党的十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，符合我国国情和人民愿望，也符合广大妇女儿童发展的需要。妇女儿童发展“十五”计划实施以来，在区委区政府的正确领导和方方面面的关心支持下，徐汇区妇女儿童事业蓬勃发展。全区的综合实力明显增强，为加大对妇女儿童事业的资金投入提供条件，夯实妇女儿童生存与发展的物质基础，给妇女带来更多的就业机会，进一步保障妇女平等权利，同时也为妇女儿童提供更加有效的公共服务。

2002年是实施妇女儿童“十五”计划的第二年，徐汇区各有关部门和全区人民奋发有为，扎实工作，使妇女儿童生存与发展水平上了一个新的台阶，在监测统计中的96项指标中，有74项指标比2001年完成水平有不同程度的提高或保持较高水平，22项指标有所降低。

在上海市妇女儿童发展“十五”计划重点、难点指标中涉及徐汇区的共有15项指标，其中妇女5项，儿童10项。2002年我区共有7项指标已达标，还有8项指标尚未达标。

一、妇女发展“十五”计划重点、难点指标完成情况

妇女参与国家和社会事务管理是社会文明进步的标志，做好培养选拔女干部工作，是落实“三个代表”重要思想，建设高素质干部队伍的必然要求。徐汇区委组织部在实施妇女发展“十五”计划中，着眼于区经济和社会发展战略目标的需要，审时度势，加大力度，努力实现目标要求。两年以来，我区新提拔女处级干部21人，其中正处级13 人，交流女处级干部45人，其中正处级22人。目前全区共有处级女干部101人，占处级干部总数的22.2%;科级女干部535人，占科级干部总数的29.5%。

由于2001年以来，我区有多名女处级干部退休，部分原先副职的女处级干部被提拨到正职岗位上去，因此虽然我区处级正职女干部比例有所提高，但党委和政府部门班子中有女性的班子比重略有降低。2002年我区对后备干部队伍进行了充实调整，局处级后备干部中女干部占39%，比2001年提高了3个百分点。同时在公务员招录中适当增加女性比例，注重从历年来毕业的女大学生中发现人才，跟踪了解一批、重点掌握一批。处于最低生活保障线的女性比例这项指标一直没有统计数据，为了率先填补这一空白，我区民政部门做了大量工作，通过救助所、街道、民政局的协作，动态更新，初步摸清了处于最低生活保障线人口的性别情况。2002年，我区共有16612名女性处于最低生活保障线，占总数的48%，比目标值60%低12个百分点。

二、儿童发展“十五”计划重总、难点指标完成情况

达标的3项指标我区完成得一直较好，保持了较高水平。尤其是专任教师学历达标率，在全市处于领先水平，实际小学专任教师已有30%达到本科学历，30%的中学专任教师达到了研究生学历。

未达标的7项指标达标难度较大，目前采取的措施成效不大。初、高中学生的视力不良率一直居高不下，为61.5%和77.9%，比目标值分别高出21.5和37.9个百分点，并且仍在逐年上升。近年来，教育和卫生部门对学校的照明、课桌椅高度、黑板距离等做了严格的规定和监测，并且在减负方面做了大量工作，但是课外作业、补课、长时间看电视、电脑、睡眠不足等校外因素控制较难。

2002年小学生龋齿填充率为43.4%比上年降低了9.1个百分点，比标准值低26.6个百分点。主要是龋齿填充为自费项目，而我区中小学为提高收费项目的透明度采用收费 “家长告知书”的形式，部分家长产生了误解，导致了龋齿填充率降低较快。

7-14岁即小学生肥胖率为18.29%，比2001年上升了2.4个百分点，比标准高出3.3 个百分点。徐汇区居民的生活水平较高，家长们都十分注意提高儿童的饮食质量，由于补充营养不科学，导致部分儿童摄入的营养过剩或者营养结构失衡，体重超出标准20% 以上，成为肥胖儿童。

2002年我区5岁以下儿童死亡率为5.32‰，其中男性4.24‰，女性6.39‰。5岁以下儿童意外残废率22.06/10万。5负以下儿童死亡中有17名婴儿死亡，其中发育不成熟占29.4%，先天性心脏病和其他畸形各占23.5%。按照市妇儿委的统计口径，5岁以下儿童死亡率应在9‰以下、意外死亡率应逐年下降，但因我区5岁以下儿童的死亡率和意外死亡率均有所上升，固为未达标。

2002年我区儿童活动场所社区配备率为30.77%，比上年提高了23个百分点，但是离80%的目标值还有很大差距。主要原因是“十五”计划要求儿童活动场所具有独立法人资格，但在街道、镇一级的儿童活动场所基本上并不具有独立法人资格，并且为了提 高场所的利用率，这些社区活动场所并不仅仅对儿童开放，也对妇女和老年人开放。2002 年，我区有儿童活动场所的社区新增加3个，总数达到了4个。

2002年我区有小学专任男教师253名，占12.65%，比上年减少14名，而同期女性教师增加11名。小学专任男教师从源头上说本来就少，加上任教几年后男性教师被提拔到领导岗位上较多，因此导致男教师比例逐年降低。

三、攻关情况

针对上述情况，我区各部门采取了一系列积极措施进一步提高妇女儿童的生存发展水平，主要有以下几点:

1.组织部门有针对性地培养女干部，做到优秀女干部优先培养，年轻女干部抓紧培养，并在培养中大胆使用，加强管理和监督。通过办班培训、挂职代职锻炼、拓宽选拔渠道等手段，扩大女干部的选拔和任用。2003年干部队伍中女性比重将会有所提高。

2.针对学生视力不良和牙龈炎发病率的不断提高，我区开展静态屈光的试点和以块为主的牙病防治模式在长桥街道的试点工作。加强与教育等部门的协调，努力控制龋齿和视力不良的发生率。

3.建立从教学第一线的优秀教师中尤其是女性教师中发现人才的机制，进一步形成和完善全面发动、全员交流、过程培养、科学选拔的机制。提高女性干部比例和男性教师比例。

四、主要做法及经验

1.管理工作的绩效

两年多来，区妇儿委不断健全和完善各项长效管理机制，确保了工作的规范性和有效性。

(1)健全网络。

截至2002年底，区妇儿委成员单位共有23个部委办局和群众团体组成。委员会主任由区人民政府副区长周秀芬担任，委员会副主任由区计委主任、区府办副主任和区妇联主席担任。根据委员会的职能和业务工作需要，委员会下设办公室、妇女工作组、儿童工作组、监测、评估、维权工作专业委员会等工作机构，同时还设立了13个街道、镇妇女儿童工作委员会和366个居委妇儿工作小组。

(2)完善制度。

a.会议制度。通过每年一至两次的妇儿委全体会议制度，商定每年全区妇女儿童工作的主要任务和措施;定期召开由各街道、镇妇女儿童工作委员会主任和副主任参加的工作会议，加强对基层妇儿组织的指导;采用召开监测、评估、维权工作专业委员会议的方式，及时协调工作进展中的有关问题，推进相关重点、难点指标的攻克。

b.表彰制度。区妇儿委每两年对妇女儿童工作作出贡献的先进个人和集体进行表彰，调动了成员单位的积极性，推动了全区妇女儿童事业的发展。

c.培训制度。区妇儿委每年都要对成员单位联络员及街道镇、居委妇儿工作者进行业务培训，其中包括:妇儿机构性质、监测评估指标体系、妇儿发展“十五”计划、“男女平等”基本国策等。通过业务培训，联络员做到了职责明确，妇儿工作者做到了业务精湛，有序、规范的培训为提高妇儿工作水平打下了扎实基础。


(3)保证投入。“十五”以来，区政府在人力、财力、物力等方面为实施妇女儿童发展“十五”计划创造了必要条件。2002年用于妇女儿童的经费是27万元，人均0.64元，达到要求。妇儿委办公室设有专职人员1名，兼职1名。

健全的三级网络体系为妇儿发展“十五”计划的实施提供了组织保证;完善的工作制度为妇儿发展“十五”计划的实施提供了制度保证;逐年递增的教育、卫生经费为妇儿发展“十五”计划的实施提供了物质保证。两年多来，长效管理机制的有效运作为妇女儿童事业的发展创设了良好的条件。

2.协调工作的绩效

实现妇儿发展“十五”计划的目标是一项系统工程，必须依靠全社会的广泛参与和条块的通力合作。两年多来，区妇儿委积极协调推动政府有关部门强化职能，制定措施，整体推进妇女儿童事业的发展。

(1)领导重视，各方参与。

妇儿发展“十五”计划从编制到实施都受到了区委、区府的高度重视。区委六届八次全会通过的《徐汇区经济和社会发展第十个五年计划纲要》正式把实施妇儿发展“十五”计划列入其中。在编制过程中，区委、区府各有关部门，区人大、政协还分别制定了本部门的方案;在实施过程中，区人大、政协和区长办公会议多次听取并讨论了妇儿发展“十五”计划的进展情况，加快推进了妇儿发展“十五”计划的贯彻实施。

(2)明确目标，各司其职

作为妇儿委成员单位，主要任务是实现目标责任制落实、量化指标监测和重点难点指标的攻克。进入“十五”以来，各成员单位积极实行妇儿发展“十五”计划目标任务分解和目标责任签约;每年根据国家统计局的监测体系合格标准对目标进行监测评估，形成评估报告、年度工作总结;每年举行成员单位工作交流汇报会，定期分析妇女儿童发展状况和趋势，发现问题，提出建议与干预措施，监督和推动有关政策措施的落实，确保计划目标值的实现。

区教育局对贯彻、落实妇儿发展“十五”计划给予了高度重视。根据要求，结合职责和目标任务制定了本系统实施方案，纳入年度工作计划、工作日程及考核目标，并把妇儿发展“十五”计划有关精神、内容的落实情况作为主管责任人政绩考核的内容之一。截至2002年底，全区100%中小学落实心理健康教育措施，完善区级心理咨询教室;预防未成年人犯罪，儿童普法教育率达到95%。

区卫生局不断巩固妇幼保健工作的三级网络，加强与相关部门的沟通与协作，紧密围绕各项分解指标，结合卫生事业的发展和区域内妇女儿童的实际需求开展妇幼保健工作。

区文化局根据目标职责，从源头上加大监管和执法力度，有效保证文化市场有序规范，为青少年创造良好的社会环境;结合各基层单位的特色，开展各类文化教育活动，丰富妇女儿童的业余生活。

区人口计生委围绕区经济、社会和可持续发展目标，在稳定低生育水平的同时，积极做好外来流动人员的计划生育工作。8家单位每年与区政府签约;每季度开展综合执法检查，对外来流动人员计划生育工作落实同宣传、同管理、同服务。

区体育局在发展适合妇女儿童的群众体育活动，促进妇女身体素质的全面提高和中小学生体锻达标等方面积极尝试，不断努力。

区环保局联系工作实际，与区妇联开展“环保绿色社区”、“优秀环保家庭”等创建工作;普及环境保护和资源保护的知识，促使妇女儿童成为环保宣传和环保志愿者的生力军。

区司法局在法制宣传、法律服务、法律援助等方面切实维护妇女儿童合法权益，为 2005年妇儿发展“十五”计划的最终完成打下扎实基础。

区公安局为提高妇女儿童的自我保护能力，针对犯罪分子作案手法和特点，派出民警深入学校、单位、警务区进行广泛防范宣传教育;为保护妇女儿童合法权益，增添网格民警参与街面治安管理。

区劳动和社会保障局积极开展妇女就业、培训、保障、维权等方面工作，建立市场化就业服务机制，开展就业援助;加强维护女职工劳动权益的宣传、执法和监察力度，提高了妇女权益保障的知情度和知晓率。

区委组织部在实施妇儿发展“十五”计划中，抓好规划，明确目标;抓好源头，积极储备;大力培养，适时配备。在加强基层和后备干部队伍的建设中，使一批中青年女干部走上了各级领导岗位，在我区的现代化建设事业中发挥了重要作用。

区残联认真做好残疾儿童的特殊教育和残疾妇女的生存发展工作。与区教育局联手建立特教例会制度，共同协商学前教育、义务教育、随班就读、送教上门以及职业教育等特教模式;与区妇联、卫生局和人口计生委共同开展免费妇科普查工作，170名残疾妇女及特困残疾人配偶受益。

团区委积极开展各项妇女儿童工作。以妇女儿童的发展为本，增强妇女儿童参与实践锻炼的机会，使妇女儿童在基础知识、基本技能上不断地加强完善，综合素质得到全面提高。

区人事局积极探索妇女权益保障的新途径，通过疏通妇女就业渠道、稳步提高妇女的综合素质，保障妇女的劳动权利等方面，实现妇儿发展“十五”计划中的目标职责。

(3)因地制宜，推进落实

作为街道镇、居委(村)两级妇儿委组织，主要任务是做好工作机制的运转和五年计划的制定、实施。一方面，区妇儿委就完善妇儿委工作网络对街道镇、居委(村)两级妇儿委组织提出了工作规范的运转要求;另一方面，各街道镇妇儿委也首次明确提出了本地区妇女儿童发展“十五”计划，并根据地区特点，整合社区资源，制定了相应的年度推进方案，为我区妇女儿童发展“十五”计划的贯彻实施奠定了坚实的基础。

3.宣传工作的绩效

两年多来，区妇儿委围绕妇儿发展“十五”计划的实施，结合本区妇女儿童群体关注的热点，开展了各种生动活泼、行之有效的宣传活动，大大提高了受益主体对实施情况的知晓度。

(1)请副区长、妇儿委主任及副主任通过区有线台向全区宣传妇儿发展“十五”计划，将其中的目标和任务宣传到社会的方方面面。“十五”计划，将其中的目标和任务宣传到社会的方方面面。



(2)撰写编印了《依法维权、携手奋进——妇保法、徐汇区妇女儿童发展“十五”计划学习宣传手册》500本，发至妇儿委各成员单位、街道镇妇儿委以及居委妇儿工作小组，有效提高《妇保法》和妇儿发展“十五”计划的知晓率和覆盖率，为实施妇儿发展 “十五”计划营造了良好的社会环境。

(3)结合“四五”普法活动，区妇儿委办在《徐汇报》上专版举行了徐汇妇女儿童发展“十五”计划、《妇保法》、《婚姻法》知课竞赛。在《徐汇报》三万份发行量的基础上有组织地发放问卷近千份。23个妇儿委成员单位、13个街道镇以及广大社区妇女群众参加了书面问卷竞赛。其中团体参赛570人，个人参赛4043人，此次活动深入到社区和家庭，深受广大群众的好评。

(4)每年“三八”、“六一”期间运用《徐汇报》、有线台、黑板报、设摊咨询等媒体进行大张旗鼓地宣传，努力做到家喻户晓，提高社会对两个计划实施的认同感。

(5)结合困难妇女免费妇科普查实事项目，利用各种有效途径和大众传媒进行广泛宣传。先后在区有线台、《解放日报》、《新闻晚报》、《妇女情况》等新闻媒体上播出报道。

4.实施妇儿发展“十五”计划的特色

从妇儿发展“九五”规划到妇儿发展“十五”计划的实施，区妇儿委积极运用"设立课题、评选表彰、兴办实事、成果评选"等方法，协调有关部门解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，依法保护妇女儿童的合法权益。

(1)设立课题。针对妇儿发展“十五”计划首次监测评估中的薄弱项目，各相关成员单位积极设立课题开展调研。区人口计生委完成了“徐汇区人口总量、结构和发展趋势” 的研究课题，结合困难妇女免费妇科普查实事项目组织力量开展了“生殖保健”课题研究，与区教育局开展了“徐汇区启慧——开迪0到3岁婴幼儿早期关心与发展研究”以及“青少年青春期”等课题的研究;区卫生局设立并完成了有关“儿童不良饮食行为调查和干预”。“单纯性肥胖儿童调查和综合干预研究”的课题项目;区妇联以“新时期妇女学校的实践与探索”为课题开展了深入细致地调查研究。

(2)评选表彰。为推动妇儿发展“十五”计划各项目标的落实，区妇儿委开展了“评选妇女权益保障先进集体、先进个人”和“评选妇女儿童发展实事奖”的活动。“十五” 期间，经有关部委办局、街道镇妇儿委推荐、申报和专家评审，16名妇女权益保障先进工作者，16个妇女权益保障先进集体和8个妇女儿童发展实事项目受到表彰。

(3)兴办实事。两年多来，在区妇儿委的努力下，列入妇儿发展“十五”计划中的实事项目已初显成效。困难妇女免费妇科普查项目已连续3年为19000余名困难妇女实施检查，并于2002年荣获上海市第三届妇女发展实事奖。启动建设区青少年活动中心工程;关心困难学生的处境，设立150万元助学帮困爱心基金;加大教育结构的调整力度，为满足居民对普通高中入学要求，主动适应高教发展的大趋势，在巩固高中阶段就学率的基础上，适度扩大普高的办学规模;在继续加大对教育投入的基础上，提高生均公用经费。

(4)成果评选。为鼓励社会各界就妇女儿童在政治参与、经济参与、政策环境、性别统计、困难群体等重点、难点问题开展对策性调研，区妇儿委专门设立了徐汇妇女儿童发展政策建议和重点课题成果研究评奖活动，通过对调研成果鉴定和评奖，提高对重点

难点问题的对策性和前瞻性研究质量，提高为政府提供决策依据的准确性。

五、存在的主要问题及对策措施

两年多来，徐汇妇女儿童工作取得了长足的进步，但离妇儿发展“十五”计划的最终目标还存在着差距。因此，我们要采取有效地干预措施，妥善地加以处理和解决。

1.妇女儿童发展方面存在的问题及对策措施

问题1:区政府所属委、办、局中女性负责人的比例还有待进一步提高。

对策措施:

a.进一步明确妇女发展“十五”计划与区2003—2007年人才发展规划提出的目标任务，定期研究分析计划的完成情况，认真对照检查，把计划落到实处。

b.以教育、培训为载体，进一步提高女干部队伍的整体素质。

c.在选拔任用女干部时，坚持和完善民主推荐、民主测评和民主评议制度，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

问题2:劳动力市场的总量性矛盾仍然突出，但由于劳动力素质问题引发的结构性矛盾带来部分困难妇女群体的就业矛盾还将成为今后劳动力市场的主要矛盾。

对策措施:

a.在制订各项社会经济政策时，要更多地从增加就业岗位着眼。

b.全面推进以市场就业机制为核心的就业保障机制。实施新增就业岗位计划;扩大就业，控制失业率;推进劳动力素质建设工程;加大对创业者的指导力度。

问题3:劳动力市场管理中出现“劳动保障有关法律、法规建设相对滞后，市场规则不够健全”以及“用人单位在就业和社会保障方面的违法、违规现象时有发生，女性劳动者合法权益屡遭侵害”的新情况、新问题。

对策措施:

a.贯彻落实《劳动法》《妇保法》《上海市劳动合同条例》，切实保护女职工在就业、休息、工资福利、劳动保护等方面的合同权益。

b.加快推进社会化、市场化监管平台建设的进程，真正形成社区劳动保障工作社会化、一体化、多层次、综合性的工作平台。

问题4:学生牙龈炎发病率和中小学生视力不良率上升，龋齿填充率降低。

对策措施:

a.在街道开展以块为主的牙病防治模式，增加医务人员，提高普查普治率。

b.加强学校牙防、眼防工作，提高保健老师和家长的认识，确保治疗的顺利进行。

问题5:有关妇女儿童的司法保护问题日益突出，而人民调解工作还缺乏针对妇女儿童的专项化解机制。

对策措施:

要加大人民调解的工作力度，形成针对妇女儿童的专项化解机制。进一步提升“110” 公安、司法联动对侵害妇女、儿童人身权纠纷的反应速度及调处力度，形成居委调解干部随时掌握信息，发生纠纷随时上门调处的机制。及时有效地制止和解决家庭暴力问题。

问题6:由于受中心城区地域限制，社区内独立儿童活动场所和硬件设施与“九五” 末期相比虽有所增加，但仍相对较少。





对策措施:

对于独立儿童活动场所不足的问题，已经引起有关部门和各街道镇妇儿委的高度重视。各街道镇妇儿委正在积极筹划中。目前，我区正在积极筹建徐汇区青少年活动中心。

2.实施计划方面存在的问题及对策措施

问题1:街道镇妇儿委尚未形成全面、完整的指标监测体系。

对策措施:

区妇儿委将积极协助街道镇妇儿委尽快建立完整的指标监测体系，从而能客观、真实地反映街道镇妇儿委实施妇儿发展“十五”计划的现状。

问题2:在贯彻实施妇儿发展“十五”计划力度上，各单位、地区之间存在不平衡状况。

对策措施:

对于各部门、地区之间实施计划力度不平衡状况，将通过政协视察、人大执法检查、政府督察、各单位互查等途径促进各项工作的完成并不断加以改善。