[摘要]
     妇女儿童事业的发展水平是社会发展的重要标志，也是衡量社会进步程度的尺度。2001年以来，青浦区妇儿工委按照《青浦区妇女发展“十五”计划》与《青浦区儿童发展“十五”计划》（以下简称“两个计划”）确定的目标要求，坚持从区情出发，致力于在妇女参政、劳动就业、卫生保健、法律保护和儿童的卫生保健、基础教育、生活环境以及权益保障等方面，组织、协调、指导、督促各有关部门认真履行政府职能，积极采取有效措施，努力推动“两个计划”的全面实施。至2005年末，较好地实现了“两个计划”的目标任务，妇女儿童的生存、保护和发展状况明显改善，各方面指标均优于“九五”期末。
     为全面掌握“两个计划”实施五年来的效果，特别是重点、难点指标的完成情况，更好地为实施妇女儿童发展“十一五”规划奠定扎实的基础，青浦区妇儿工委认真制定了“两个计划”的终期评估方案，成立了终期评估工作领导小组，多次召开了培训会、研讨会、工作会，部署任务，征求意见。本报告是根据妇儿工委各委员单位提供的实施“两个计划”的监测数据，自我评估小结，各类台帐档案资料的基础上形成的。报告概述了“十五”期间青浦区完成“两个计划”的总体情况，回顾了近年来青浦妇女儿童发展目标的具体实施情况及妇女儿童事业取得的丰硕成果，总结了实施过程中好的经验、卓有成效的做法，分析了存在的不足，提出了可行性的改进措施和建议等。
     妇女是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力量，儿童是民族的未来、人类的希望。重视妇女儿童工作，发展妇女儿童事业是衡量一个地区经济发展和社会文明进步的重要标志。“十五”期间，在区委、区政府的正确领导下，全区各级妇儿工委和各委员单位紧紧围绕《青浦区妇女发展“十五”计划》和《青浦区儿童发展“十五”计划》（以下简称“两个计划”）发展目标，依法施规、依法行政，坚持以妇女儿童发展为本，认真履行政府管理妇女儿童事务的职能，不断完善工作机制，积极采取有效措施，自觉承担起促进妇女儿童发展的重任，努力推进妇女儿童发展“十五”计划的全面实施。
     2005年末，全区地区生产总值（GDP）为306.2亿元，比2000年的125.4亿元增长180.8亿元，增长144.2%。地方财政收入达到52.8亿元，比上年增长31.49%。财政用于教育事业和卫生事业的支出为4.5亿元和1.4亿元，分别比2000年增长96.7%和157%。常住人口73.75万人，户籍人口45.5万人，其中女性22.9万人，占全区户籍人口的50.3%，人口自然增长率为0.62‰。随着经济的持续快速发展，妇女儿童生存发展整体环境进一步得到改善。

总体评价
     青浦区妇女儿童监测评估共涉及96项监测指标，其中涉及社会经济15项、妇儿保健28项、儿童教育22项、妇女就业3项、妇女参政12项、权益保障10项、社会福利6项。从本次终期评估数据反映，96项指标中有90项达标，6项未达标，达标率为93.75%，指标达标情况良好。
     一、完成《妇女计划》情况
     （一）达标情况
     “十五”期间，青浦区妇女事业稳步发展，呈现出就业状况基本稳定、参政意识不断加强、技能素质稳步提高、保健服务持续改善、法律保障日趋完善、社会福利事业稳步发展的特点。
     1、妇女就业 为保障妇女获得平等就业机会，增强妇女就业创业能力，我区社会和劳动保障部门建立了就业服务、培训指导、开业扶持、就业保障四个平台，切实改善了女性的就业环境。2005年末，我区区属单位在岗职工3.09万人，其中女性1.25万人。全社会在岗职工中女性比重为49.1%，五年累计安置失业人员就业4.35万人次，其中安置女性就业1.99万人次。
     2、妇女参政 我区加强了对女干部的教育、培训和交流，不断提高她们的领导能力和领导水平，加大了对女后备干部的选拔和培养力度。2005年末，全区各镇、街道和委、办、局正处级女干部13名，占正处级干部总数的7.5%。处级女干部83人，占处级干部总数的12.1%。区委、政府机关各委办局党政领导班子中有女性的班子比重为57.1%，比“九五”期末增长44.7个百分点，基本接近目标值60%的要求。镇、街道党政班子中有女性的班子比重达到 77.3%，超目标值27.3个百分点，比“九五”期末提高了近2.3个百分点。本届党代会女代表92人，区人大女代表63人，政协女委员51人，分别达到了总数的23.65%、28.25%和24.17%。
     3、妇女教育 围绕推进学习型社会的要求，积极构建继续教育体系，不断拓展成人学校和社区学校的功能，把妇女学校建到各镇成人学校，全区各村建立了妇女之家，实现妇女学校的全覆盖，为妇女学技能、学文化提供基础条件。在全区妇女中，积极开展了“双学双比”、“学上网”等活动，并指导教育系统各单位对妇女实施农业技术培训、职业资格培训、上岗就业培训，2005年培训近4万人次。2005年末，我区专业技术人员26964人，其中女性专业技术人员9425人，占比为35%。从女性专业技术人员结构来看，具有高级职称的有378人，具有中级职称的2491人。
     4、妇女保健 我区构建了以社区为基础的“条抓块管、条块结合”的工作模式，建立覆盖全区妇女保健网络的信息和各项指标监测系统。2005年末，全区拥有各级各类医疗卫生机构327所，财政用于妇幼方面的经费达到345万元，全区育龄妇女人口数为126404人，育龄妇女人均妇幼卫生经费27.29元，比2000年人均妇幼卫生经费6.71元提高了3倍。妇科病患病率为15.64%，比2000年下降了20.6个百分点。
     5、妇女权益保障 我区始终将维护女职工的合法权益作为一项重点工作。针对一些用人单位欠薪欠保，强迫女职工超时、超强度劳动等违法行为，开展专项监察，规范单位用工行为。督促用人单位严格执行《妇女权益保障法》、《上海市女职工劳动保护办法》等相关规定，切实落实女性从业人员劳动保护。通过“12333”咨询举报电话、网站等多种途径，畅通咨询和举报渠道，增强女性的自我保护意识，切实维护女性的合法权益。2005年，我区妇联系统有关妇女信访受理数为225起，与2000年基本持平。
     6、妇女社会福利 我区已建立起普惠性质的社会保障体系，使女性劳动者在年老、失业、疾病、工伤和生育期间都能够得到保障。特别是2004年修改后的生育保险办法，在制度上更加合理，有效地保障了女性生育期间的待遇，切实解除了女性的后顾之忧。“小城镇社会保险”和“外来从业人员综合保险”制度的实施，重点解决了失地农民包括失地女性的基本保障和女性外来从业人员迫切需要的工伤、医疗与老年补贴问题。2005年末，我区区级及以下养老机构16个，共收养782人，比2000年末增长360人，增幅达85%，其中女性348人，比2000年末增长135%。领证残疾人数13443人，其中女性6467人。分散安置残疾人员数1179人，其中女性401人。城镇最低生活保障线以下人口数为2132人，我区新增养老床位700张，发放各类社会救济金1687万元，惠及7.6万人次。
     （二）未达标指标及原因
     1、孕产妇系统管理率2005年孕产妇系统管理率为55.57%，这几年有不增反降的情况。不达标原因：（1）居民流动性大，新婚夫妇入户两地，造成属地化管理难，孕妇自我保健意识还不够强，怀孕后未及时去检查。（2）有些孕妇自己去买早孕试纸测试，而未到医院检查建卡，医院不能准确掌握怀孕数。（3）自取消强制婚检以来，婚检人数大幅度减少，孕12周建册初查率低，婚前保健工作薄弱，不能及时掌握孕情是致使孕产妇系统管理率低下的主要原因。
     2、区委、政府机关各委办局党政领导班子中有女性的班子比重2005年，这一指标值为57.1%，创历史最高值，但离目标值60%还有2.9%的差距，不达标原因：由于机构精简，干部选拔量总体不大，一定程度上影响了对女干部的选拔和使用。
     二、完成《儿童计划》情况
     随着青浦社会经济发展步伐的加快，城市功能水平、人民生活质量的明显提高。“十五”期间，我区儿童教育环境全面发展、健康水平有所提高、权益保障机制逐步完善、生存和发展环境日趋优化。
     （一）达标情况
     1、儿童教育 我区积极实施“人才强区”和“可持续发展”战略，学前教育坚持突出素质启蒙，注重幼儿良好行为习惯培养和早期潜能开发。2005年，3-6岁幼儿入园率为99.2%，创历史新高。义务教育满足人民群众对高质量教育的需求，缩小学校间的发展差距，加强了区内学校的合作与交流，完善“城乡教育共同体”建设。小学学龄儿童入学率、初中适龄儿童入学率、小学辍学率、初中辍学率分别为99.97%、99.96%、0.02%、0.2%，基本达标。高中教育坚持扩展优质高中资源与改善一般高中办学条件相结合，实现了在高中招生不断扩容的前提下，教育质量的明显提升。普通高中招生比例由2000年的46%上升到2005年的60.3%。2005年继续加大对特殊教育的投入，实行了特殊教育对象免费教育制度，建立了“特殊教育康复指导中心”，构建并实施了随班就读工作的支持和保障体系。2005年末，我区现有特殊教育学校2所，特殊教育在校学生261人，其中女性94人。我区小学、初中、高中专任教师学历合格率分别为98.4%、99.9%、98.2%，均已大大超过目标值。教师负担学生数也在逐年下降，小学、初中、高中教师负担学生数分别为14、14、16人，分别比2000年减少了3、4、1人。小学生、中学生人均教育经费达到7229元/人和7882元/人，比2000年分别增长了155%和123%。
     2、儿童保健 我区积极开展儿保门诊规范化建设，全区11个儿保门诊均达到规范化儿保门诊，达标率为100% 。积极开展“六一”大面积体检，全区应检16082人，实检13365人，出检率95.5%。2005年，住院分娩出生缺陷儿发生率由2000年的65.70/万下降到45.70/万，降低了20/万。0-6岁肥胖儿童检出率和7-14岁肥胖儿童检出率分别为1.57%和9.22%，都低于15%的目标值。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、5岁以下儿童意外死亡率分别为2.65‰、3.83‰、24.33/10万，明显低于目标值。新生儿甲状腺功能低下筛查率、新生儿苯丙酮筛查率、新生儿听力筛查率都为98.81%，超过目标值8.81个百分点。
     3、儿童权益保障 “十五”期间，我区发挥社会综合治理作用，在维护儿童的生存权、发展权、受保护权等方面取得了新的成绩。区、镇（街道）两级都成立了青少年保护委员会及其办公室，各中小学、中专、职校、技校及行政村、居委会都建立了青少年保护工作小组，全面保障儿童的权益。同时，发动公安、学校、镇（街道）等单位齐抓共管，对未成年人犯罪情况给予高度关注，从各方面做好预防工作。2005年，我区未成年人犯罪率为万分之五。
     4、儿童社会环境 2005年末，全区园林绿地总面积5262万平方米，人均公共绿地面积17.2平方米，绿化覆盖率48.2%，绿地率47.8%。新增公共绿地面积20.9万平方米，城区绿化覆盖率为29.1%，城区绿地率27.6%，城区人均公共绿地为13.4平方米。全区有儿童活动场所的社区5个，比2000年增加4个。儿童活动场所社区配备率由2000年的8.33%上升到2005年的45.45%。
     （二）未达标指标及原因
     1、小学生龋齿填充率和初中生、高中生视力不良率2005年小学生龋齿填充率为24.7%,与目标值70%有较大的差距。原因是：学生及家长对健康用牙和牙病防治知识不够了解，对牙病的伤害性认识不足。2005年，初中、高中生视力不良率这两项指标分别为47.5%和82.3%，目标值为不超过40%，不达标原因是：学生学习压力大，作业时间过长，睡眠不足，不良用眼习惯；社会、家庭、教育部门的宣传和教育、干预的力度不够。
     2、儿童活动场所社区配备率2005年，儿童活动场所社区配备率为45.45%，这一指标虽然比2000年增长了37.12%，但离80%目标值仍有一定的差距。主要原因是镇（街道）均在综合性、公益性社区活动场所中设有儿童活动场所，由于资金和认识问题，有相当一部分社区未能建设有独立法人资格的儿童社区活动场所。

主要做法和经验
     1、领导重视，统筹规划全区的妇女儿童工作。区政府领导从完善机制、经费到位、注重实效和政府督查等方面着手，统筹规划，坚持把妇女儿童发展目标和任务纳入区经济社会发展总体规划，全面推进妇女儿童工作。区委常委会、区政府常务会议专门听取妇儿工作汇报并就相关问题进行研讨作出决定；各镇、街道政府把妇女儿童工作摆上重要议事日程，充分发挥政府的主体作用；区妇儿办发挥了“牵头、协调、指导”作用，制定并认真实施妇女儿童发展计划；各成员单位围绕“两个计划”落实责任分解、强化宣传培训，为保证青浦妇女儿童事业与经济、社会同步发展提供了重要保障。在各方共同重视和努力下，妇女儿童事业已成为青浦经济和社会发展目标的重要组成部分，社会经济的15项指标执行情况良好。
     2、强化职能，妇女儿童发展环境进一步优化。“十五”期间，我区经济和社会各项事业的协调、快速发展，为妇女儿童事业的发展创造了良好的社会环境。妇女就业、妇女参政、权益维护、社会福利等总体情况较好。一是妇女参与经济建设的作用日益显现。为转变妇女择业观念，拓宽就业渠道，区妇儿工委先后成立了“巾帼创新业报告团”、“青浦区促进妇女就业志愿团”、“青浦联心家政服务社”等，在农村妇女中推行“双学双比”实事项目，在城镇职工中开展“巾帼建功”、“巾帼文明岗”活动。全区妇女就业和创业人数明显增加。二是妇女儿童整体素质普遍提高。我区建立了区妇女培训中心1所、社区妇女学校11所、社区妇女之家185个，形成了三级妇女素质教育网络，大力开展万名妇女“学上网、学法律、学技能、学礼仪、学健身”活动，不断提高妇女的综合素质。以“为国教子，以德育人”为主题，以帮助家长提高素质，更新家庭教育观念为主要任务，不断完善家庭教育工作指导服务体系，基本形成了学校、家庭、社会三位一体的教育格局。儿童教育的22项指标执行良好，各阶段学生入学率、教师学历合格率都比较高。同时，各级政府坚持以人为本的理念，进一步规范了对来沪民工子弟学校的安全管理，目前，来沪民工子女的教育已纳入我区整体教育计划之中。三是妇女儿童健康水平有了显著提高。全区育龄妇女人均卫生经费增幅逐年提高，两年一次的妇女病普查制基本健全，我区妇女病普查率达到70％以上。妇幼保健服务质量不断提升，妇儿保健的28项指标中，孕产妇死亡率、低出生体重发生率等12项指标好于或明显好于“九五”期末，尤其是五岁以下儿童死亡率、五岁以下儿童意外死亡率、住院分娩出生缺陷儿发生率等已提前达到“十五”计划目标要求。四是妇女儿童权益保障体系日趋完善。认真贯彻实施“一法两规”，坚持依法行政，加大行政执法和监督力度，严厉查处侵害妇女儿童权益的违法行为，有力地维护了妇女儿童的合法权益。建立了妇女法律援助中心（站）11个，成立了女法律工作者联谊会，健全了三级司法、信访网络，全面推行“社区维权预警”机制，规范“预测、预报、预防”工作制度，将矛盾解决在基层。利用“三八”、“六一”等契机，以宣传《妇女权益保障法》和男女平等基本国策为重点，开展卓有成效的大型宣传服务活动。针对婚检率骤降的现状，撰写了《强制婚检取消后的调查与分析》调研报告，政府又在全市率先实施了免费婚检，使婚检率由04年底的0.76%上升到05年底的11.65%。
     3、整合资源，切实为妇女儿童办实事。自2000年妇女法律援助分中心成立以来，为弱势妇女儿童提供法律援助470起。积极实施“特困妇女健康实事项目”，五年累计已为5500名特困妇女提供了免费妇科检查。在区政府及市有关部门的重视和支持下，2005年底启动了“母亲健康爱心车”，为妇女姐妹送检上门，提供便利。积极实施“万户家庭网上行”计划，2003年至2005年共培训学员近15000余名，完成了计划的150%,提升了社区居民特别是广大妇女运用信息化的能力。同时，区博物馆、爱国主义教育基地、青少年活动中心等场所主动向儿童开放。
     4、加大力度，重视和创新宣传培训工作。“十五”期间，各级党委、政府和各有关部门加强对男女平等基本国策和儿童优先原则的宣传工作，努力营造关心妇女、热爱儿童的良好氛围。区妇儿工委及其办公室通过开办“两个计划”宣传专栏，编印宣传手册、领导访谈等方法，加大了对“两个计划”的宣传力度，并采取培训班、组织专题讲座和参观考察等方式，加强对妇儿工委专兼职干部的培训。各镇、街道和有关部门也从实际出发，开展了形式多样、贴近实际、富有成效的宣传工作。通过宣传培训，在全社会营造了关心和重视妇女儿童工作的良好氛围。
     5、完善管理，建立健全妇女儿童事务有效工作机制。区妇儿工委及其办公室坚持加强自身建设，注重机制创新。一是建立目标责任签约制，做到职责明晰，目标明确；二是建立信息交流制，互通信息，拓展思路；三是建立工作述职制，增强成员单位的责任意识和大局意识；四是建立考核表彰激励制，注重监测评估，及时信息反馈，对未达标指标进行跟踪督查。
     6、注重内涵，不断提升妇儿工委自身建设。区妇儿工委积极完善镇、村两级妇女儿童工作委员会（妇女儿童工作小组），健全妇儿工委三级工作网络；夯实办公室基础建设，形成了多部门、多层次合力管理妇女儿童事务的新局面；加强了各委员单位工作的协调联系，发挥了各委员单位职能作用。

存在的问题与对策
     “两个计划”是推进妇女儿童事业进步与发展的纲领性文件，我区不断巩固提高已达标的项目，使其继续保持领先水平，对重点难点问题，力求取得突破性进展。
     一、存在的问题
     1、女性参政议政比例还不够高，影响力较小，参政层次和水平有待进一步提高。
     2、女性参加经济活动的范围相对狭窄，就业层次相对较低。
     3、提高出生人口素质的任务依然艰巨。取消强制婚检以来，婚检人数骤降，婚检出检率低，仅为11.65%，而疾病检出率达到了7.62%。婚检率下降为新生儿出生缺陷率的上升埋下了隐患。
     4、各类侵害妇女权益的案件呈上升趋势，权益保障未得到完全落实，特别是随着城市化进程的加快，人口大量导入，来沪妇女合法权益的维护还有待进一步增强。
     5、儿童近视率和龋齿率居高不下，更有上升趋势。儿童行为偏差、孤独症、自闭症以及肥胖症等病例上升，儿童心理健康问题日益突出。
     6、儿童活动场所社区配备率离目标值仍有一定差距。
     二、对策和建议
     1、拓展民主参与渠道，提高参政议政水平。进一步调整和充实后备干部队伍，提高女性比例。加大女性优秀大学生、后备女干部的培训和挂职锻炼力度，使她们尽快成长、成熟，不断夯实提拔使用女性干部的基础。在领导班子配备中注重性别结构，加大对女干部的选拔和交流力度，更好地推动妇女在更广领域、更高层次参与社会事务管理。
     2、完善就业政策，促进妇女平等就业。加大就业培训力度，扶持和引导女性自主创业和灵活就业，拓宽就业领域，提高女性就业层次，着力解决好失业失地妇女就业问题。加大劳动监察和执法力度，落实女职工劳动保护规定，完善劳动合同制度，保护女职工劳动权益。继续将职业培训作为促进女性就业工作的核心和关键，加快推动女性技能素质的全面提升。重点加强女性中高层次技能人才的培养，真正实现从数量就业到素质就业的转变。加大政策扶持力度，完善个性细分化的服务方式，集聚社会各方力量，营造良好创业氛围，逐步形成有利于女性自主创业的环境。
     3、加大宣传教育力度，提高婚前检查率。把妇科卫生咨询和孕前保健功能纳入卫生部门常规工作范畴，区有关部门要加大各妇科门诊的宣传力度，加强社区的新婚访视和孕妇保健知识宣传，实行免费婚检一条龙服务，并推出更为人性化的婚检内容，比如“婚检套餐制”，使应检者根据自身需要自由选择常规类和非常规类的检查项目，促使孕产妇管理率、出生人口素质有所提高。
     4、切实采取有效措施，促进儿童身心健康。要研究落实减轻学生课业负担的具体措施，要加强对学生“视力不良率”、“龋齿填充率”等专项指标的监测评估和达标攻关。加强网络管理，净化文化市场，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，保障儿童权益，努力为儿童成长营造安全、健康、优质的环境。
     5、整合社会资源，构建妇儿维权体系。逐步建立由公安、司法、妇联、民政等相关部门携手合作，集预防、惩治、救助为一体的妇女儿童维权体系。
     6、积极创造条件，加强少儿阵地建设。结合社区建设的整体规划，积极创造条件，增加社区青少年活动场所，区级层面要重点做好区青少年活动中心和区早期教育指导中心等一批少年儿童活动场所的建设，各镇、街道也要结合社区活动中心建设，保证青少年活动场所的配备。