一、基本概况
     卢湾区地处上海市中心，区域面积8.02平方公里，现有4个街道，户籍人口31.67万人，其中女性15.95万人，占50.31％；15－49岁育龄妇女8.27万人，占26.11％；18岁以下儿童3.21万人，占10.14％。
     二、总体评价
     “十五”期间，卢湾的经济运行保持了持续、快速、健康发展的良好势头，综合经济实力迈上了一个新的台阶。作为全国创建文明城区工作先进城区，卢湾的城区活力也进一步增强，区的妇女儿童整体素质有了明显的提高，妇女儿童事业得到了蓬勃发展。2005年度监测统计结果表明：我区妇女儿童发展环境进一步优化，教育、卫生等各项事业经费的投入不断提高，妇幼保健各类指标基本达标，儿童的教育质量有所提高，女性参政议政和就业程度持续稳定，妇女儿童权益得到了有效的维护，社会保障机制更加完善。
     国民经济持续稳定增长。2005年实现区增加值63.49亿元，同比增长17.5%。全年第二产业增加值同比增长1.4％；第三产业增加值同比增长19.5％。第三产业增加值占全区增加值的比重为90.4%，比上年增加1.5个百分点。财政收入增势良好。区级财政收入23.58亿元，比上年增长18.2％;全区财政支出31.30亿元，比上年（同口径）增长24.7％;科教文卫事业支出增长15.0％。
     教育事业稳步发展。在实现“教育三增长”的同时，教育支出结构进一步优化，教师待遇大幅提高，位居全市前列；中、小学的生均经费达到1.77万元/人和1.96万元/人，比“九五”末提高390%和307%，继续保持全市前列。
     社区卫生服务体系不断完善，公共卫生体系建设进一步加强。“十五”期间，卫生新建、改建建筑面积为21623平方米，总投入1.325亿元，医疗卫生基础设施得到进一步改善，卫生机构布局趋向合理。
     城区管理水平不断提高，环境质量得到改善。2005年全面完成第二轮环保“三年行动计划”各项任务，率先建成全市首批扬尘污染控制区；新建公共绿地2.38万平方米，至年末全区绿地面积95.47万平方米，绿化覆盖率16.6%，其中公共绿地47.88万平方米，人均公共绿地面积1.60平方米/人。
     卢湾区妇女儿童发展“十五”计划的实施，有效地优化了本区妇女儿童生存、保护、发展和参与的环境。“十五”期间，卢湾区连续被国务院妇儿工委评为“全国实施妇女儿童发展纲要先进集体”,并获得了全国特殊教育先进区、全国计划生育优质服务先进区，全国残疾人工作先进区、全国妇联系统维权先进集体等荣誉称号。
    
     三、主要目标完成情况、取得的经验及存在的问题
     （一）主要目标完成情况
     2005年度妇女儿童监测统计结果表明，我区在实施“十五”妇儿计划96项监测指标中，除初、高中生视力不良率等3项指标未达标外，已达标93项，达标率96.88%，比“九五”末提高1个百分点；在实施上海市妇女儿童发展重难点指标中，已达标13项，达标率为68.42%。“十五”之初确立的24项实事项目已全部完成，呈现出可持续发展的态势。
    
     一是妇女儿童的生活质量不断提高。2005年，反映居民健康水平的平均期望寿命指标，达到82.03岁，平均期望寿命达到发达国家水平。卢湾女性平均期望寿命为84.02岁，比“九五”末81.8岁提高了2.22岁；每十万人中百岁老人数居全市第一，其中女性占71.8%；婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为1.35‰和1.35‰，分别比“九五”末下降2.8个千分点和4.4个千分点，领先于世界发达国家6.0‰的平均水平；女性享受低保的比例为40.8%，比低保政策实施之初大幅下降。
     二是妇女参与经济的领域普遍扩展。“十五”期间，区属单位从业人员中女性的比例一直保持在45%以上，2005年，女专业技术人员占专业技术人员总数的71.82%，中级职称占同级专业技术人员的71.61%，高级职称占38.33%，分别比“九五”末提高19.8个百分点、5.3个百分点和16.6个百分点；女性在高技术产业中的就业比例为40.75%，在经贸、金融等领域中的管理人员比例38.49%，均呈上升态势；第三产业正成为女性劳动力就业的主要渠道，越来越多的女性进入计算机、通讯、广告、咨询等行业。
     三是妇女参政议政层次有所提高。本届区女性人大代表、女性政协委员分别占代表和委员总数的30.05%和30.20%，人大常委会委员中女性占26.09%，政协常委会委员中女性占28.21%。 全区党政机关事业单位女干部比例保持在53%以上；区委、区政府各委办局党政领导班子中配有女干部的比例保持在61.7%以上，其中女性为主要负责人的占19.5%；街道党政班子中有女性的班子比重达87.5%，街道党政班子负责人中女性占27%；同时注重后备干部队伍建设，从源头上保持女干部队伍的可持续发展。全区局级后备干部女性比例为12.5％、处级正职后备干部的女性比例达32.2％、处级副职后备的比例为43.1％。
     四是儿童成长和教育环境不断优化。“十五”期间，中小幼儿童入学率达到100%，小学教育全面实行“小班化”，初中教育均衡化发展，高中阶段入学率达98％以上，并尝试初高中教育一体化实践。建立了特殊教育研究基地，对重残儿童实施“送教上门”，入学率达到100%。教师队伍的整体素质提高，幼儿园和小学、初中专任教师合格率达到100%；高中专任教师合格率达到97.5 %以上，小学、初中教师的学历达标率分别达到83.6%、78.3%，均呈上升趋势。“区婴幼儿早期教育服务指导中心”、学前教育信息中心的建立和《早期关心与发展（ECCD）项目合作》的实施，为儿童的早期教育提供最大限度的指导和服务，使家长受家庭教育指导率达98%以上。2004年竣工的青少年活动中心，成为促进卢湾儿童全面发展的又一大活动阵地。
     五是妇女儿童权益得到有效维护。“十五”期间，侵害妇女儿童人身权益的犯罪活动得到有效遏制，2005抢劫案的立案案件比上年下降9.09％，强奸案的立案数比上年下降50%，奸淫幼女及拐卖妇女儿童案件均为零。妇女儿童三级维权网络进一步健全，积极为弱势群体提供法律援助。五年来区法律援助中心共接受法律咨询16142人次，其中女性占45%；法律服务热线共接受17739人次的电话咨询，其中女性占51.35%；受理的民事援助案139件，其中有关妇女儿童的占54%；受理的刑事援助案675件，其中有关妇女儿童的占55%。女性的法律观念和自我保护意识不断增强，“十五”期间，妇联系统有关妇女权益信访共受理1976起。
     （二）取得的经验
     在规划的实施过程中，卢湾区着眼于解决妇女儿童生存、保护、发展和参与方面存在的突出问题，从卢湾实际出发，通过科研攻关、职能部门与街道联动、实事推进，力求均衡地为不同群体提供满足实际需求、更为人性化的公共服务产品，不断扩大了规划实施的受益面，提高了受益主体的满意度。
     1、指标加实事的推进，确保妇女儿童事业的持续发展。在扎实推进“十五”计划各项指标任务的同时，卢湾举全区之力为妇女儿童办实事，不断提高受益主体的满意度。2001年成立了“卢湾区早期教育服务指导中心”及其17个亲子指导站；2002年实现残疾儿童教育、康复“零拒绝”，开发了社区妇女儿童保健信息网络化管理系统，建成了打浦桥街道家庭儿童服务指导中心；2003年实施青春健康教育项目，在上海女子监狱建立劳动技能培训站；2004年建成了投资3亿元的区青少年活动中心和体育中心，实施了服刑人员子女的援助行动；2005年实施免费婚检，建立了学前教育信息中心和淮海街道“新上海女性社区服务之家”。五年来，困难妇女健康工程已投入计20多万元，1万多人次妇女获得免费检查，61人次重症妇女得到治疗救助；妇联系统的帮困助学共投入56.3万元，976名儿童获得资助。
     2、财政投入的持续足额，确保妇女儿童事业的优先发展。“十五”期间，政府进一步加大投入，2001年设立卢湾区妇女儿童发展基金，每年拨款15万元专门用于对妇女儿童事业的发展；妇儿办公经费从2000年的人均0.7元到2005年的4.5元，增幅543%；五年共投入了558万元的妇女儿童工作经费，比“九五”增长86%，实现了妇儿办公经费增幅大于区级财政收入的增幅。2005年教育事业支出5.34亿元，占财政经常性收入的16.69%，比“九五”末增加119.75%。卫生事业费投入7620万元，其中妇幼卫生支出占7.89%；育龄妇女人均妇幼卫生经费72.69元，比“九五”期间的人均经费47.11元提高了25.58元，高于全市平均水平；计划生育人均经费由“九五”末的3.21元提高到2005年的11.83元，增幅268.5%。
     3、政府常务会议决策制度，力争妇女儿童事业的领先发展。为满足妇女儿童事业发展的资金需求，2001年通过了设立卢湾区妇女儿童发展基金的决定，每年拨款15万元；为实现妇幼保健全员化服务，2002年通过了开发妇女儿童保健信息网的决定；为保证妇女儿童发展与卢湾经济增长同步，2003年通过了增加妇儿办公经费人均2.5元的决定；为提高婚检率和出生人口质量，2004年通过了在全市率先实施免费婚检实事项目的决定；为推进各部门为妇女儿童办实事的主体意识，2005年通过了表彰区“十五”妇女儿童发展实事奖和增加妇儿办公经费的决定。
     4、联手科研攻关，实现规划实施的优质率。针对实施规划中的重点难点指标及妇女儿童发展过程中的新问题，充分发挥专家组和职能部门的作用，通过课题申报、调查取样、数据分析、跟踪比较、措施干预等，进行全力推进。“十五”期间，先后对社区妇幼保健服务、儿童肥胖和近视干预、残疾儿童教育康复、服刑人员子女援助、流动儿童受教育状况等展开联手调研，于是便有了残疾儿童社区康复训练点、“阳光之家”康复教育行动，中小学生肥胖改善率分别为41.30%和16.88%,中小学生视力增进率分别为79.8%和59.1%，儿童保健信息管理系统被国家疾控中心妇儿保健中心采用作为制作全国儿保计算机管理软件的基础等成效，提高了规划实施的质量。
     5、分性别的统计制度，确保措施更具针对性。在完成市29项分性别统计的基础上，2001年建立了卢湾妇女儿童发展数据库。数据库充分体现区域发展状况，力争前瞻性，关注特殊性，突出均衡发展。主要数据有反映困难群体的低保女性数、妇科重症数；有反映参政的后备女干部数、人大政协常委女性数、新党员女性数；有反映维权的罪错女性帮教数、司法援助女性数；有反映就业的女性就业指导数、推荐成功数、自主创业数；有外来媳、服刑人员的子女数等指标。我们从这些数据比较分析变化中，协调相关职能部门采取措施，如劳动局对外来媳和罪错妇女的劳动技能培训，政法系统建立对未成年人实行“诉前考察”、“社会服务令”司法保护制度，服刑人员子女援助行动，困难老人医疗帮困等，数据库的运用使规划实施更具区域特点。
     6、强化街道一级妇儿工委的职能，确保规划实施的全面性。在完善区妇儿工委工作机制的同时，“十五”期间重点强化街道妇儿工委职能的发挥，从而使受益面更大，受益更直接。2001年着力加强街道妇儿工委办公室的基础建设；2002年进行了上海市“街镇妇儿委实施妇儿规划工作有效性探索”的课题研究；2003年初步形成了包括社会经济、文教卫体、参政、就业及权益维护等五个方面在内的共55项街道妇女儿童规划监测指标体系；2004年开展了对街道妇儿工委实施规划的监测评估，并首次尝试受益主体参与评估的机制。目前，各街道都将妇女儿童的发展纳入本地区发展规划中，街道每年的实事项目中都有妇女儿童发展的专项实事，75%的街道妇儿工委办公室增加了一名工作人员。
     （三）存在的问题
     “十五”期间的监测统计也显示，妇女儿童事业持续、稳定、健康地发展仍面临诸多挑战：如妇女参与社会事务管理的程度有待提高；女性就业仍有压力；儿童课业负担过重；外来妇女儿童的权益有待进一步加强等等，具体主要有儿童近视与肥胖、妇幼保健管理及女性就业等问题。
     1、儿童近视与肥胖问题。“十五”期间，初、高中生视力不良率逐年上升，到2005年分别高达71.29%和76.49%。从儿童肥胖检出率来看，五年中有三年7-14岁肥胖儿童检出率都超过了目标值，而且肥胖儿童检出率随着年龄的增长而上升。
    
     2、孕产妇管理问题。
     孕产妇系统管理率由4个指标构成，包括孕早期建卡率、孕期8次检查率、住院分娩和产后访视率。“十五”期间本区孕产妇系统管理率虽未超标但有波动，主要是其中的孕早期建卡率下降所致，原因在于：青年人未婚同居数逐年上升且自愿婚检人数的下降，再加之作为人口导出区，大批居民因动迁而人户分离，而早孕建卡必须回居住户籍区建卡，这些都造成早孕建卡率急剧下降。同时，由于我区出生率低，从而导致2003年的孕产妇死亡率和2002年、2004年的住院分娩出生缺陷儿发生率超标，主要人群为非本区户籍者和人户分离者。
    
          3、女性失业问题。 “十五”期间，女性失业登记人数逐年上升，至2005年终于超标，原因在于：现有政策允许失业人员在领完失业保险金后，距离退休年龄两年的失业人员可继续领取延长失业保险金至退休。因此，接近退休年龄的女性大多以领取延长失业保险金的方式过渡到退休。据统计，2005年本区失业登记女性中46岁—50岁有2811名，占女性失业登记人数的78.1%。
    
     四、对策
     （一）主动加强对薄弱环节的干预。1、关于降低儿童肥胖率与近视率。2004年区妇儿办、卫生、教育联合成立课题组，共同出资，携手攻关。经过一年多的科研攻关，实验组的中小学生肥胖改善率分别为41.30%和16.88%,中小学生视力增进率分别为79.8%和59.1%。主要措施是充分利用家长会、课堂教育、印发宣传资料等途径，指导、帮助儿童养成良好的膳食与用眼习惯；通过加强学生午餐管理、增加儿童户外活动时间、开展关爱学生视力专项资助等方式，共同对儿童的近视与肥胖问题进行源头干预，不断降低儿童近视与肥胖的发生率。2、确保母婴健康。在加强生殖健康教育的人群中重点突出人户分离，提高建卡率；开展三级预防和监控，对未正式登记结婚且同居者开展健康教育，从源头上关注母婴健康；2005年开始实施免费婚检实事项目，不仅有利于提高孕产妇系统管理的覆盖率，更重要的是提高了婚姻和出生人口质量。2005年住院分娩出生缺陷儿发生率为6.88‰，较2004年下降了4.23‰。3、重视女性就业服务。“十五”之初，成立了女性就业指导室；开展联合劳动用工监察行动，确保女性的就业权益；提高企业女职工专项合同的签约率，源头维护女职工的合法权益；加强女子技能培训，重视关注女性从事现代服务业的培训，2006年筹建成立区女子职业技能培训学校；重视和开发适合青年女性的就业岗位和见习基地，增加就业机会；通过创业指导中心提供创业咨询、开业指导、跟踪扶助全方面的创业指导服务，促进女性创业。
     （二）认真做好“十一五”规划的编制和实施。“十一五”妇女童规划要满足区的总体规划要求，凸现妇女儿童事业的领先发展，妇女儿童发展水平继续保持全市领先。同时，“十一五”规划又是“十五”计划的延续和提升，不仅要体现前瞻性，更要突破发展的瓶颈问题，特别是“十五”期间的重难点，强化科研引领，突出措施干预，争取区域突破。同时，强化政府对规划实施的主体意识，资源整合，统筹协调，充分发挥机制建设的作用，通过指标的落实和实事的推进，提高规划实施的受益面，推进中心城区妇女儿童事业的发展。

卢湾区妇女儿童工作委员会办公室
     2006年4月25日