2005年是贯彻实施黄浦妇女儿童发展“十五”计划的最后一年。过去的五年（2001—2005）也是黄浦区“撤二建一”后第一个完整运行的五年。在区委、区政府的领导下，区妇儿工委坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕上海市妇女儿童发展“十五”计划的目标任务，扎实工作，有效地推动了妇女儿童事业的健康发展。
     黄浦区位于上海市中心城区，全区面积12.85平方公里，占全市面积的0.2%，行政区划为9个街道共121个居委会。“十五”期间，区、街道两级妇儿工委“以妇女儿童发展为本”，围绕妇女儿童发展“十五”计划，认真履行政府管理妇女儿童事务的职能，不断完善工作机制，为努力推进妇女和儿童发展两个规划的全面实施做了大量工作。
     “十五”终期监测统计显示：至2005年底，全区户籍人口59.84万人，其中女性29.81万人，占49.82%。18岁以下儿童65469人；全区育龄妇女人数138868人；60岁以上老年妇女人口有124220人。“十五”期间，黄浦区政府坚持以经济建设为中心，围绕增强核心竞争力这一主线，经济保持了持续、快速增长，社会各项事业蓬勃发展，人民生活水平日益提高，城区文明程度进一步提升，为黄浦妇女儿童发展奠定了良好的基础。
     一、经济社会的发展为妇女儿童事业的发展提供了保证
     五年来，我区经济的连年持续增长，为我区妇女儿童的发展创造了良好的环境，我区增加值从2000年的67.68亿元，增加到2005年的110.47亿元，年均递增10.2%，区级财政收入2005年完成38.68亿元，01年、02年、03年、04年、05年的增长速度分别达19.70%、30.10%、30.0%、30%和15%。连续五年保持两位数增长率。五年财政收入的平均增幅达24.03%。
     经济的快速增长为妇女儿童工作的开展提供了财力保证。我区教育事业经费2001至2005年比上年增长幅度分别为18.21%、21%、19%、20.30%、10%五年平均递增17.13%；卫生事业经费2001至2005年比上年的增长幅度分别为5.39%、8.26%、0.30%、5.8%、8.3%，五年平均增幅为3.60%；妇幼卫生经费占卫生事业经费的比重由2000年的4.21%提高到2005年的22.45%；育龄妇女人均妇幼卫生经费2000年为15.73元/人，2005年达到37.24元/人，提高了136.75%。政府财力的积极投入为完善社区妇幼保健服务网络，实施重心下移，建立较完善的母婴保健监督执法体系，提高生殖保健服务水平提供了保障，同时妇幼保健服务也使妇女儿童的健康需求得到进一步满足。
     我区各级各类教育保持良好发展势头，义务教育、高中阶段教育的各项指标处全市领先地位，教育资源得到有效整合，终身教育理念深入人心，办学水平明显提高。
     我区建立三级社会救助工作网络，健全了社会保障工作机构，建立社会救助信息资料库，实现动态管理。初步形成了社会力量分类慈善帮困工作机制，实现了“让黄浦区居民人人享有基本生活保障”的工作目标。黄浦区学龄期特困儿童的助学资金得到全面的保障。
     2005年，世纪广场改造、格致中学改扩建、区公共卫生中心项目等已竣工并投入使用。九子公园、南京西路下沉式广场绿地、中华路光启绿地等建成，新增公共绿地1.70公顷，新增专用绿地3.74公顷，人均拥有公共绿地1.3平方米，这一系列重大工程项目的实施大大改善黄浦的居住、商务环境，也为全区居民包括妇女、儿童创造了更为舒适的生活学习环境。日趋优化的社会发展环境，有效的改善了我区妇女生存、保护、发展和参与的现状，不断的推动妇女儿童事业向前发展。
     二、妇女儿童发展指标达标完成情况良好
     终期监测统计结果显示：我区实施妇女儿童发展“十五”计划目标完成情况良好，达标率为95%。
     社会经济15项指标，其中10项明确指标值已全部达标。
     妇儿保健28项指标，其中25项明确指标值已达标。另外三项初中、高中生视力不良率和7-14岁肥胖儿童检出率监测未达标。
     儿童教育22项指标，11项有明确指标值的项目达标状况十分良好。
     妇女就业3项指标，其中一项明确指标，2005年由于指标飙升，影响达标。
     妇女参政12项指标，其中三项明确指标值均已达标。
     权益保障10项指标，有指标值的一项，即未成年人犯罪率未达标。
     社会福利6项指标，总体情况良好。
     终期监测统计结果同时显示：我区妇女儿童发展部分指标完成情况较好。这一结果反映了黄浦妇女儿童发展与黄浦经济和社会发展同步的良好态势。十五期间，我区儿童死亡率保持在较低水平，5岁以下儿童意外死亡率为0，孕产妇死亡率始终保持为0，0—6岁儿童保健系统管理年始终保持在95%以上。教育方面，五年来幼儿园入学达100%。小学学龄儿童入学率达99.90%以上，初中适龄儿童入学率五年均达到99.9%以上。
     三、“十五”期间，实施妇女儿童发展的主要情况
     （1）人口区域概况
     五年来，我区人口自然增长率从01年至05年每年都保持负增长趋势，01年至05年分别是-4.58‰、-5.36‰、-5.90‰、-3.87‰、-4.30‰。随着中心城区人口迁移、户籍人口减少，育龄妇女人数也从2000年的162666人减少到2005年的138868人，减少了14.63%。外来流动人口计划生育验证合格率2000年为71.11%、2005年为73.95%.
     截止2005年底，户籍在黄浦区的领证残疾人数为11548人，比上年增加937人，增长8.83%，其中女性880人，占41.00%。分散安置残疾人216人，其中女性81人。区级及以下养老机构22所，共收养1329人，其中收养女性老人880名，占66.2%。
     五年来全区拥有独立建制的儿童活动场所的社区个数4个，占全部社区比例为44.4%。至2005年末，拥有包括资源共享在内的儿童活动场所个数14个，拥有包括资源共享在内的儿童活动场所的社区个数为8个，占全部社区88.89%。
     （2）妇幼卫生保健服务方面
     5年来，黄浦区出生人口素质继续稳步提高，儿童死亡率保持在较低水平。2005年婴儿死亡率3.13‰，5岁以下儿童死亡率3.13‰，5岁以下儿童意外死亡率为0。分别低于《儿童计划》4个千分点和6个千分点。
     为降低儿童死亡率，降低孕产妇死亡率。区卫生行政部门加强领导，医疗保健机构实现了全区妇幼保健网络的规范化建设，加强围产期保健，尤其是对高危孕妇的监测。对有关医务人员大力推广适用技术培训，包括窒息、复苏技术和儿童急救等。在社区和托幼机构广泛开展儿童安全和预防意外伤害事故的健康教育和健康促进。目前黄浦区儿童死亡率创新低，并且已达到世界发达国家的水平。
     在健全“三级”妇幼保健网络的基础上，我区卫生部门加强孕妇学校和孕期保健管理。社区卫生服务中心以条块结合为工作模式，与居委会干部联系，动态掌握新婚夫妇和外来育龄妇女生育信息，深入家庭做好健康教育，使孕早期检查率、常住外来人口孕妇保健覆盖率逐年大幅度提高。孕期基础保健促进了围产期妇女生命质量的提升，十五期间我区孕产妇死亡率始终保持为0。
     为降低营养性疾病发病率，十五期间，我区0—6岁儿童保健系统管理率始终保持在95%以上，使绝大多数的儿童都能及时获得积极有效的健康指导。通过加强爱婴医院和新生儿访视工作，大力宣传母乳喂养知识，使母乳喂养率提高到85%以上。通过家长学校、定期生长监测和保健指导，对体弱儿童进行及时、有效的预防性干预，从而有效控制和降低营养性疾病的发生。
     （3）合理配置，优质均衡的教育工作方面
     尊重儿童自身发展的需求，尊重儿童发展规律，加强学前教育，是《儿童计划》的重点目标之一。我区对托幼实施一体化管理，提高办园质量，“十五”期间教育部门一级幼儿园14所，占总数的41%，占我区公办幼儿园总数的60%，上升近20%。五年来幼儿园入学达100%，家庭教育的指导已经形成多元和特色兼顾的态势，全社会关心、参与的育人环境和社会化格局已逐步形成，2005年我区家长接受家庭教育指导率达到95%。
     区教育系统积极宣传、贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法规性文件，加强学校、家庭、社会联系确保小学学龄儿童入学率达99.90%以上，初中适龄儿童入学率五年均达到99.9%以上，高质量、高标准地完成九年义务教育。我区把各校无缀学率作为对学校综合评估的指标之一，五年辍学率均控制在0.04%以下（除2004年为0.07%）接近0。
     五年来，学生体锻达标合格率保持在较好水平，小学生体锻合格率在95%以上，（仅2004年为94.29%），初中生体锻合格率在90%以上，2005年达95.67%。学生健康水平有所提高。
     我区重视特殊教育。根据市特教“十五”规划精神，提高黄浦区残疾儿童义务教育的入学率，带动随班就读工作，加强管理。努力实践特殊教育零拒绝的举措，对无法入学的重度残疾儿童，实施送教上门。2005年末有1所特殊学校，在校生126名。
     我区大力推进教育培训机制，幼儿园专任教师合格率五年达到99.02%。小学专任教师学历合格率五年平均为99.02%。初中专任教师学历合格率5年平均为99.23%。高中专任教师学历合格5年平均达97.56%。
     五年来，我区对教育经费的投入不断增加，学生生均经费逐年提高，小学生生均经费2000年为3759元/人，2005年为16210元/人，提高331.23%，中学生生均经费2000年为4915元/人，2005年为17468元/人，2005年比2000年提高255.40%。
     （4）女性参政议政、参与社会建设工作方面
     黄浦社会经济的持续发展，引领着黄浦妇女生存发展的意识不断提高，倡导终身学习，提高综合素质，参与高层次，广领域的经济和社会发展，已成为黄浦各界女性的共识。2005年，区委、区政府机关各委办局党政班子中有女性的班子比重为65.38%，这一比例比上年提高6.56%。街道党政领导班子中有女性的班子比重为88.89%，与上年持平。局级女干部人数4人，处级女干部人数98人，比重为19.29%，比上年上升1.03%。正处级女干部人数25人，比重为18.52%。2000年我区正处级女干部人数23人，占全部正处级干部的15.97%。这一比例2005年比2000年提高了2.55%。我区2005年专业技术人员14005人，女性8893人占63.5%，2000年有专业技术人员15436人，女性9145人占59.24%，2005年女性专业人员占全部人员的比例比2000年提高4.26%，全区专业技术人员减少，但女性占比例却仍然提高。
     （5）妇女就业工作方面
     五年来，我区职工人数大量减少，在岗女职工也相应减少。2000年全区在岗职工人数10.34万人，其中女性5.09万人，2005年全区在岗职工人数5.50万人，其中女性2.55万人。2005年比2000年在岗职工人数减少46.81%，女性减少49.90%。职工人数下降的原因：企业转制，这些转制单位的职工不再统计。离岗职工重新上岗有一定困难。企业减少录用新职工，使用其他从业人员节约成本开支。
     “十五”期间就业形势十分严峻，登记失业总量居高不下，我区登记失业2000年末为1.24万人， 2005年末为1.29万人，总体呈现出“十五”期间高于“九五”期末的状况。由于我区促进女性就业的措施有力，失业女性重新就业所占的比重2000年为41.82%，2005为44.99%；登记失业女性所占的比重从2000年末的46.77%，逐年下降至2004年末的39.53%，但2005年却升至55.81%，其中46岁至50岁申领失业保险金的女性占了73%，这批年龄的妇女可以享受延长申领失保金至退休的优惠政策，使其增加了再就业的难度。
     （6）妇女、儿童权益保障方面
     “十五”期间，区公安分局共立伤害妇女、儿童案件26起，破案24起，破案率为92.3%，共立强奸案件30起，破案27起，破案率为90%。立抢劫妇女、儿童案件107起，破案66起，破案率为61.7%。公安部门全力以赴地维护了妇女儿童合法权益。五年来，区公安分局共查处卖淫嫖娼案件1407起，查处女性吸毒品人员980名，并严厉整治、取缔了一批违法经营场所。
     五年来，妇联系统有关妇女权益信访受理数2000年813起，2005年受理2172起。妇联组织针对有关妇女权益受到侵害的情况进行分析，协调有关社区、单位共同关心妇女，保证她们身心健康。
     四、存在问题与建议
     1、初中、高中生视力不良率仍在上升。由于课业负担持续繁重，视力不良率从初中、高中呈逐步攀升趋势，增幅也在提高。据统计，2005年初中视力不良率为72.63%，高中视力不良率为87.69%，比去年分别上升1.04%、2.99%、5.06%。这与“十五”计划要求的逐年降低中小学生近视发病率的目标要求相去甚远，已成为了一个全社会关注的热点、难点问题。切实减轻课业负担，增加体育锻炼，提高身体素质，使每个学生拥有健康的体魄是全社会的责任。我们迫切希望有关上级责能部门，切实采取有效干预措施，扭转当前不利于儿童身心健康的教育模式，以能力培养和素质教育取代传统的应试教育，引导家长和社会以科学的方式，还学生快乐的童年。
     2、7—14岁肥胖儿童呈上升趋势
     据监测统计结果，我区7—14岁肥胖儿童检出率16.60%，比上年上升了0.21个百分点。随着生活水平的不断提高，家庭生活质量的逐年改善，造成部分学生饮食结构不合理，偏食、挑食习惯较为普遍，另外学业负担过重，造成体锻较少，容易导致肌体不平衡，要强化对学生和家长的宣传指导，控制饮食、加强锻炼，重在预防。
     3、女性就业形势不容乐观。
     2005年，区属单位在岗职工人数为5.50万人，比上年6.12万人下降11.43%。在岗职工中女性为2.55万人，占46.36%，同比略降0.18%，与同期相比基本持平。城镇登记失业人数1.29万人，其中女性0.72万人，安置失业人员就业人次1.53万人，其中女性0.69万人，占45.10%。低于计划50%的目标值。继续关心下岗女职工的再就业成为不容忽视的社会问题。有关部门要高度重视，想方设法拓宽女性就业渠道，解决女性就业难的问题，加强对女性就业观的正确引导。
     4、未成年人犯罪率首次突破目标值
     2005年，我区未成年人犯罪率6.57/万，比上年增加5.46/万。大于指标值的6/万。据统计，2005年我区共发生未成年人犯罪案件43起。由于我区有两件未成年人团伙犯罪案件发生，造成今年未成年人犯罪率比去年上升。值得注意的是，当前未成年人犯罪，不仅数量增多，而且犯罪性质的严重性和危害性不断增加。从犯罪动机看，盲目的挥霍享受及贪财图利是当前未成年人犯罪的明显特点；从犯罪方式看，团伙犯罪成为青少年犯罪的主要形式；从文化结构层次看，犯罪的未成年人大多是初中生，而且大多是职校学生； 从家庭教育看，大多数未成年犯的家庭环境不佳。未成年人的普遍特点是精力充沛，活动能力强，如不进行正确引导，他们的能量释放方向就会发生偏差。无论是家庭还是学校，都应该加强对他们的心理疏导，帮助他们提高分析问题能力，进行全面系统的法制教育，增强法制观念，提高自我保护意识。学校与家庭要加强联系和沟通，改变家长会单纯是学习成绩汇报会和考前动员会的模式，从加强学生的思想、道德和法制教育等方面多与家长进行探讨和互动。相关部门应继续加强学校周边歌舞厅、电子游戏房等娱乐场所的检查和管理，对违反法律规定的行为，公安、文化等部门及时进行查处，净化社会环境，减少未成年人犯罪。
     五、主要成效和做法
     （一）领导重视，优化妇女儿童的发展环境
     妇女儿童的发展是社会经济事业进步发展的重要标志，我区把妇女儿童发展目标任务纳入了区经济和社会发展总体规划。我区建立的区、街道两级妇女儿童工作委员会，委员单位实行一把手负责制，街道妇儿工委实行主任负责制，使两级妇儿工委办在部门领导的直接领导支持下，积极开展协调，推动各相关部门为妇女儿童工作和妇女事业发展提供资源、提供资金、创造条件，使各部门各科室加强配合协作，在寻求突破重点难点问题的方法上开展工作，为妇女儿童办好事办实事。区政府确保对妇女儿童工作的投入,保障了经费的落实。区妇儿工委认真贯彻全国和市妇女儿童工作会议的精神，认真落实国务院妇儿工委字（2004）4号文件《国务院妇女儿童工作委员会关于进一步加强实施妇女儿童发展纲要示范工作的意见》的通知精神，切实做到机构单设、编制单列、财政专拨。
     （二）全面推进妇女儿童发展两个规划的实施
     为确保妇女儿童各项工作的有效进行，我区在已经形成妇儿工委多项工作制度的基础上，各委员单位之间和区、街道两级妇儿工委在目标评估、难点指标攻关等方面上下联动，优势互补，成为了实施计划的有机整体，提高了各项工作目标的实施效率。如区卫生局专门成立了由局长为组长、分管局长为副组长的妇女儿童发展“十五”计划纲要领导小组，定期召开会议，组织协调督促相关工作的落实，把各项任务和监测指标纳入每年妇幼工作计划和考核要求，分解到区妇幼保健所和区各级医疗卫生单位，实行目标责任管理。同时，还建立了工作评估考核机制，加强对基层工作的指导，在规范技术服务要求，实施“十五”计划工作等全方位落实，并逐年递增妇幼保健专项经费，确保妇幼保健工作项目的顺利开展。为保证数据的准确、科学，并全面反映规划目标的落实情况，卫生系统专门建立了一套数据监测网络，完善了信息管理制度。尤其对重要监测指标，如孕产妇死亡率、婴儿死亡率、围产儿死亡率、出生缺陷发生率等，还分别建立了个案报告制度和专家评审制度，组织专题调查，及时、准确掌握基本信息，提高信息的利用价值。
     （三）整合资源，合力推进妇女儿童工作的开展
     区妇儿工委委员单位和相关部门认真贯彻妇女儿童合法权益保护的相关法律法规，每年区劳动监督部门与区妇儿工委联合发文，在全区开展劳动保障法律实施情况专项检查，有利地督促了企业对职工尤其是女职工劳动权益的保障工作和杜绝使用童工情况；区妇女法律援助分中心和街道妇女儿童维权点，接待家庭暴力、夫妻矛盾、邻里纠纷和儿童保护等来信来访，为我区广大妇女儿童发展提供法律保障；区司法、公安等单位以“女律师坐堂”、“法律顾问小组”，等形式为妇女儿童提供有效的司法服务。区司法局、区妇儿工委、区妇联合作编印15000册《黄浦区妇女儿童权益保护法律知识问答》法制宣传读本，使法制宣传进社区、进家庭、进机关、进大墙。区卫生局关注妇儿健康保健指标，形成了较完善的妇幼保健管理服务体系；区教育局与妇儿工委连续多年联手开展形式多样的幼儿亲子教育活动；区体育局积极开展内容丰富、赋具特色深受妇女儿童喜欢的体育活动，以提高妇女儿童健康素质；区文化局全力创设良好的儿童成长环境，开辟了少儿图书馆，并整合黄浦优秀文化资源，为青少年提供良好服务；关心弱势群体。区妇儿工委和区人口计生委、区卫生局、区总工会、区民政局及九个街道等单位，连续五年实施上海市“妇女健康”实事工程，在缺乏资金的情况下，多方筹集，为万名困难女性施行免费妇科普查，并对经普查后需进一步筛查相关费用减免和确诊为重症疾患妇女实施部分救助。区妇联深入实施圆满完成“百万家庭网上行”实事项目，为提高妇女生活质量提供了有利的技术支撑，使妇女能平等地分享社会公共信息资源，三年共累计培训了18100名妇女。区妇联积极开展未成年人思想道德宣传实践活动，成立了一支有533人参加的黄浦区少年儿童自强分（中）队，定期开展家庭教育咨询，0—3岁亲子俱乐部工作得到良性发展，设立了黄浦区特困妇女妇科体检专项资金、建立“凡家香”特困少年儿童奖学、助学专项基金，为促进黄浦区妇女儿童事业的发展，创设了物质条件。
     2006年是“十一五”规划启动的关键之年，也是黄浦妇女儿童发展两个规划的启动之年，区妇儿工委将结合“十一五”规划的实施，围绕区委、区政府“打造经典黄浦”的发展方向，紧扣“繁荣繁华、文明和谐”的发展主线，全面倡导妇女儿童兴则黄浦兴的理念，全面推进黄浦妇女儿童工作，使黄浦妇女儿童事业的发展和黄浦经济和社会的发展相协调，使黄浦的妇女儿童进一步享受到社会经济发展的所带来的成果。

2005年4月28日