2002年是黄浦区加快建设和发展的重要一年，在区委、区府的领导下，黄浦区妇儿委各委员单位以“三个代表
”重要思想为指导，发扬“团结奋进、争创一流”的精神，围绕上海市妇女儿童发展“十五”计划确定的目标和任务，与时俱进，扎实工作，实现黄浦区实施上海妇女儿童发展“十五”计划时间过半、任务过半的目标。
 一、妇女儿童发展现状
(1)经济、社会的快速发展为妇女儿童发展奠定了基础
2002年黄浦的经济保持了持续、快速、健康的发展，2002年完成增加值77.69亿元，比上年增长7.2%。其中区级财政收入26.90亿元，比上年增长30.10%;教育事业经费比上年增长21%;妇幼卫生经费比上年增长8.26%，妇幼卫生经费占卫生事业经费的比重为
5.41%。2002年育龄妇女人均妇幼卫生经费23.95元，比上年增加3.27元，增长15.81%。
2002年全区人口总数为63.22万人，其中女性31.34万人，占49.6%，育龄妇女 156768人。全年出生人口2124人，出生率为3.32‰，人口自然增长率为-5.36‰，继续保持“九五”时期的负增长趋势。外来流动人口计划生育验证合格率为83.55%，比上年提高5.44%。全区有4个街道配备儿童活动场所，儿童活动场所的社区配备率为
44.44%。
2002年我区不断完善社会保障、救助体系，弱势群体得到扶助。全区最低生活保障覆盖面达100%，救助27万人，发放社会救助金3797.4万元。截止2002年底领证残疾人16979人，女性占38.88
%，全年为重残无业人员补助13642人次，金额425.7万元。安置残疾人582人。年末，有各类养老机构27家，床位总数1512张，收养老人1307人，其中女性837人,占总数的64.04
%。
(2)妇女儿童保健工作取得显著成效
我区妇儿保健指标共28项，至2002年底，已达到目标值的有21项，占75%，超额完成任务过半的目标。2002年，我区加大疾病控制、卫生监督等改革，9个社区卫生服务中心建设达标，一些妇女儿童发展的主要指标保持较好的成绩。孕产妇死亡率连续两年为0。孕早期检查率、孕产妇系统管理率分别比上年提高0.62和1.05个百分点，常住外来人口孕产妇保健覆盖率较上年提高15.15个百分点。妇科病检查率达90.57%。4个月以内婴儿母乳喂养率达86.26%，1岁以下儿童贫血发病率较上年下降3.70个百分点，
0-6岁儿童系统保健管理率较上年提高0.48个百分点，计划免疫合格接种率达99.57%。
(3)儿童教育为全民素质提高奠定良好基础
2002年，黄浦区树立现代教育理念，围绕加快黄浦教育现代化进程的中心任务，高质量、高标准实施义务教育，依法落实《儿童规划
》各项指标，为全民素质提高奠定良好的基础。一是依法治教，确保投入。年内投入1500万元，对40多所中小学进行修缮和建造。投资200万元建设“黄浦教育光缆”一期工程，完成中学宽带专网建设，配置教学用机6000余台，达到学生15人一台，并以每年约500台的速度滚动更新。小、中学生均教育经费分别为7254元和8507元，比上年分别提高1708元和1895元。二是加强基础工作，实现整体优化。0-6岁幼儿入园率为100%，小学学龄儿童入学率99.97%，初中适龄儿童入学率99.68%，小学、初中辍学率分别为0.03%和0.32%，普通高中招生比例占57%。特殊教育学校2所，在校学生243人，加强对随班就读工作的管理和指导，充分发挥了区特教康复指导中心的作用。三是加强师资队伍建设，提高教师综合素质。幼儿园、小学、初中、高中专任教师学历合格率分别为98.90%、98.89%、99.05%、96.78%。举办“黄浦教育论坛”探索教学模式，追踪研究教育发展的热点、难点问题
。挂牌成立10个“名教师研究室”，带教57名青年教师，并向全体教师辐射。四是学校、家庭同步育人，加强对家庭教育工作的指导。制定《黄浦区贯彻上海市家庭教育“十五”发展规划的实施意见》和《黄浦区家长管理办法》，开展合格家长学校验收工作，完善社区亲子俱乐部、双休日婴幼儿活动中心等0-3岁家庭教育工作机制，使家庭教育工作进一步规范有序，指导内容针对性更强，层次更清晰，指导形式更多种多样，2002年全区家庭教育受教育率96.26%，达到“十五”目标。
(4)妇女的政治、经济参与得到进一步提高
妇女的政治参与
2002年我区、街道党政班子负责人基本和上年持平，分别为15人和70人。区委、政府机关各委办局党政领导班子中有女性的班子比重为59.60%，比上年提高3.80个百分点。局级女干部和局级正职女干部和上年持平，分别为5名和1名。处级女干部和正处级女干部分别为75名、18名，比上年分别增加1名和2名。
妇女的经济参与就业是民生之本，2002年我区在岗女职工4.02万人。女性城镇登记失业人数0.54
万人，安置女性失业人员就业1.51万人次。在就业形势严峻的情况下，女性就业人次基本与“十五”初期持平。主要措施:一是突出促进妇女就业的服务功能，区、街道两级劳动就业服务机构铺设绿色通道，设立失业妇女就业指导窗口，从质量和数量上提高推荐就业的成功率。2002年职业介绍成功率从年初的11.9%上升到年末的33.4%。二是优势互补，劳动、妇联、民政、街道等部门通过举办洽谈会、军嫂就业指导和招聘活动等形式，扩大宣传面，形成促进妇女就业的良好社会氛围。三是建立以女性为主体的就业援助员队伍，热心联络用工单位，挖掘社区就业岗位，为下岗失业女性雪中送炭。四是开展适合妇女的职业技能培训，使妇女提高技能素质，增强岗位适应性，培训后的推荐上岗率达到70%。五是对就业特别困难女性实施“双向承诺”制度，2001年和2002年全区经认定的女性就业特别困难人员得到了100%的安置。
(5)妇女儿童的合法权益得到进一步保护
为切实维护妇女儿童的合法权益，我区公安等司法部门按照“打击非法、取缔非法、保护合法”原则，严格依法行政，严厉打击惩治拐卖妇女儿童残害妇女儿童的犯罪行为。2002年伤害妇女儿童案件立案数较上年均有不同程度的下降，其中伤害妇女儿童案件立案数由12起减少为3起，强奸案立案数由10起减少为9起，奸淫幼女案由4起减少为1
起，查处治安案件中侮辱妇女案由12起减少为5起，查处女性吸、注射毒品人数由378 人减少为277人。在打击违法犯罪的同时，积极探索并建立了大型公共娱乐场所分级管理办法，加大对违法经营发廊的处罚力度，从源头上维护妇女的合法权益。
2002年妇联系统有关妇女权益信访受理数792起，较上年减少259起。其中区妇联信访共229起，婚姻家庭类177起，占77.29
%。据分析，家庭暴力、配偶有外遇等占了较大比例，婚姻家庭类中由于动迁而导致的房产纠纷和涉外婚姻引起的财产纠纷有增加的趋势，表明家庭与社会环境的变化息息相关。
2002年未成年人犯罪率为2.75人/万，较上年的1.53人/万上升1.22人/万，其中本地户籍的在校学生犯罪率同比下降58.7%，表明外地籍学生和社区青年的犯罪率有所增加。区公安等司法部门通过“百日深挖大会战”等活动，一举将10余名涉嫌恶性奸淫幼女的犯罪团伙成员全部抓获。同时，通过严厉查处教唆驱使儿童从事乞讨和扒窃的违法犯罪行为，积极开展“校门清”整治行动，建立和完善校外辅导员制度，运用模拟法庭、旁听庭审等形式。使社区青少年在轻松愉快的氛围中接受法制教育，积极开展青少年帮教等工作预防和减少青少年犯罪，努力降低青少年犯罪率。
二、未达标指标和重点难点指标攻关情况
未达标状况
（1）小学生龋齿填充率2002年为60.09%，较2001提高1.67%，高于2001年上海市小学生平均龋齿填充率25.36%的目标。但离《儿童规划》中龋齿填充率≥70%的目标尚有一定距离。牙病预防是教委“六病防治”的内容之一，今后妇儿委要加强协调，卫生、教育密切配合，开展广泛的宣传教育，重视和扩大家长的知情权，合理安排牙防小分队进校开展工作，力争达标。
（2）肥胖儿检出率居高不下，较“九五”有所上升。2002 年0-6岁及7-14岁肥胖儿童检出率分别为4.17%和18.70%，较上年上升0.33和0.40个百分点。主要原因:除了遗传因素和少数疾病的影响外，与儿童营养摄入过多、不均衡，学生课业负担较重，缺乏体育锻炼以至出现活动较少的行为有关。措施:重在预防，加强肥胖病防治的全民教育，强化素质教育，开放学校体育场所和设施，经常组织社区儿童开展体育竞赛等活动，要加大对儿童保健工作的指导和参与的力度。
（3）学生视力不良率仍在高位徘徊。2002年高中学生视力不良率为71.62%，较上年下降8.36个百分点;小学生视力不良率较上年下降8.55个百分点;初中生视力不良率上升了2.52个百分点，低于全市的水平。视力不良率虽有所控制，但仍居高不下，原因是多方面的，除了遗传因素的影响，主要是学生没有养成正确的用眼习惯，课业负担过重，用眼时间过长，电视、电脑显示屏光源闪烁加重视力疲劳。有些教师和家长在权衡学业和视力时，往往忽视视力健康而偏重学业。要通过学校、社区和家庭加强“爱眼防近”的教育，方方面面共同配合，进一步采取有效措施，降低学生的视力不良率。
（4） 对2项未达标指标的说明。一是2002年出生缺陷儿发生率11.635‰，较上年提高17.15%。其主要原因是产科医生对出生缺陷的认定标准有了提高，对原先被忽视的耳前赘肉、多指畸形等微小缺陷全都作了报告。二是婴儿死亡率有所上升，直接原因是开展了接产畸形儿追踪调查这项新工作，使婴儿死亡率漏报得到了有效控制。两项指标值的上升，一方面说明了工作质量有所提高，杜绝了漏报现象，另一方面卫生、计生、妇联、街道等部门需形成合力，从加强生殖健康、倡导优生的高度，采取有效措施，减少畸形、缺陷和死亡儿童的发生。
重点难点指标的攻关
(1)发挥综合优势、提高孕产妇管理率。由于我区是中心城区，人口外移和外来人口逐年增多，“九五”期间，孕产妇系统管理率难以上升，进入“十五”以来，我们将社区、计划生育和卫生的三个管理网络的优势力量综合起来，从新婚开始不断追逐随访生殖健康的信息，直至产后28天。同时落实考核制度到有关医务人员，确保措施的有效实施，使孕产妇管理率这一基础指标从2001年的89.27%提高到2002年的90.32%。
(2)强化安全意识，降低5岁以下儿童意外死亡率。 近年来，意外死亡已经成为儿童死亡的第一位因素，意外事故发生率的高低与幼儿园、学校及家庭的教育方式密切相关。据调查，3-6岁儿童中只有不到一半的孩子有一定的安全意识，有10%的孩子安全意识极其薄弱。为此，通过采取在家长学校中开展“远离伤害、健康成长”的专题讲座，提高教师、家长、儿童的安全意识;对托幼机构进行预防事故的专项检查;分析每列事故的原因，写出调查报告并落实整改措施，使之成为托幼机构儿童保健的常规措施，减少了儿童意外死亡率的发生。2002年我区5岁以下儿童意外死亡率为0。
三、受益主体的评价
为客观反映受益主体对我区实施“十五”计划的效果，我们在部分妇女中进行了小范围的调查，简要报告如下:
（1）基本状况
人数:20人 女性 平均年龄: 40.5岁
文化程度:本科、大专以上占35% 高中占50% 初中占15%
（2）对妇女儿童法规的了解途径
通过新闻媒体了解的占80%，社区发送资料的占80%，咨询和培训等分别为35%和 30%。
（3）受益主体的满意度
妇儿目标完成状况: 很满意 35% 满意 65%
妇儿委为妇女儿童办实事: 很满意 40% 满意 60%
对社区的帮困: 很满意 30% 满意 70%
法律维权、就业、卫生、教育、培训等方面的满意度基本占70%。很满意和一般所占例较小，不满意为0。
（4）对改善社区妇女儿童发展环境的建议
建议加强妇儿发展“十五”计划的宣传力度，如发放宣传资料等;就近开展法律咨询等各项服务;全方位、多层次地关心妇女儿童;多办类似“百万家庭网上行”等实事，提高妇女素质。
四、主要经验、问题及后续对策主要经验
（1）基础扎实，构成良好的工作格局
我区撤二建一后，2001年2月成立了区妇女儿童工作委员会，完善了三级组织网络，全区九个街道妇儿委主任均由办事处主任担任，同时，吸纳了区(集团)公司的正职领导参加，组织机构的优化，形成了良好的社会化工作格局。
（2）目标明确，全面实施妇女儿童发展“十五”计划
把制定和实施《黄浦区贯彻上海市妇女儿童发展“十五”计划意见》纳入区政府“十五”发展的整体规划之中，采取加大宣传力度、开展业务骨干培训、每年进行监测评估、形成合力突破重点难点指标等措施，确保了全区妇儿“十五”计划的顺利实施，中期达标状况良好。
（3）实行“五个依托”，切实为妇女儿童办好事实事
我区各街道妇女儿童工作依托市民学校、社区卫生服务中心、“一门式”社区事务受理中心、社区治安综合治理部门、0-3岁双休日婴幼儿活动中心、亲子俱乐部等有效载体，在区域范围内整合资源，使社区妇女儿童在提高素质、卫生保健、维护权益、劳动就业等方面得到全方位和人性化的服务，受到广大妇女儿童的欢迎。
主要问题及对策措施
（1）两项难点指标可能影响儿童发展计划的完成。
中小学生视力不良率、小学生肥胖率指标的完成进展缓慢，要进一步协调各委员单位形成联合攻关的有效工作机制，加大突破重点、难点指标的实施力度。同时，要加强宣传，使家庭、学校、社会引起重视，转变观念，特别要让受益主体——少年儿童了解视力不良和肥胖的危害及预防的科学知识，使之成为自觉的需求和行为，才能取得切实的效果。
（2）进一步完善和优化妇幼保健服务体系
目前，我区妇幼保健三级网络已基本形成，为促进我区妇女儿童发展发挥了较大的作用。妇女儿童保健是妇女儿童生存和发展的基础，随着社会的高速发展，近年来通过普查，乳腺癌等妇科疾病有逐年上升的趋势，所以以防为主的妇女儿童保健需求也不断增长。儿童的多种疾病也需要进行有效的预防和检测，但由于历史的原因，目前我区妇幼保健的硬件设施还比较陈旧，还需在人、财、物等方面加大投入和建设，要进一步完善妇幼保健的机制和设施，切实为妇女儿童的健康提供服务和保障。
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