一、实施妇女儿童发展“十五”计划总体评价
     “十五”期间，在区委、区府的领导下，在全体妇儿工委成员单位的共同努力下，金山妇女儿童发展的总体水平不断提高，妇女儿童事业取得良性发展。据统计，在“十五”期间，我区财政收入增长势头良好，始终保持着较高的增长速度，从而很好地保证了我区教育、卫生事业发展的需求。
     “十五”期间，我区认真贯彻实施妇女儿童发展“十五”计划，结合本区实际开展工作，并开展了终期评估工作。评估常规指标96项、重难点指标17项。其中常规指标中公共指标12项，妇女指标33项，儿童指标51项，89项已达标，未达标的7项，达标率为92.71%；重、难点指标中8项指标已攻破，达标率为47.06％，妇女儿童事业取得了长足的进步。
     二、妇女儿童发展状况
     （一）妇女部分
     妇女平等就业得到广泛重视。为保证妇女就业，我区大力拓展妇女就业渠道，推进政府实事项目，通过开发社区就业岗位、开展就业援助、加大促进就业资金投入力度、强化职业技能培训等，大大提高了妇女就业比重。
     抓创造就业岗位计划的实施，把完成市府下达的净增就业岗位作为主要工作来抓，并将失业人员中的就业弱势群体作为重点，开展了“4050”工程。
     积极开拓社区就业岗位，安置就业特困人员，为符合条件的开业者提供贷款推荐。
     我区职业介绍部门在办理发布招聘信息时，注重宣传妇女就业的积极意义，并承诺凡是通过职业介绍所介绍的，决不允许只招男性而拒招女性。
     在各种利好政策下，区属单位女职工比例逐年提高，为51.8%。城镇登记失业女性人数比重逐年下降，为46.32％，较“九五”下降了0.7个百分点。
     妇女参政层次和参政面不断提高。“十五”期间，我区十分重视领导班子中女干部的配备。
     区委、政府机关各委办局党政领导班子中有女性的班子比重逐年提高，达到59.26％，较“九五”上升了18个百分点。
     局级女干部比例在“十五”期间，取得了突破性的成绩，由“九五”的0猛增到8.69％。
     处级女干部比例接近16％，其中正处级女干部比例有明显提高，为12.93％。
     镇（街道）拥有2名以上女干部的班子比重为63.64％。
     区人大女代表比例与上一届基本持平。
     在全区各类专业技术人员中，女性占54.75%，其中女性高级职称专业技术人员占32.42%，比目标值高出10个百分点，中级占52.20%，可见，在各类专业、技术行业中，女性的才能得到广泛的认可和发挥。
     随着女性自身素质和政治地位的提高，女性在参与国家事物和社会事物管理中的能力和作用得到充分体现。
     妇女的健康状况不断改善。育龄妇女人均妇幼卫生经费大幅增加，由“九五”的人均8.10元/人增加到33.07元/人，充分保障了妇幼卫生事业的发展，实现了妇女保健网络全覆盖。
     我区对广大妇女开展妇科病筛查工作。五年来，共为134291名妇女提供了妇科病筛查，妇科病检查率超过了90％，从而使“三早”意识深入人心。长期以来，工作的有效开展和延续使我区妇科病患病率呈现日益下降的态势，较“九五”下降了18个百分点，妇女健康保障得到充分体现。
     依法维护妇女权益的工作机制逐渐完善。建立了区妇女儿童法律援助分中心和街镇二级法律援助站（点），创设性地成立了金山区反家暴救助中心，并在区内各社区派出所设立了家庭暴力受理点，我区妇女权益保障力度进一步加大。
     五年来，区妇联系统共受理并处理有关妇女权益信访1888起；区公安分局共查处治安案件中侮辱妇女案件17起，查处卖淫、嫖娼案件780起，查处女性吸、注射毒品人数69人，有效地维护了妇女人身、人格权益。
     区劳动和社会保障局积极维护妇女劳动权利，通过职介所的工作岗位，除高空、重体力等女同志不宜担任的岗位外，决不允许只招男性而拒招女性。
     重视妇女的社会福利事业，重点为困难妇女群体提供相应的救助。如按标准发放残疾人证12811人，其中女性5737人。五年共分散安置女性残疾人1152人。
     （二）儿童部分
     儿童健康水平不断提高。“十五”期间， 金山儿童保健服务体系日趋完善，作用充分体现。
     婴儿死亡率较“九五”下降了2.6个百分点，为4.61%；5岁以下儿童死亡率为6.25‰。住院分娩出生缺陷儿发生率为46.42/万，较“九五”下降了17.23个万分点;新生儿甲状腺低下、苯丙酮尿症和听力筛查都在95％以上，出生婴儿质量得到充分保障。0-6岁儿童系统保健管理率为95.65%；4个月以内婴儿母乳喂养率为92%。0－6岁肥胖儿童检出率和7－14岁肥胖儿童检出率分别低于目标值11个和7个百分点。5岁以下儿童营养不良患病率为0.29%，呈逐年下降的趋势。小学生龋齿充填率有重大突破，为70.32％，属历年之最。由于区妇儿工委办、区教育局、区卫生局对小学生龋齿充填的治疗干预的加大，宣传的不断深入，我区儿童牙龈炎患病率已开始呈现下降的态势。
     儿童教育事业得到优先发展。对师资力量的合理配置和调整，使教师的素质和学历日渐提升。
     3-6岁幼儿入园率逐年上升，为104%。小学学龄儿童入学率和初中适龄儿童入学率分别为100％和99.95％，未入学的基本是重残儿童。普通高中招生比例不断提高，为52.48%，较“九五”上升了6.76个百分点，主要原因是高中扩大了招生规模。我区现九年义务教育阶段和高中入学均已达到“十五”计划的目标值。
     幼儿园、小学、初中、高中专任教师合格率分别为99.80%、99.80%、99.90%、97.7%。我区专任教师学历合格率在原来的基础上，有了不同程度地提高。尤其是小学专任教师和高中专任教师学历合格率有了较大幅度的提高，且均达到了历史的最高水平。主要原因是区教育局对各类教师学历达标率规定了支持性指标，从而使师资力量得到了合理的配置和调整，提高了教师的素质和学历的达标率。
     儿童的成长环境日趋优化。建立了区、镇（街道）村（居委）三级青少年保护工作网络和社区青少年工作联席会议制度，在全区进一步提高了对儿童保护工作重要性的认识。随着我区社会经济发展步伐的加快，城镇的功能水平、生活质量的明显提高，政府对教育、卫生经费的投入也逐年增加，为儿童成长提供了良好的条件。
     配有独立建制的专门儿童活动场所2所，即朱泾少年宫（金山第一少年宫）和石化少年宫（金山第二少年宫），社区配备率为18.18%。拥有街镇、工业区级以上、可资源共享的儿童活动场所21处。通过开展亲子活动、早期教育等各类家庭教育活动，我区家长接受家庭教育指导率为95.90%。
     （三）未达标指标情况
     1、离目标值不远的有二项指标。
     第一项是城镇登记失业人口中的女性比重岁有一定程度的下降，但仍尚未控制在45％以内，目前为46.32％。
     第二项是区委、政府机关各委办局党政领导班子中有女性的班子比重为59.26％，同比去年有2个百分点的上升，但离目标值尚差0.74个百分点。
     2、离目标有一定距离的有五项。
     第一项是儿童活动场所社区配备率，为18.18％，离≥80%达标要求相差甚远。即在全区11个镇、街道、工业区中只有石化和朱泾各一个文化宫，其他镇仍为空白。主要原因：达标要求和标准较高，在实际操作中需投入大量财力、人力、物力。
     第二、三项是学生视力不良率，由于该指标的特殊性（即近视一旦形成就很难消除），加上尚无有效控制视力不良的手段，故该两指标一直存在着不降反升的趋势，攻克十分艰巨。
     第四项是5岁以下儿童意外死亡率上升幅度较大，由于儿童意外死亡的不可预见性和不可控性，该指标未能达到逐年降低的要求。
     第五项是孕产妇系统管理率离目标值存在27.44个百分点的差距。主要原因是市卫生局对统计口径做了调整，对孕产妇管理的要求大大提高；其次是统一取消婚检之后，婚检率大幅下降直接影响了孕产妇系统管理率。
     （四）空白数据情况：
     空白数据一共有三项。
     第一、二项是女性在高技术产业中的就业比例和女性在经贸、金融等领域中的管理人员比例两个指标数据空缺，主要原因：该指标涉及多个职能部门，故适宜的监测责任单位难以确定，市妇儿工委和市统计局也尚未确定统计口径。
     第三项是处于最低生活保障线的女性比例，主要原因：内容设定比较抽象，监测标准操作性欠佳，目前也尚无可借鉴和援引的经验和依据。
     三、实施妇女儿童发展“十五”计划的主要做法及经验
     1、 管理工作的绩效。
     （1）建立健全工作制度。
     责任签约制。在“十五”规划实施的第一年，我区建立了责任签约制，变由社会力量推动为有效的政府行为。同时签约单位结合本单位的年度工作，制定实施“十五”两个规划的年度计划，保证妇儿发展“十五”规划的落实。做到年初有计划、年中有落实、年底有总结。
     定期会议制度。一是半年一次由分管区长召开委员单位分管领导会议，听取委员单位对本单位上一年度实施妇儿规划情况的述职报告，提出难点攻克的进度和困难；对涉及多个职能部门的个别指标进行探讨，确立共同监测的具体建议或方案。二是由区妇儿工委办每年召开两次妇儿工委联络员会议，具体部署“十五”两规实施工作。
     （2）有一支稳定的妇儿工作者队伍。一是区妇儿工委办明确了一名兼职干部，各镇（街道）由妇联主席兼任妇儿工委办主任；二是建立了一支由25个委员单位工作人员组成的联络员队伍；三是监测评估员队伍。
     （3）逐年提高工作经费，推动规划的实施。“十五”期间，区委、区府十分重视妇女儿童工作，在每年确保一定工作经费的基础上，逐年增加。如2001年区妇儿工委工作经费仅为10万元，2005年为20万元，从2001年的人均0.37元增长到人均0.76元，高于目标值，很好地保障了我区各项妇女儿童事业的快速发展。各镇（街道）根据财力情况，也相应落实了一定的工作经费。制度建设、组织保证、经费落实，有力地推动了我区妇女儿童事业的发展。
     2、协调工作的绩效。
     五年来，各成员单位对共同实施妇儿规划已达成共识，对一些涉及其他相关部门的难点、重点指标，主动加强横向沟通，共同协作，努力推动“十五”两个规划的早日达标。如小学生龋齿填充率达标难这一问题，区妇儿工委办积极与区卫生局和区教育局沟通联系，统一思想，达成共识，明确分工，制定攻关方案。2005年我区小学生龋齿填充率有了飞跃性的提高，较“九五”上升了64.72个百分点，一举攻破。由此，共同负责、联合攻关的模式得到广泛认可，并逐渐渗透到其他工作中，成为顺利实施“十五”规划的成功经验。
     3、宣传的绩效。五年来，区妇儿工委充分发挥委员单位作用，牵头协调区司法局、法院、检察院、工会、劳保局等委员单位，有针对性地开展各类宣传活动，使宣传工作落到实处。
     为了提高“十五”两个规划的知晓率，区妇儿工委利用“三八”等宣传契机，举办各类宣传活动，使广大社区居民了解妇儿两个规划的主要内容，使妇女儿童工作人员掌握妇儿规划的具体操作要求和实施进展。2005年，在全区开展了下单位、下农村、下社区的妇女教育“三下乡”工作，用整整半年时间对全区202个村(居)委会、部分妇女集中的企业和学校进行地毯式宣传教育。据统计，五年中共举办五次法律咨询现场会、四场法律故事演讲会和一次大规模下乡宣传教育，共使28600余人次受益，大大提高了广大妇女群众自我保护意识。
     四、存在的主要问题
     一是人大女委员、政协女代表的作用要进一步发挥，有效提高妇女发展议案的在两会议案的比例。
     二是困难妇女还占很大比重，困难妇女的生存、发展环境需继续关注。
     三是提高出生人口素质的任务艰巨。取消强制婚检为新生儿出生缺陷率的上升埋下了隐患。尽管金山区已经及时采取干预措施，实施免费婚检，但婚检率一直未能迅速回升，未来一段时期出生缺陷率仍不容乐观。
     四是儿童校外活动场所，社区教育等都不同程度地存在着设施陈旧、功能不全等现象，反映了儿童发展的需求和社会服务不足的矛盾。
     五是近视率居高不下亟需引起关注，并采取有效措施予以控制。
     五、后续对策与措施
     一是加强对重点、难点指标的调研和攻关。如近视率高发等问题。
     二是逐步提高儿童活动场所社区配备率，在“十五”期间，争取各级政府领导的支持，逐步推动儿童活动场所的社区配备率列入政府财政预算，保证经费的投入。
     三是强化妇儿工委组织基础功能建设，逐步促进镇、街道社区妇儿工委组织网络的综合效应发挥。