气改进教学内容和方法，突出教学内容的动、野、趣，让学生在动中有乐，乐中多动。同时，启动中小学生课外文体工程，让学生在校园、在社区广泛参与各种各样的体育活动，使学生在丰富多彩的活动中得到欢乐，提高兴趣，愉悦身心。
     我们全面实施了健康标准，不断提高学生的体质健康水平。第一，市教委制定《上海市中小学健康教育大纲》，提出分阶段儿童健康教育的要求，宣传儿童营养、防龋齿、防近视等方面的知识，并确保每周0.5课时的健康教育时间。第二，针对学生饮食行为问题，我委与交通大学医学院营养专家设立了《上海市学生营养现况调查和干预研究》专项课题，探索并建立一种能够推广的有效的学生营养宣教模式。配合卫生局，按照学生牙防技术规范要求，为中小学、幼儿园，提供以龋病和牙周疾病为主的预防保健服务。同时要继续抓好辖区内“三中三小”口腔健康监测服务工作。每年围绕爱牙日、爱眼日主题，组织开展儿童口腔卫生和视力保健宣传教育活动。第三，各级各类学校根据教育部、国家体育总局印发的《学生体质健康标准》，在执行新体育课程教学计划时，积极改进教学内容和方法。同时，启动中小学生课外文体工程，让学生在校园、在社区广泛参与各种各样的体育活动。2005年，上海市学生体质健康调研检测表明，上海学生的体质健康水平较2000年有所提高。
     学生艺术教育活动广泛开展。全市创办了“布谷鸟音乐节”、“金孔雀舞蹈节”、“学生戏剧节”、“学生电影节”以及综合性“学生艺术节”，形成一年一个项目，五年一个循环的基本做法。五年内，每年共有百万多学生参加此项系列性艺术活动，30多万学生直接参加市级艺术类竞赛，3000多个优秀校园文艺创作节目和40000多件艺术品得到展示。目前，上海市学生艺术团已发展至23个分团（队），全市90%的区县成立了区县一级的学生艺术团，90%的学校成立了以“三团一队”（合唱团、舞蹈团、文学美术社团、乐队）为主的校级文艺团队，100%的学校设有艺术类兴趣小组。
     开展科普活动，激发青少年科技创新意识。除每年一度的科技节外，我委注重开展经常性的科普活动，通过“百万青少年争创明日科技之星”评选活动，目前已有80名“明日科技之星”、320名科技希望之星脱颖而出，这些学生将被纳入“上海市青少年科技人才培养计划”，促进我市青少年科技人才的持续发展。
     中小学德育工作进一步加强。“十五”期间，我们以“树魂立根”为核心，以《上海市学生民族精神教育指导纲要（试行）》和《上海市中小学生生命教育指导纲要（试行）》为重点，加强理想信念教育、爱国主义教育和基本道德规范教育；制定《中学生守则》和《小学生守则》，首次提出“感恩教育”，引导中小学生养成良好的行为习惯；构建了大中小学各阶段教育纵向衔接、分层递进，课内、课外相互联动，以德育为核心，全面推进素质教育，初步构架了以民族精神教育为根基的学校德育工作体系。上海学生思想道德状况的主流积极、健康、向上，积极利用爱国主义教育基地，广泛开展小公民道德实践活动，培育了“小手牵大手”等一批品牌，形成良好的爱国主义教育氛围。
     充分发挥课堂教育主渠道作用，依托“课改”渗透道德教育内容。“十五”期间，上海实施了二期课改。二期课改的理念是“以学生发展为本”，重点是“以德育为核心，注重培养学生的创新精神和实践能力”，提出了“基础型课程”、“拓展型课程”、“研究型课程”的课程结构设置，使课程改革成为素质教育的重要载体，促进每一位学生有个性、有差异、可持续地发展。
     加强青少年学生课外活动场所建设。我委与市委宣传部、市文明办、市科委、市体育局紧密合作，促进爱国主义、革命传统教育和科普教育基地的免费开放和资源利用。目前上海市中小学生教育活动场所已形成国家、市、区县、街道乡镇四级网络，建设了闻名全国的校外活动营地——东方绿舟。试点创建了“东方绿舟”、“上海博物馆”等10多处社会实践认证的平台，并把学生的社会实践时间纳入课程计划，不断推进社会实践的研究性项目。目前，小学生和中学生的社会服务率均达到了99%。
     整合资源，发挥家庭教育指导优势。“十五”期间，通过深入开展调查研究，我委专门发文，进一步推进家长学校、家委会和家访制度的建设，通过举办了祖辈家庭、流动人口、单亲家庭等弱势群体家庭教育研讨会；依托上海教师教育网、市教科院家庭教育研究与指导中心和《家庭教育时报》开展了“教育思想大讨论——家长论坛”。同时，健全了未成年人监护人培训制度和加强未成年人普法和自我保护教育。全市在校学生家长接受家庭教育指导率达到98%以上。目前，全市中小学已基本建立了家长学校，并且每年定期开设家长学校讲师培训班、家庭教育研究科研培训班和家庭研究课题骨干培训班。中小学生的普法教育率、自我保护意识和自我防范能力的教育率，以及中学生接受青春期教育率均达到100%，未成年人犯罪率始终在6/万以下的目标控制线内。
     建立综合考评机制。“十五”期间，市教委制定了《上海市对区县政府加强未成年人思想道德建设工作督导评估指标（试行稿）》和《上海市中小学校德育工作督导评估指标（试行稿）》、把德育工作纳入学校整体评价体系，与中小学行为规范示范校的创建工作结合起来。区县级学生日常行为规范示范校的比例保持在50%以上；市级行为规范示范校的比例保持在35%以上，修订《上海市学生成长记录册》，于2005年新学期在全市中小学全面使用。把学生的思想品德状况和参与社会实践、社区服务的情况，作为学生升学、评优的一项重要参考内容。
     总体而言，上海学生素质教育正在由若干单项改革发展到课程教材和考试评价制度、教育体制和教育结构、劳动人事制度和师资队伍建设等方面的整体改革之中。
     6、学校及周边环境整治与安全得到保障
     “十五”期间，我委会同公安等职能部门，围绕学校及周边治安等环境快速反应机制和常态长效管理机制建设目标，通过创新管理体制、制订管理标准、加强执法管理、加大防范投入、开展专项整治等，构建学校周边环境立体防范体系，不断优化学校、幼儿园及周边环境。学校周边环境存在问题的学校比例逐年下降，至2005年，共下降18个百分点。
     “十五”期间，中小学校安全防范意识不断强化，安全工作制度基本建立，责任制基本明确，安全工作机制和工作合力基本形成；学校人防、物防、技防水平有效提升，学生伤害事故逐年减少。据统计，自2002至2004学年度全市中小学校发生与学校有关的各类学生伤害事故从378件下降到278件，两个学年度共下降100件。各区县上报学生意外死亡人数从2003年的64起下降到2004年的44起。
     7、妇女战略地位稳中有升
     构建女性成才发展的工作机制。“十五”期间，我们始终以“学习新知识，创造新业绩，建设新生活”作为妇女工作的主线，通过组织专家、教授编写《新世纪性别教育读本》等女性学丛书，开展女性学科进课堂工作交流研讨等活动，积极推进“女性学”专业学科建设；通过开展女教授、女研究生、女大学生、女教师联谊会活动和女大学生成才教育，建立“优秀青年女教师成才资助金”，为妇女发展提供服务和支撑，推进女性综合素质的提高，促进女性发展成才；通过为优秀女教师提供高质量全面妇科体检，积极推进妇科特种保险在本系统全面覆盖，提高“上海市教育系统女教工维权热线”的服务质量和水平，关注、维护、保障女教工的各项特殊权益；通过创建上海教育系统妇女工作品牌示范点，形成教育系统妇女工作的特点，增强了妇女组织及妇女干部的工作水平和能力。
     四、存在的问题及对策建议
     1、存在的问题
     （1）上海面临新一轮人口压力，但人力资源的总体竞争力还不强，难以适应“四个中心”和“国际大都市”建设的要求。人均受教育年限、本科以上学历人口比例、以及从业人员中受过高等教育的人口比例还较低，高素质劳动力缺口大。社会对教育的新期望与教育发展面临的新瓶颈构成了对上海教育发展的新挑战，上海终身教育体系有待进一步完善。
     （2）由于地区经济发展不平衡，导致城乡区域之间以及中、小学校之间办学差距拉大。教育经费不足与建设一流教育不相适应，影响基础教育特别是义务教育的高标准、高质量发展。优质教育资源供给不足与市民子女日益增长的对优质教育需求不相适应。现有教育体制和学校办学理念与国际先进教育理念与体制存在差距，影响学校办学积极性、创造性和办学质量。素质教育的思想和理念尚需进一步确立。
     （3）由于学校、家庭、社会的育人合力没有真正形成。学校、家庭和社会中实行的一些教育理念、教育要求与社会发展的进程和方向不一致，在教育内容、方式上存在着差异，影响了儿童身心素质的发展。同时，社会转型期出现的诸多矛盾反映到教育领域中来，使得教育承载着较大的压力。如一些家长对孩子过于溺爱、放任，有的家长素质不高，影响了学校教育的实效；一些低俗的社会媒体的报道，庸俗的影视文学作品对学生产生负示范效应，适合儿童成长需要的精神产品严重不足；一些爱国主义教育基地活动缺乏吸引力，未能起到应有效果。二是“重智育轻德育”、“重知识轻能力”等问题的影响，“高分决定论”、“升学决定论”等评价标准在社会上仍占据主导地位。在调研中的部分结果也让我们充满忧虑。比如中小学生的体质调查发现，学生的身体爆发力、耐力等指标不很理想；近视眼的检出率、肥胖儿有上升趋势，这些情况不得不让我们重新检视国民身体素质的问题。再比如，调研发现青少年心理健康状况同样不容乐观，承受挫折的能力较差等。这些情况若从国家整体利益和个体发展维度考量的话，都是很紧迫的问题。
     2、政策与措施
     （1）加强依法行政，严格督导管理。要以健全督导检查制度和加强分类指导为重点，不断加强对妇女、儿童工作的管理。完善督导制度，将妇儿工作纳入学校整体办学水平的评估体系之中。通过全面推进教育督导制度和立法建设，进一步推动本市基础教育均衡发展和内涵建设。
     （2）深化教育体制改革。建设现代学校制度，创建一批现代学校制度试验校和实验区。探索政府、学校、社会在教育中的新型关系，鼓励学校建立“校本机制”，实现学校自主发展，同时实现以“学生发展为本”，促进学生全面发展。继续探索中小学评价与招生考试制度改革。
     （3）完善保障机制。实行倾斜政策，加大对农村和困难地区基础教育的支持和扶植力度。在城市教育费附加中加大对郊区专项教育资金的投入，提高小学和初中的生均公用经费定额标准，但扶植困难地区和困难学校经费尚显不足。
     （4）扩大优质基础教育资源。制定上海基础教育发展新规划和新的学校标准，继续加快初中建设工程。结合上海城区的区域开发和旧城改造以及郊区一城九镇发展计划，规划建造一批高水平的优质基础教育学校，优化教育整体资源配置。预计在2010年上海基础教育基本实现现代化之前，能满足本市学生享受优质高中教育资源的需求。
     （5）以课程改革和学校质量提升为重要载体，落实德育，推进素质教育。课程是落实德育、落实素质教育的重要载体，一是通过德育课程，二是学科课程，三是拓展型、研究型课程的实践。同时，提升教师通过学科教学发挥其道德的影响力，使学科课程成为学生道德成长的最重要场所。
     （6）提升中小学教师人文素养。首先，围绕“树魂立根”这条主线，实施中小学教师人文素养拓展计划，在铸造师德、师魂、师能上做实事、出实效。其次，建立班主任岗前、岗位培训体系，依托10个名师领衔的德育实训基地，完善名师孵化机制。第三，抓好全体教师的240、540学时的常规培训，在基础必修课增加师德学分；专业必修课增加民族精神教育和生命教育学分，专业选修课增加一些民族精神教育和生命教育的课程供教师选择。开办“民族精神教育高级研修班”、“生命教育高级研修班”、“校长专题研修班”等，从而使广大教师真正成为青少年学生的人生导师。
     （7）优化三位一体的教育格局。整合资源、理顺关系，形成学校、家庭、社会教育相互渗透、整体协调的育人格局。要充分发挥学生家长参与学校教育管理的积极作用，建立和谐的家校关系；要努力探索学校、社区共建的有效机制，不断丰富青少年学生校外教育活动；要紧密配合公安、交通、环境、青保等部门，加强综合治理，规范校园周边交通秩序管理、文化娱乐和商业经营活动，营造有利于学生健康发展的良好育人环境。
     （8）倡导妇女发展与经济、社会、资源、人口、环境协调一致的可持续发展模式，在搭建终身教育体系中，为妇女发展创造条件，促进女性科学文化素质不断提高。