嘉定区位于上海市的西北部，全区区域总面积463.9平方公里，现有户籍人口52.71万人，其中女性26.46万人 。嘉定是一座江南文化名城，历史悠久，人杰地灵 。改革开放以来，依托全市综合优势和得天独厚的地理位置，大量的资金流 、信息流 、人才流通过嘉定流向长三角地区，国内外众多知名企业都已纷纷抢滩嘉定 。“十五”期间，嘉定区经济保持持续 、快速 、健康发展，综合经济实力显著增强，各项社会事业进一步发展，人民生活质量明显提高，这为全面实施《上海市妇女儿童发展“十五”计划与到2015年规划思路 》奠定了良好的基础 。
     五年来，嘉定区围绕构建和谐社会的总目标，在科学发展观的统领下，以推动妇女儿童事业与经济社会协调发展为战略目标，坚持贯彻男女平等基本国策和“儿童优先”原则，妇女儿童在各领域的平等权利得到切实尊重和保障，发展状况进一步改善，妇女儿童事业有了新的发展 。

综合部分
     五年来，在区委 、区政府的正确领导下，经过全区人民的共同努力，我区国民经济保持持续 、快速 、健康发展的良好态势，综合经济实力跨上新台阶 。2005年全区实现增加值410.70亿元，按可比价格计算比上年增长19.1% 。全年财政总收入突破100亿元大关，达到131.4亿元，比上年增长35.9%，其中地方财政收入突破50亿元大关，达到57.8亿元，比上年增长39.4%（见图1） 。
    

我区的妇女儿童工作得到了区委 、区府的高度重视，经济的腾飞也为妇女儿童事业的发展提供了良好的物质保证，用于妇女儿童事业的财政性经费逐年递增 。2005年，我区教育事业经费比上年增长速度达到38.06%，比2000年提高22.09个百分点；卫生事业经费比上年增长速度为19.21%，比2000年提高10.71个百分点；育龄妇女人均妇幼卫生经费为30.32元/人，比2000年提高113.07% 。综合实力的日趋增强，社会事业经费的持续增长，为实施《 妇女儿童计划 》提供了良好的条件，有利于妇女儿童事业的顺利发展 。

妇女部分
     （一） 妇女与经济参与
     妇女的经济参与是妇女实现独立和自我发展的基本途径 。我区社会经济的发展 、产业结构的调整和各项促进就业的政策为全区女性创设了更多参与经济建设的机会 。
     1、消除性别歧视，保障妇女与男性平等就业的权利
     为保障妇女在就业 、招工等方面享有与男性平等的权利，区相关部门十分注重宣传妇女就业的积极意义，认真做好用人单位的思想工作，在审核用人单位招聘申请时，仔细核对有性别要求的工作岗位，除个别女性无法承担的岗位外，要求用人单位招聘时一律平等，不得有任何性别歧视，有条件的情况下要多收或兼收女职工 。由于严把招工就业环节这一关口，妇女平等就业的权利得到了保障 。2005年，全区区属单位在岗职工人数为8.07万人，其中女性在岗职工人数3.77万人，比上年增加0.35万人，女性在岗职工人数占在岗职工总数的比例为46.72％，比上年增长1.24个百分点；城镇登记失业人数为0.69万人，其中女性登记失业人数为0.30万人，占全区城镇登记失业人员总数的43.48% 。从而实现了本市妇女“十五”计划制订的从业人员中女性比重不低于“九五”期间的实际水平（即从业人员中女性超过45％）和城镇登记失业人数中女性比重不高于45％的目标 。
     2、广开就业渠道，大力促进女性就业 、再就业
     我区通过多种方式多渠道为妇女拓展就业 、再就业岗位：一是大力发展非正规就业，推进政府实事项目实施 。通过发展在主要面向社区 、所提供的岗位非常适合女性的非正规劳动组织就业提高妇女就业比重 。截至2005年底，我区共有非正规劳动组织494个，从业人员4195人，公益性劳动组织29个，从业人员3178人，其中女性比重达到50%以上 。二是开发“4050”工程，大力扶助女性就业困难人员 。目前我区共开发“4050”项目63个，从业人员4742人，其中女性达到50%以上 。三是积极转移农村富余劳动力 。2005年共转移农村富余劳动力10879人，其中女性5169人，占总数的47.51% 。四是积极开发公益性岗位，大力推进万人 、千人 、百人就业项目 。目前我区已建立万人就业项目服务社115个，办理用工人数达5013人，千人 、百人就业项目服务社28个，办理用工人数达1483人，其中女性占50%左右 。五是充分发挥创业广场和专职就业援助员的作用 。聘请了20名专家志愿者为有志创业的女性服务，以创业带动就业 。六是通过组建一支278人的就业援助员队伍，开通求职者的绿色通道 。这支队伍深入社区 、居委 、村委，把服务和信息送到求职者的家门口，通过她们的努力，我区499名女性就业特困对象全部“摘帽” 。七是为方便女性求职，区职业介绍所设立了五台“女士专用”的劳动力市场信息查询电脑，开展有针对性的职业指导，以提高女性就业成功率 。八是千方百计安置军嫂和残疾人 。对吸纳军嫂 、残疾人的用人单位按吸纳人数每人每月给予300元 、200元岗位补贴，先后安置了16名军嫂和4名残疾妇女 。
     3、积极开展职业培训，提升妇女就业技能和就业层次
     面对越来越大的竞争压力和就业压力，在政府的有效调控和参与下，全区妇女积极投入到各种职业培训中，提高自身就业的竞争力 。为增加妇女的就业机会，我区在职业培训中重点突出了妇女就业技能培训工作，组织各社会力量办学单位，开办适合妇女就业需要的家政服务 、美发 、餐厅服务 、电子收银员 、理货员 、厨师 、绿化工 、护工 、商品营业员（超级市场类） 、花卉园艺工 、物业管理员 、保育员等工种的培训，2001年－2005年累计培训妇女15412名 。随着培训工作的不断深入，妇女的就业技能不仅得到了提升，有的还具备了两种以上的就业技能 。培训后，92％以上的学员具备了相应的就业条件，女性参加中 、高级培训人数也在增加 。2005年，有2126名妇女参加了定向培训，并实现了就业 。
     针对当前农村40至50岁的妇女下岗多 、失业多 、生活困难的现状，区有关部门在朱桥灯塔村开展了《 农村4050妇女再创业研究 》课题的研究 。通过组织技能培训 、建立生产合作社 、以点带面等形式，帮助她们提高谋生的技能 。在课题组的指导帮助下，该村农户通过种植草莓提高了收入，有的年收入已达到10万元，成了劳动妇女再创业的领头羊 。
     （二） 妇女与政治参与
     妇女的政治参与是妇女社会政治地位和国家政治民主程度的具体体现 。近年来，嘉定区委 、区政府和各级组织部门高度重视对女干部的培养 、选拔，始终把培养选拔女干部 、发展女党员纳入我区党建和领导班子 、干部队伍建设的总体规划中，不断提高妇女参与管理国家和社会事务的能力及水平，妇女在社会政治生活中的作用得到较好发挥 。
     1、规范工作机制，营造女干部成长的良好氛围
     为推动我区妇女在政治领域的发展，我区组织部门在培养选拔女干部 、造就一支高素质的干部队伍方面做了大量有效的工作 。在日常工作中努力做到研究干部时有培养选拔女干部的内容，培训干部和选送学员时有女干部的名额，推荐后备干部时明确女干部必须达到规定比例，配备领导班子时女干部要有一定的数量 。同时，协调各方力量，充分发挥各职能部门在推荐 、联系 、服务女干部工作中的积极作用，整合资源，加强沟通，共同营造全社会关心 、支持女干部成长的良好氛围 。
     2、女干部数量呈上升趋势
     “十五”期间，我区干部队伍中除局级领导外，女干部在各级组织中的数量呈上升趋势，与“九五”末相比，更是增长明显，从而进一步优化了干部队伍的结构 。主要体现在以下几方面：一是处级领导班子中女干部的数量有明显增长 。“十五”末我区处级领导班子中女干部总数为84名，比“九五”末的67名增加17名，街镇党政班子中女干部人数占干部总人数的比例为19.64%，比“九五”的14.92%增加4.72个百分点，区各委办局领导班子中有女性的班子比重也从“九五”末的50.82%上升到“十五”末的63.41%，增加12.59个百分点 。二是党政机关事业单位中女干部所占的比重也逐年上升，从“九五”末的46.38%上升到“十五”末的51.28% 。三是正处级女干部的数量有了较大幅度的提高 。“九五”末正处级女干部9名，占正处级干部总数的5.59%，而到“十五”末，正处级女干部达20名，占正处级干部总数的14.60%（见表1） 。
     3、女党员队伍不断扩大
     我区各级党组织高度重视女党员队伍建设，把全区各个领域 、各条战线妇女中的先进分子吸收到党组织中来 。“十五”期间共发展女党员1088人，占发展党员总数的50.05% 。
     （三）妇女与人口素质
     女性人才作为人才队伍的重要组成部分，在嘉定的各行各业中正兢兢业业 、无私奉献着 。“十五”期间，我区积极抓住“国际汽车城”的建设机遇，结合区人才人事工作的重点积极宣传女性人才在嘉定建设中的重要作用，积极倡导全社会重视女性 、尊重女性，为女性优秀人才充分施展才华提供政策保障，建立和巩固了女性人才脱颖而出的新机制 。
     1、为女性成才创造良好条件
     教育培训是提高人口素质和能力的重要手段和有效途径 。妇女的受教育水平不但反映一个社会的文明程度，而且会影响到整个国民素质的提高 。
     结合国际汽车城的赛事，我区在广大妇女中开展“四学”活动——掀起了“学英语 、学礼仪 、学电脑 、学技能”的四学高潮，从而有效促进了我区妇女综合素质的提高 。结合我区“百万家庭网上行”实事项目，区妇联为广大妇女和“网上行”优秀学员申办“市民信箱”，方便她们的学习 、工作和生活，在全区形成了“姐妹们，上学去，上网去”的良好学习氛围 。2004年6月1日，区妇女活动中心正式启用，至此，我区妇女姐妹们有了一个集教育 、培训 、健美 、咨询等功能于一体的自己的活动场所 。
     在机关事业单位职工中，我区举办了形式多样的培训，广大女职工积极参与，如：行政许可法培训 、公务员WTO知识培训 、区科级干部培训 、普通话培训 、公务员初任培训等 。另外，还有许多女同志参加了信息技术的达标活动以及英语300句 、职称计算机 、职称英语等其他区内及条线上的各类培训 。
     2、女性先进模范不断涌现
     我区积极建立各种机制，营造尊重知识 、尊重人才的良好环境，女性人才在各类先进模范评比中不断涌现 。2001年进行了嘉定区杰出人才奖评选活动，10位优秀人才获奖，其中女性1名，并有2名女性获区杰出人才提名奖 。2002年经区学术技术带头人评审委员会评审，聘任了47名学术技术带头人，其中女性6人，占总人数的12.8％ 。2004年15名同志被授予“嘉定区优秀专业技术人才”称号，其中女性2名； 8名同志被授予“嘉定区优秀留学回国人才”称号，其中女性1名 。2005年，我区聘任了36名区学术技术带头人，其中女性8人，占总人数的22.2％ 。这些活动真正把实施人才强区战略作为一项重大而紧迫的工作推向高潮，激励全区女性向获得表彰的优秀人才学习，进一步解放思想 、锐意进取 、与时俱进 、勤奋工作，为嘉定新一轮发展和上海国际汽车城建设作出更大贡献 。
     3、女性专业技术人员比例逐年提高
     经过相关部门的努力，近几年来，我区女性专业技术人员占全区专业技术人员总数的比例在逐年提高（见图2） 。2001年，女性专业技术人员占全区专业技术人员总数比例的44.84％； 2002年，女性专业技术人员占全区专业技术人员总数比例的45.40%；2003年，女性专业技术人员占全区专业技术人员总数比例的46.06%；2004年，女性专业技术人员占全区专业技术人员总数比例的58.13%，其中女性高级职称占高级职称总数比例的29.94％；2005年，女性专业技术人员占全区专业技术人员总数比例达59.42%，比2000年提高16.98个百分点，其中女性高级职称占高级职称总数比例的33.09％，这些女性人才用自己的才华为我区的经济建设奉献了力量 。（说明：我区在实行事业单位机构改革过程中大量原事业单位转为企业，因此按原统计口径专业技术人员总数有所下降；在剩余的事业单位中以教育 、卫生两大系统为主，而这两大系统内女性专业技术人员占主要部分，所以2004年女性专业技术人员比率上升幅度比较大 。）
    
     （四）妇女与卫生保健
     随着经济和社会的协调发展以及社会保障体系的不断完善，全区人民的生活水平已经进入小康，并开始寻求更高质量的生活 。2005年，全区卫生事业经费比上年增长速度为19.21%，比2000年提高10.71个百分点，妇幼卫生经费占卫生事业经费的比重为2.75% 。育龄妇女人均卫生经费达30.32元/人，比2000年增长113.07% 。政府对卫生事业的投入力度继续加大，从根本上保障了我区妇女事业的健康发展 。
     1、提高孕产妇保健水平
     2005年，我区本地孕产妇死亡率已连续10年保持为零；孕早期检查率为92.80%，超过市标准值7.8个百分点，比2000年提高2.69个百分点；孕产妇系统管理率达到90.57%，比2000年提高0.97个百分点；常住外来人口孕产妇保健覆盖率达67.96%，比2000年提高2.24个百分点 。
     我区在区妇幼保健院设置了流动人口孕产妇平产分娩点 。分娩点以确保助产质量为前提，通过精选服务项目 、缩短住院天数 、医院适当让利与个人承担相结合，进行限价接产，收费最高限价800元 。自2004年8月1日实施这一政策至2005年底，共有1559名外来产妇在区妇保院分娩，其中429名符合条件的外来产妇享受到了这一优惠政策 。另外，根据区卫生部门文件，自1999年起，全区四家接产医院对三证（身份证 、准生证 、暂住证）齐全的外来产妇分娩实行八折优惠，6年多来，共有近800名外来人员受益，减免金额约30多万元 。
     为使外来孕产妇享受到更好的医疗服务，我区正在制定外来孕产妇系统管理实施方案，并准备增设外来孕产妇接产点，在原区妇幼保健院的基础上，增设安亭医院 、南翔医院等单位作为嘉定区外来人口孕产妇接产点 。
     2、优化育龄妇女保健服务
     自2003年10月1日起实施的新的婚姻管理条例规定自愿选择婚前医学检查以来，主动到医疗机构进行婚前医学检查的人员越来越少，婚检率直线下降 。面对严峻的形势，我区采取了多种措施提高婚检率： 2005年2月21日，区政府出台了免费婚检的新举措，费用由区财政承担；在全区范围内大力宣传婚前检查的好处；选派三位医师参加市培训班，并获得了婚前咨询上岗证；在婚姻登记处设立专用的婚前咨询室 。2006年，又与有关部门沟通将原设在区妇保所的婚检点搬迁到区民政局附近，开设宣传咨询 、婚前检查 、婚姻登记一门式服务 。2006年4月29日，嘉定区免费婚检服务中心正式揭牌成立，从3月28日试运行至正式揭牌的短短一个月之内，嘉定区的婚检率从2月底的不足10%跃升至60%以上，在服务时间上，婚检时间与婚姻登记时间保持完全一致，从原先的周一 、三 、五 、六调整至周一至周六每天提供服务 。
     2005年我区对41368名妇女进行了妇科病普查普治，普查率为86.09%，同时为10015名贫困妇女提供了免费妇科检查，相关部门对患者进行了追踪随访治疗，保证了妇女的身体健康 。
     自2003年7月1日起，我区采用政府购买服务的形式，为实行计划生育的育龄妇女免费提供基本项目的计划生育技术服务，至2005年底，全区共受理计划生育技术服务报销5585人次，实报费用98.19万元，其中外来人员（包括婚嫁）共666人次，实报费用15.68万元 。
     （五）妇女与法律保护
     加强对妇女儿童的保护是关系社会稳定和经济建设持续发展的一件大事，是促进两个文明建设的重要组成部分 。
     1、打击侵害妇女的违法犯罪活动，为妇女提供法律援助和信访接待
     区公安部门多策并举，严厉打击侵害妇女的各类违法犯罪活动 。“十五”期间，全区共破获各类刑事案件7923起，破案率为36.6%；打击处理各类刑事犯罪人员5176名；其中侦破伤害妇女 、儿童案件32起，强奸案件66起，奸淫幼女案件9起，抢劫妇女 、儿童案件84起，拐卖妇女 、儿童案件1起，有力维护了妇女儿童的合法权益 。
     区司法局与区妇联联合开设了妇女心理疏导站，为受挫妇女提供心理疏导服务，帮助她们走出阴影 。区妇女法律援助中心和各街镇的法律援助窗口，免费为困难妇女提供法律咨询和法律援助 。“十五”期间，全区妇联系统的三级维权网络共接待妇女信访6420件 。全区各级职能部门履行职责，竭力为广大妇女的正常工作 、学习 、生活创造良好的环境 。
     2、执行劳动法律法规，切实保护妇女权益不受侵害
     近年来，我区认真贯彻实施“一法两规”，切实保障妇女的合法权益 。2005年，我区劳动监察部门共接待劳动举报申诉案件1333起，其中涉及女职工的占70%左右，为541名本地女职工追缴社会保险89.70万元，为13580名外来女职工追缴综合保险259.01万元，为16720名女职工追回超时加班费288.41万元，为2105名女职工补收拖欠工资281.97万元 。受理的劳动争议案件涉及女职工的有223件，女职工一方胜诉的占94%左右 。为女职工追缴社会保险费 、追回工资等各类费用约280万元 。受理女职工来信442人次，来电来访29507人次，集访123批1760人次，为女职工提供劳动政策咨询等方面的服务，维护女职工的合法权益，特别强调女职工的特殊保护，切实保护女职工不得从事国家规定的禁忌劳动，做好女职工“四期”保护 。 在2005年的工伤认定工作中，涉及女职工的有252起，其中重伤女职工16名，相关部门及时为女职工做好工伤认定鉴定工作，使其尽快得到经济上的补偿和工作 、生活上的安置 。
     （六）妇女与社会保障
     经济社会的不断进步，对社会保障体系提出越来越高的要求，《 妇女儿童规划 》的实施使社会对贫困妇女 、老年妇女的社会保障投入更多的关注 。
     我区认真落实城乡居民最低生活保障，积极开展医疗救助，2005年，对1072名农村贫困女性和3687名城镇贫困女性进行了救助 。全区拥有养老机构19个，收养老人1788人，比2000年增长58.09%，其中女性有1101人，占收养老人总数的61.58% 。在居委会 、村委会还配置了老年活动室和健身点，为老年妇女安享晚年创造了有利条件 。

儿童部分
     （一）儿童与健康
     1、健全儿童保健体系，提高儿童生命质量
     2005年，我区婴儿死亡率4.26‰，比2000年降低0.38‰；5岁以下儿童死亡率为4.97‰，比2000年降低1.21‰，两项指标均已达标 。
     从儿童保健管理看，全区加强了儿童保健体系建设，切实抓好儿童保健三级网络建设，为儿童提供良好的卫生保健环境 。近几年来我区儿童计划免疫接种率保持在较高水平，十五期间年接种率均达到98%以上，我区免疫预防相应传染病也控制在较低水平 。为进一步提高儿童计划免疫质量和计划免疫接种率，保障儿童身体健康，自2004年9月1日起，我区对儿童（包括外来儿童）计划内免疫实行全免费 。儿童计划内免疫接种一律免收挂号费 、诊疗费 、材料费和注射费，所产生的成本由区专项经费中支出 。自计划内免疫实施全免费以来，受到了群众的欢迎，儿童计划免疫门诊数大量增加，特别是流动儿童计划免疫人数剧增，2005年度外来儿童计划内免疫接种250330人次，较去年同期增长53.54%，外来人口五苗接种率由原来的61.98%提高到84.29% 。2005年，0-6岁儿童系统保健管理率达99.76%，计划免疫全程接种率达98.57%，两项指标均已超出了标准值 。
     2、加大宣传培训力度，提高母婴保健服务水平
     我区积极办好新婚学校 、孕妇学校，对全区每个孕妇分发宣教手册《 环境与优生 》，并扎实推进社区健康教育，定期深入社区中做好优生优育的宣传教育，加强婚前保健 、孕期保健 、产前诊断婴幼儿保健等工作 。由于孕产妇保健服务到位以及管理水平的提高，孕产妇卫生保健意识增强，新生婴儿的健康状况明显改善 。2005年，我区住院分娩出生缺陷儿发生率8.69‰，4个月以内婴儿母乳喂养率达90.40%， 1岁以下儿童贫血发病率为9.98%，均已达标 。
     （二）儿童与教育
     我区以提高儿童综合素质为根本，狠抓学前教育，实施素质教育，加强学校信息化建设，提高现代化教学水平，儿童教育事业有了新的发展 。“十五”期间我区学生人均教育经费逐年提高，2005年，我区小学生均教育经费为9306.37元/人，比2000年的3196元/人提高6110.37元/人；中学生均教育经费为12197.97元/人，比2000年的4543元/人提高7654.97元/人（见图3） 。
    
     1、提高师资整体素质，优化学校教育资源
     近年来，我区全面推进素质教育，通过教育资源的调整和优化，教育质量稳步提高 。“十五”期间，我区3—6岁幼儿入园率 、小学学龄儿童入学率 、初中适龄儿童入学率均保持在100%；普通高中招生比例从2000年的51.46%上升至2005年的67％，上升15.54个百分点 。
     区教育部门将“人才强教”工程列入“十一五”规划，继续加大力度吸引教育人才集聚嘉定，加紧集聚紧缺高级人才 。通过引进和培养相结合，形成一支涵盖学科带头人 、特级教师 、双语型教师 、双师型教师 、骨干教师等能够适应现代化教育的一流教育人才队伍 。随着教育队伍整体素质的提高，随着现代化教学水平的提高，学生得到教师更多的关心和指导，享受到了更为充分 、优质的学校教育 。2005年，全区幼儿园 、小学 、初中专任教师学历合格率均已达到100%，高中专任教师学历合格率达97.50%，几项指标均远远超过标准值 。
     2、推进学校达标创优，提供优质、均衡教育
     “中小学标准化建设工程”（简称“达标工程”）是上海市重大实事工程，我区区委 、区政府高度重视达标工程，连续6年把薄弱学校改造和达标工程建设项目列入区政府实事工程 。从1999年起，区镇两级累计投入31659.44万元全面实施达标工程，经过区 、镇两级政府和教育行政部门3年时间的共同努力，全面完成中小学达标工程建设任务，至2002年，全区49所中小学全部达到市规定的一 、二类学校标准，其中一类学校46所，占93.88% 。区教育局被评为2001年度上海市重点工程实事立功竞赛（教委赛区）先进集体，市教委对我区高标准 、高质量完成校舍达标给予高度评价 。
     区教育部门于2002年起实施“加强初中建设工程” 。目前，南苑中学迁建工程已竣工并投入使用，工程土建投资2000万元，占地50亩，建筑面积超过15000平方米，教学楼的每一层面都配备了多媒体移动设备；方泰中学改扩建工程投入资金1500万元；丰庄中学从初中毕业考试合格率连续两年处于全区后进，到2003年被评为区办学先进单位，2004年学校领导班子被评为区十佳领导班子，学校被列为全国重点课题《 网络教育与传统教育优势互补研究 》的实验学校，家长满意率从50%上升到85%；朱桥学校2003年初中毕业班合格率和平均分名列全区前茅，体育特色显著，在市跳踢比赛中屡获佳绩；曹王中学被列入全市11所小班化试点中学行列 。经过3年努力，我区“加强初中建设工程”已全面完成，全区初中学校面貌焕然一新，师资力量明显加强，教学质量大面积提升 。上海市人民政府督导室在验收报告中充分肯定了我区实施“初中工程”的措施和成效 。
     3、探索早期教育模式，提高施教者教养水平
     我区高度重视学前教育工作，制订了《上海市嘉定区人民政府关于进一步加强学前教育工作的意见 》 。2002年起，开始进行“社区关怀——0～3岁婴幼儿早期关心与发展研究”课题的研究，探索出了具有不同特点的早教指导模式 。同时建成400平方米的“早教中心”，各镇（街道）建立亲子活动指导站，采取亲子假日班 、社区亲子指导角 、快乐大篷车 、亲子指导广播等多种形式开展0～3岁婴幼儿早期教育指导 。在总课题举行的课题研究成果评审中，我区送审的7项研究成果获一等奖一项 、二等奖三项 、三等奖三项，成为获奖大户 。通过课题研究这一契机，搭建起了一个以社区为依托的早教指导网络，形成了一支0～3岁婴幼儿早教指导者队伍，增强了基地园教师的科研意识和水平，同时促进了家长对早期教育重要性的认识和教养水平的提高，取得了显著成效 。
     （三）儿童与社会环境
     1、普及法制教育，优化社会环境
     区有关部门充分利用各种手段，对在校学生进行有针对性的交通安全 、安全防范法制宣传教育 。通过走进学校 、社区 、单位，开展大型宣传活动，使大家了解新实施的《 交通安全法 》，掀起普法高潮 。我区还组织编写了适合本区特点的 、本市乃至全国第一本《 嘉定区青少年法制教育读本 》，目前该读本已进入全区小学四年级课程 。积极开展学校法制教育，通过经常到区内中 、小学校进行法制授课，广泛提高中小学生遵纪守法和自我保护的意识 。
     为加强学校及周边的治安综合治理，区相关部门严厉打击在学校周边地区对中小学生进行敲诈勒索的“恶少”，严格对校园安全的检查，狠抓校园报警点建设，督促学校建立安全防范工作制度，同时落实好校外辅导员制度，全面提升中小学校园的安全防范水平 。
     针对当前网络上的内容良莠不齐 、对未成年人产生消极影响的现象，我区与上海市相关部门联合制作了青少年喜闻乐见的Flash(网络动画)，开展“青春健康”教育 。目前我区60所中小学的3600台电脑全部将该动画短片设置成电脑屏保，同时全区20家营业性网吧的3000多台电脑也以此动画短片为开机首页，这种寓教于乐的形式受到了大家的广泛好评 。此举为今后如何以疏堵漏，利用网吧阵地开展思想道德教育提供了新的思路，该项目被评为“中国计生协‘青春健康’国际合作项目组织奖” 。
     2、重视特殊教育，关注弱势群体
     特殊教育是义务教育一个不可分割的部分，是衡量一个地区整体教育水平和文明程度的重要标志 。我区特殊教育实行“零拒绝”，特殊学生接受义务教育达100% 。通过实施免收书簿费 、学杂费 、教育活动费 、午餐费 、牛奶费 、点心费 、校服费等所有费用的“阳光工程”，从根本上为特殊学生就读提供经济支撑，将关爱送到每个弱势学生家庭 。
     2005年上半年我区筹建了“嘉定区特殊教育网”，就“政策法律 、特教信息 、特教管理 、特教研究 、特教风采”几大版块，组织学校 、专家 、教师开展广泛的交流 、互动，推广特殊教育教学经验 。至2005年底，区特殊教育学校在校学生共111人，有42所中小学开展随班就读工作，1200多名教师从事随班就读的教学工作，随班就读学生360名，其中小学生107名 、中学生245名 、幼儿园学生8名；成佳学校（原区聋哑辅读学校，2005年更名）有83名学生就读；6所学校附设辅读班，共有26名学生就读；10所中小学实施送教上门，14名学生接受送教；7所幼儿园实施送教上门，16名学生接受送教 。
     在区各相关部门坚持不懈的努力下，我区聋哑辅读学校传统特色艺术教育在全国已享有一定的知名度 。舞蹈《 心鼓 》获第四届全国盲 、聋 、培智学校学生艺术汇演优秀奖；2004年共获团体 、个人奖项18个；2005年在全国特殊奥林匹克田径运动会上获得16枚金牌，6名学生获优秀运动员奖；大众工业学校1名学生代表我国参加亚太地区暨新西兰特殊奥林匹克邀请赛，获三金一银，为国家争得了荣誉，被上海市特奥会推荐为全国优秀特奥运动员 。

问题与思考
     通过对近年来实施《 上海市妇女儿童发展“十五”计划 》的情况统计监测分析，可以看到我区妇女儿童发展取得了一定的成绩，但仍有不足之处，有待于在今后的工作中继续努力 。
     （一） 女干部比例仍需提高
     近年来，我区女干部比例偏低的问题一直存在，主要表现在：党政机关女干部比例距离“>=40％”的目标值相差甚远，目前，我区党政机关女干部数为626名，只占党政机关干部总人数的19.43％ 。
     这种情况引起了相关部门的重视，在今后的工作中，为进一步明确目标任务，加大培养选拔力度，使更多的优秀女干部和政治上要求进步的女性脱颖而出，我区将在以下方面做出努力：一是进一步健全女干部的选拔任用机制 。要继续把有潜力 、条件比较成熟 、能担当重任的女干部，放到重要的岗位上挑重担；要针对女干部经历较简单的现状，加强女干部“条”与“块”之间的交流；要针对经济条线女性人才比较缺乏的情况，在选拔干部时，除从党政机关选拔外，还要注重从经济第一线中选拔懂经营 、会管理的优秀女干部到各级领导岗位，改善领导班子整体结构 。二是进一步拓宽女干部的培养途径 。要继续充分发挥各级党校和行政院校的作用，分期 、分批选送女干部参加学习培训和进修；要进一步改善培训方式，丰富培训内容；要进一步拓宽女干部实践锻炼的新途径，选送有发展潜力的女青年干部到环境较艰苦 、任务较繁重的重要部门和关键岗位进行锻炼；要对民主推荐出的后备女干部队伍实行动态管理，及时跟踪，调整充实 。
     （二） 儿童视力不良有待控制
     “十五”期间，虽然我区小学生视力不良率仍保持在达标状态，但该指标有略微上升的趋势 。初中生和高中生视力不良发生率则出现反复，且一直未能达标（见图4） 。 2005年，初中生视力不良发生率为56.59％，高中生视力不良发生率为73.87％，标准值要求均为40％以下 。
    
     儿童视力不良发生率居高不下应该说是全市性乃至全国性的难题，我区也根据实际情况提出了比较实际的要求，即视力不良发生率基本控制在全市的平均水平以下（2004年度整个上海市中学生视力不良率为63％，高中生为82％） 。为此，我区卫生系统会同教育部门作了大量的工作，如共同召开视力不良防治专题会议，联合下发《 关于进一步加强本区中小学生视力不良防治工作的通知 》文件，明确责任，落实措施；区卫生部门组织有关人员，分别根据学生和家长的不同情况编写了《 告家长书 》 、《 学生须知 》，共印刷52000份，发到每一位学生及家长手里；请区眼防专家讲课，对全区学校保健老师进行防病防治知识的专题培训；对监测点学校的学生及家长进行一次眼防知识和学生用眼卫生问卷调查；编写眼防知识问答；对本区2所视力监测点学校（戬浜学校 、嘉定二中）进行视力不良现场抽样调查，对调查结果进行汇总和分析，提出相应的措施和意见 。
     视力不良的预防和控制，是一项长期的工作，目前我们注重的是长效管理，希望通过我们的努力，使我区学生视力不良发生率得到有效控制 。
     （三）儿童意外死亡急需关注
     5岁以下儿童意外死亡率在2005年最高，为19.95/10万；2003年最低，为8.29/10万 。儿童意外死亡占5岁以下儿童死亡总数的10.71%，主要死因为意外窒息（44.45%） 、交通事故（33.33%） 、意外溺水（22.22%），以1—4岁幼儿为主，占77.78% 。
     降低5岁以下儿童意外死亡率关键在于积极开展全方位的安全知识宣传教育，提高家长与儿童的安全保护意识是预防儿童意外伤害与死亡发生的根本 。此外，由于意外死亡具有突发性和不可预测性，大多数儿童在家中或去医院就医的途中死亡，建立院前急救体系，提高意外伤害现场救助能力，也是降低溺水 、意外窒息死亡率的重要措施 。

近年来，随着我区经济和社会的快速发展，我区的妇女儿童发展必须有更高的目标和更快的前进步伐，才能实现妇女儿童事业与国民经济和社会协调发展的需要 。我们将珍惜大好机遇，不断巩固和提高几年来妇女儿童工作所取得的成绩，为广大妇女投身社会主义现代化建设提供巨大的精神动力和更为广阔的舞台，也为我区儿童的健康成长创造更好的环境和条件 。