目 录
一、松江区妇女儿童发展“十五”计划终期监测评估报告
二、松江区妇女发展“十五”计划主要目标终期达标情况表
三、松江区儿童发展“十五”计划主要目标终期达标情况表
妇女儿童是全社会的重要组成部分，为进一步推动妇女儿童事业的全面发展，提高妇女儿童在政治、经济、教育、身体素质、权益保障等各方面的水平，我区特制订了《松江区妇女发展“十五”计划》和《松江区儿童发展“十五”计划》。五年来，在区委区政府的关心和支持下，区妇儿工委及各委员单位以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实妇女儿童发展“十五”计划，加强了领导和管理，妇女儿童事业取得新的进展，妇女儿童工作整体呈现出良好的发展态势。现从主要目标达标情况、基本经验与做法、工作特色与亮点、存在问题与改进措施四个方面，对我区“十五”妇女儿童工作予以报告。
一、主要目标达标情况
妇女儿童发展“十五”计划终期统计监测显示，除个别指标未达标外，松江已全面实现了“两个计划”中主要量化目标值。至2005年末，全区年末户籍人口51.40万人，其中女性25.97万人，占50.53%。松江实施妇女儿童发展“十五”计划，《妇女计划》设置的15项主要目标中，已有10项目标达标，3项目标未达标，暂缺资料2项，达标率为67%；《儿童计划》设置的21项主要目标中，已有17项目标达标，4项目标未达标，达标率为81%。“十五”期间，区、街镇两级妇儿工委与成员单位联手落实妇女儿童发展计划中提出的“实事项目”，起到了抓重点、破难点、促全局的作用，截至2005年底，《松江区妇女发展“十五”计划》中提出的4个实事项目已完成2项，即：建立妇女儿童扶贫发展基金和建立松江妇女法律援助中心。“松江区妇女发展指导中心”和“松江区妇女发展数据库”工作也已纳入实质性工作日程。《松江区儿童发展“十五”计划》中提出的3个实事项目已经全部完成。全区建立“妇女法律援助中心（站）17个，形成了两级妇女法律援助网络。松江妇女儿童发展环境进一步改善，妇女儿童发展指标质量进一步提升，松江妇女儿童发展水平与本市中心城区的差距进一步缩小。
（一）妇女发展状况
1、注重女性人才培养，女性参政议政能力明显增强
“十五”期间，我区加强对女性干部的培养、提拔和任用，提高女性参政议政能力，女性领导干部以及中高级技术人员的人数和比重稳步上升。至2005年末，我区街道（乡镇）党政领导班子中有女性的班子比重由2000年的66.7％上升至100％；局级干部中女性所占的比重由2000年的9.1％上升至14.8％；机关科级干部中，正科级女干部113人，占23.4%，副科级女干部50人，占29.4%。高级职称的专业技术人员中女性所占的比重由2000年的23％上升至30.8％，中级职称的专业技术人员中女性所占的比重由2000年的34.5％上升至49.5％。
2、加强监督和管理，妇女保健水平稳步提高
妇女健康是关系着社会未来发展的重要方面，为进一步提高妇女保健水平，我区加强了对妇女保健工作的监督和管理，突出工作中的重点和难点，加强监测评估，并实行目标管理。十五期间，据监测统计数据显示，孕产妇死亡率除2003年一例被专家认定为不可避免死亡的外，死亡率均保持在0％；外来流动人口计划生育验证合格率，由2000年的75％上升至2005年的89.75％，逐年上升；孕早期检查率保持在90％以上，2005年末为90.5％；孕产妇系统管理率保持稳定，2005年末为89.36％。
 3、消除女性就业歧视，妇女就业水平明显提高
女性的经济独立是提高女性地位的关键问题，“十五期间”，我区妇女就业环境得到明显改善，女性就业水平明显提高。据监测统计数据显示，至2005年，全区新录用公务员中女性比例占到81.51%；专业技术人员中女性所占比例为57.7％，五年中，女性高级技术人员比例上升7.8个百分点，中级技术人员上升15个百分点。社会从业人员中女性比例持续保持在50％以上，我区区属单位在岗职工中女性所占的比重由2000年的46.2％提高到2005年的48.8％，呈上升态势；安置失业人员中女性比例始终高于男性，城镇登记失业人数中女性所占比重由2000年的60％下降到2005年的51.7％，呈下降态势。
4、构建妇女维权网络，积极维护妇女合法权益
维护妇女合法权益是保证妇女正常生活、工作的必要前提，近年来，我区积极探索维权工作新路子，维权工作重心下移，完善了区妇女法律援助分中心——街镇法律援助工作站——村（居）妇女维权预警岗和家庭暴力受理点——妇女维权信息员和志愿者的四级维权网络。进一步加强了对侵害妇女案件的打击力度，抓住“黄、赌、毒”专项治理、“6.26”国际禁毒日等契机，掀起禁毒、禁赌、禁黄的高潮。据监测统计数据显示，2005年，查处治安案件中污辱妇女案件数16起，比2000年增加3起；查处卖淫、嫖娼案件数433起，比2000年增加289起；查处女性吸、注射毒品人数122人，比2000年增加29人。积极争取政府重视和支持，将妇女两年一次的妇女病普查列入2005年区政府实事项目，建立了妇女病普查的长效机制。政府出资购置了“母亲爱心健康流动车”。两年来为2万多名贫困妇女提供免费妇科普查，使妇科普查率从2004年的51.33%显升至2005年的71.71%。残疾妇女的社会保障同样得到社会的特别关怀，2005年全区领证的残疾人数为15258人，女性占45%，分散安置残疾人员数4392人，女性占43%。
（二）儿童发展状况
1、儿童保健环境不断改善，儿童健康水平稳步上升
关心儿童的健康是全社会关注的重要问题之一，长期以来，我区加强对儿童健康保健的软硬件设施的建设，不断改善儿童保健环境。据监测统计数据显示，婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率，逐年下降，至2005年末分别为3.12‰、3.51‰，分别比“十五”计划的目标值低3.88和5.49，均已达标。新生儿疾病筛查率至2005年末均为96.33％，比2000年提高0.13个百分点，高出目标值11.33个百分点。另外，5岁以下儿童中度营养不良患病率至2005年末为0.36％，比2000年下降0.1个百分点；婴儿低出生体重发生率至2005年末为1.74％，比2000年下降了0.93个百分点。各项指标均已达到预期目标。
 2、儿童教育环境不断优化，儿童总体素质不断提高
“十五”期间，为提高儿童教育水平，改善儿童教育环境，我区全面推进以德育为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育，加大教育设施的投入，努力优化有利于全区少年儿童健康发展的教育环境。据监测统计数据显示，“十五”期间，我区小学学龄儿童入学率、初中适龄儿童入学率均保持在100％，幼儿园、小学、初中、高中专任教师学历合格率均达到98％的目标值以上；幼儿园、小学专任教师数2005年分别为726人和1859人，比2000年分别增加了221人和35人；小学、初中、高中体锻达标率2005年分别为99.6％、99.18％、99.18％，分别比2000年提高2.13、6.02、6.02个百分点；小学生、中学生生均教育经费2005年分别为6939.27元、9476.24元，分别是2000年的2.5倍和2.2倍。
3、儿童生活环境不断完善，儿童活动场所稳步增长
为进一步提高儿童的生活环境，为儿童提供良好的活动场所，“十五”期间，我区加大了建设儿童活动场所的资金投入，社区儿童活动场所稳步增长。据监测统计数据显示，至2005年末，我区共有儿童活动场所的社区个数达到17个，儿童活动场所的社区配备率达到94.4％。
二、基本经验与做法
松江区委、区政府历来高度重视妇女儿童工作，坚持贯彻男女平等基本国策，加大政府投入，着力从四个方面推动妇女儿童事业的良好发展。
（一）着力于营造氛围，加大宣传男女平等基本国策
各级党委、政府和各有关部门加强对男女平等基本国策宣传工作，努力营造关心妇女、尊重妇女的良好社会氛围。区妇儿工委积极拓展渠道，创新宣传手段,强化组织实施，面向领导干部、妇女干部、社会成员加强《两纲》和男女平等基本国策的宣传，提高知晓率。我们向局级领导干部赠发《新世纪与妇女发展丛书》学习读本；组织妇儿工委成员单位和街镇妇儿工委分管领导开展培训考察；邀请市妇联领导为青年女干部培训班作男女平等基本国策专题讲座；举办了妇女儿童发展成果展；在城区繁华地段候车亭张贴大型宣传画；在松江政府网站和松江妇联网页及时发布有关妇女儿童发展现状的信息、经验、成果，各街镇妇儿工委和有关单位也从实际出发，开展了形式多样、贴近实际、富有成效的宣传工作。通过宣传培训，在全社会营造了关心重视妇女儿童工作的良好社会氛围。
（二）着力于完善管理，健全妇女事务长效工作机制
区委、区政府积极运用法律、政策、舆论等手段，从政府机构的政务程序和机制上，支持妇女与松江经济社会同步发展。区委每年定期听取妇联汇报，研究妇女工作；把关于促进妇女儿童发展的要求写入政府工作报告；建立了群团工作联席会议制度、年度目标专项考核制度，有力推动妇女工作的制度化、规范化。研究解决妇女儿童发展中的新情况、新问题也被列为各级政府常务会议的重要议事日程，各街镇、园区党委把妇女工作纳入年度主要工作考核，层层落实党加强妇女工作的责任制度。2001年，区委批转妇联的《关于进一步加强和改善妇女工作的若干意见》；2002年，区委召开工、青、妇工作会议；2001年、2005年的妇女儿童工作会议区长亲自参加并讲话。此外，为确保各项工作的有效实施，区妇儿工委及其办公室坚持强化制度建设和自身建设，进一步完善了目标责任签约制、监测评估制、委员单位述职制、表彰激励制、沟通联系制度、重难点调研成果评奖制、专（兼）职干部培训制等，强化成员单位的责任意识，落实监督机制形成了合力管理妇女儿童事务的新局面。
（三）着力于强化政府职能，不断优化妇女发展环境
近年来，我区国民经济持续快速增长，社会各项事业都取得了显著成绩。我区加大了绿地、道路、公园等公共设施的建设和维护力度，城区人均公共绿地24平房米，荣获中国人居环境范例奖，建成国家卫生区、全国园林绿化先进城区和国际花园城市；松江大学园区、特色风貌区成为城市新亮点，形成了“一城两貌”的城市特色；建设轨道交通9号线，城区公交线路增加到12条，缓解了居民出行难问题，为妇女儿童提供了良好的居住和生活环境。加大了对社会事业和公共设施的投入，完善学校、医院、文化、体育等设施，提高农村教育、公共卫生和基本医疗服务水平。新建了妇幼保健医院，建立了大病医疗救助等政策体系。社区文化设施不断完善，全区18个街镇园区都有居民社区文化活动中心，妇女参与为主的群众性文体活动广泛开展。加大了对区妇儿工委办公室工作经费的投入，今年，按照全区妇女人均1.2元标准落实了妇儿工委办公经费。
（四）着力于为妇女儿童办实事，切实维护妇女儿童合法权益
我区各级党委政府切实关心妇女儿童最关心、最直接的利益，想方设法为他们办实事、做好事，确保妇女儿童在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域的合法权益得到实现。
一是关注发展环境，提高妇女管理社会事务的能力。“十五”期间，区委组织部与区妇联共同制定了《2001—2005年松江区培养选拔女干部、发展女党员的实施意见》，抓好女干部的培养、提拔、任用工作。近年来有越来越多的女性干部踏上了领导岗位。区人大代表、政协委员中的女性比例在原有基础上逐步提高，区女人大代表、女政协委员提出议案、提案数逐年提高。今年区两会期间，人大女代表19人共提42件议案，政协女委员24人提28件提案。在2002年的机构改革中，区委办批转了区妇联的《关于要求在区级机关、事业单位中建立妇委会的请示》，落实了妇委会主任的正科级职级。
二是关切民生民情，加强妇女就业和社会保障工作。区委、区政府实施积极的就业政策，实施政府购买公益型岗位、开发“万人就业项目”，推进“南劳北移”非农就业，推进妇女就业和再就业。区妇联联合有关部门实施“女性就业创业三年行动计划”，加大创业培训、推岗荐岗力度，女性就业技能不断提升，创业领域不断拓展。组织开展妇女技能培训1.2万人次，举办创业培训入门班4期、实务班3期，农村富余女劳力、下岗妇女成功创业46人，在就业援助、幼儿保育、社区助老、家政服务、针织服装等领域，已推荐妇女上岗3914人。在社会保障方面，我区的镇保和外劳力参保居全市第一，凡符合条件的都做到“应保尽保”。先行试点并全面实施小城镇社会保险制度（女55岁，男60岁），解决了169492名1987年以来在工业化、城市化过程中离土农民的社会保障问题，对农村无退休金的老人（女55岁，男60岁）实行每人每月100元的养老金补贴。出台《松江区农民就医十大措施》，着力改善农民就医条件。
三是关爱特殊群体，保障妇女儿童的身心健康。通过“政府买单”、“婚检、婚姻登记一门式服务”等措施，婚检率明显提高。2005年把提高妇女妇科病检查率和探索0—3岁婴幼儿早教机制列为区政府112项主要工作。政府出资80余万元，购置了“母亲健康爱心流动车”，每年为1万余名困难妇女免费提供妇科体检，对患有重症的妇女进行专项救助，进一步保障了妇女的生命健康安全。区妇联、劳动和社会保障局、总工会等部门认真贯彻《妇女权益保障法》和《上海市女职工保护条例》等，加大行政执法监督力度，严厉查处侵害妇女儿童的违法犯罪行为。积极开展妇联系统百名困境儿童结对助学、我与新城共成长慈善助学等活动，五年来各类助学款达112余万元。
三、工作特色与亮点
“十五”期间，我区妇儿工委各成员单位认真履行职责，通力协作，不断探索重点难点指标攻关的新途径，体现了自己工作的独创性。从区级层面看，有两个特色比较明显：
其一，在工作方式上，以项目或课题为抓手，增强了工作的科学性和实效性。如在区妇儿工委办公室的牵头下，04年我区主要围绕四个课题开展调查研究，撰写了《郑和社会资源，探索工作模式，努力提高我区0—3岁婴幼儿教养水平》、《松江区2000—2003年妇科病普查情况分析》、《松江区万来孕产妇死亡情况分析》、《街道、镇妇女儿童工作委员会运作模式初探》等调研文章并汇编成册，有力的促进了重点、难点指标的达标工作。依托区教育系统主持的“基于网络资源的家庭教育研究”和“亲子沟通与冲突策略研究”
两项课题先后被该项为市家庭教育研究会重点课题。其中，“基于网络资源的家庭教育研究”的课题研究成果，曾在上海市家庭教育表彰会、第五届为了孩子国际研讨会和上海990广播电台“市民与社会”栏目进行演讲和交流，产生了很大的影响。
其二，在家庭教育领导和管理体制上，成立区家庭教育指导中心。2004年4月16日，我区率先成立了“家庭教育指导中心”，
初步建立起“中心”调控、各方协作、功能互补、资源共享、衔接合理、通盘运作的家庭教育工作机制。中心是一个提供家庭教育咨询、培训、指导、服务，并对本区家庭教育工作进行管理、研究和指导的专业机构。中心成立了组织领导机构，明确中心在区妇儿委的领导下开展工作，由教育局副局长担任中心主任，设立了办公室，中心成员包含了教育、妇联、卫生、工会等层面，实现地区教育资源共享，职能优势互补，构筑社会化、科学化、可持续发展的家庭教育新格局。这一工作机制在市“十五”家庭教育终期评估中，得到了专家的肯定
四、存在问题与改进措施
经过全区有关方面的共同努力，松江妇女儿童总体发展状况良好。但是，通过自查，我们也看到，随着我区经济、社会和人口的发展变化，妇女儿童工作也面临着很多新的挑战。尤其在全市妇女儿童工作迅速发展的大背景下，作为地处远郊的松江，在很多方面还存在差距。主要表现在：妇女参与社会事务管理的程度仍有待提高，女职工特别是外来女工劳动权益受到侵害的现象还时有发生，女性就业技能偏低、就业层次不高，家庭暴力时有发生，妇女儿童的发展条件有待进一步改善等。对此，我们必须增强忧患意识和责任意识，采取切实有效的措施，认真加以解决。
1、拓展妇女民主参与渠道，提高参政议政水平，推进妇女在更广领域、更高层次参与国家和社会事务管理。进一步制定《2006—2010年松江区培养选拔女干部、发展女党员的实施意见》，继续抓好女干部的培养、提拔、任用工作。进一步完善人大女代表、政协女委员联系制，强化她们关注妇女发展的意识，不断提高议案、提案的质量和数量。吸引和激励优秀女性人才。加强科学研究和科学普及工作，培养造就一批女性学科带头人和高水平的中青年女性科技人才，形成适应不同层次需要的科技人才梯队，造就一批懂技术、会经营、善管理的女性科技精英。
2、积极完善政策措施，促进和保障妇女平等就业。将促进妇女就业列入经济和社会发展规划，在净增的就业岗位中确保女性就业比例，构建妇女创业和就业的后援服务体系。将制止招工、招聘中的性别歧视和签订集体劳动合同，作为劳动监察的重要内容，加大监督检查和违法惩治力度，保障妇女享有与男子平等的劳动权利，保护女职工劳动权益。继续加大就业培训力度，引导妇女树立正确的劳动观和择业观，扶持女性自主创业和灵活就业，着力解决好失业、失地妇女就业问题，保障农村妇女的就业机会和就业权利，为农村妇女向非农产业转移创造条件。
3、强化妇女儿童维权工作，进一步增强维权机制的实效性。逐步建立由公安、司法、妇联、卫生等相关部门携手合作，构建预防、惩治、救助“三位一体”的妇女儿童维权体系。以“五五”普法为契机，加大普法力度，把保护妇女合法权益和法律条例的宣传工作纳入精神文明和依法行政的工作之中，提高公务员、企业经营管理者和司法人员执行妇女权益保障法律、法规的意识，提高妇女自我维权的意识和能力。进一步完善以社区为基点的妇女维权预警岗和家庭暴力受理点工作机制，加强对妇女维权网络工作人员的业务培训，增强依法行政和法律援助的能力。
4、进一步关注妇女儿童身心健康，努力为妇女儿童成长营造安全、健康、优质的环境。积极创造条件，增加妇女儿童活动场地，区级层面要重点做好建立区妇女活动中心的协调工作，各街道、镇、园区要结合社区活动中心建设，保证妇女、儿童社区活动场所的配置使用。关注女性和儿童的心理健康，建立心理健康教育指导中心，普及心理疾患的防范知识，开展有益于妇女身心健康的文娱活动，在青少年中加强生命教育、心理健康教育、青春期教育，预防艾滋病教育和禁毒教育等。
5、关注外来妇女生殖健康保健和外来儿童平等受教育权问题。近年来，随着我区经济的发展和城市化的推进，流动人口日益增多，流动人口中妇女儿童的卫生保健、义务教育等方面的问题开始显现。我们要进一步加强这方面的研究，增强妇女儿童工作前瞻性，扩大妇女儿童工作的覆盖面，推动流动人口管理向规范化方向发展。加强来沪女性的法律法规、科学文化、技术技能和计划生育的教育，努力提高来沪女性的综合素质。
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