奉贤区位于上海市南郊，南临杭州湾，北枕黄浦江，东与南汇毗邻，西与金山、松江接壤。全区总面积704.68平方公里，辖有8个镇、5个开发区。户籍人口51.19万人，其中：女性25.97万人、18岁以下儿童7.03万人。
妇女作为生产力的主体和孕育者，儿童作为潜在的和新生的生产力，其素质的提高和自身的发展，关系到全民族的素质和发展。
奉贤区实施妇女儿童发展“十五”计划得到了区委、区政府领导的高度重视，妇女儿童工作已成为政府行政工作的重要任务之一，落实了人员编制、经费，制定了工作制度和各职能部门的工作职责，在提高妇女儿童素质、促进妇女儿童发展、维护妇女儿童合法权益以及推动“男女平等”、“儿童优先”等方面，采取了切实有效的措施，在注重奉贤社会经济发展的同时，妇女儿童事业也得到了同步协调发展。
五年来，我区经济、社会发展进步明显，妇女儿童发展环境更加优化。按照本市新调整的妇女儿童计划目标值的统计口径，96项指标中的92项已达标。在尚未达标的4项指标中，儿童活动场所的社区配备率（包括共享场所也已达到87.5%）、5岁以下儿童意外死亡率（比“九五”期间正逐年下降，只是05年有所回升）这二项指标也基本接近达标。
根据上海市妇儿工委、市统计局的工作要求，对照上海市区（县）妇女儿童监测统计指标，我们对计划实施工作进行了监测评估。现将我区妇女儿童监测评估情况报告如下：
第一部分 妇女儿童发展的社会环境
一、经济运行情况良好
“十五”期间，我区经济呈现了快速发展的态势，社会各项事业全面发展。2005年全区实现增加值为223.4亿元，比上年增长22.5%。五年内，平均以21.06%的速度递增。2001－2005年我区地方财政收入呈快速增长趋势。2005年地方财政收入31.15亿元，比2000年增了3.8倍，年均以36.9%的速度递增。历年来，我区坚持把教育放在优先发展战略位置，2005年，教育事业经费的增长速度达43.34%，为历年来最高。特别表现为中、小学生平均教育经费，增长速度极为明显，至2005年分别达到7703.92元/人、6121.8元/人，比2000年分别增长了1倍和1.2倍。随着我区经济的发展，政府逐步加大对卫生事业的投入，2001－2005年总投入3.03亿元，年均递增17%。从2003年开始对医疗仪器设备、合作医疗保健及健康创建等项目投入有了明显的增加，3年内总投入3527万元。其中妇幼卫生经费支出占卫生事业的支出比重也呈平稳上升趋势，2005年增幅为2.47%，比2000年增加了0.48个百分点。育龄妇女人均妇幼经费为13.7元/人，比2000年增了1.7倍。
人民生存的环境质量明显优化。年内建成日处理3万吨的南排终端污水处理厂，污水处理率达到30%，工业废水达标率为77.84%；全年95%以上天数空气质量达到或优于二级；全区危险物实现全过程和无害化处理；人均公共绿地面积9.98平方米，为妇女儿童生存提供了良好的生活环境。
二、社会救助体系不断完善
（一）对享受低保对象的保障力度不断扩大
“十五”期间，市政府对城镇低保和农村低保标准相继作了两次调整。城镇和农村最低生活保障线标准分别从280元/月和2000元/年调整到了300元/月和2340元/年。2005年底，我区有3436人享受城镇居民最低生活保障金，其中女性2007人，占总人数的58.41%。全年发放救助金896.1万元，同比增长67.7%。有4996人享受农村最低生活保障补助，其中女性2593人，占51.9%。全年发放救助金473.5万余元，同比增长4.8%。全年累计发放帮困粮油供应卡10957张，其中16周岁以下中小学生占88.9%以上。
（二）居家养老事业快速发展
2005年，区级以下养老机构数为26所，比2000年增加4所，分别为区级福利院1所，镇级敬老院15所，社会办养老机构10所。特别是社会办养老机构从2001年的2所增加到2005年的10所，2005年新增养老床位463张。至2005年底共有床位数2542张，收养老人1729人，其中女性占63%。至2005年全区创建了32家标准化老年活动室，为老年人提供了丰富的精神生活。
（三）残疾人就业保障制度得到完善
截至到2005年，我区共有持证残疾人12966名，女性占53.56%。区政府加大了农村残疾人按比例分散就业工作的力度，以安置残疾人就业为核心，以税务部门代收残疾人就业保障金为手段，从而促使企业录用残疾职工。2005年分散安置残疾人员数1244人，同比去年增了1.9倍。“十五”期间，开展了“扶残助学、春雨行动”，资助贫困残疾人子女及贫困残疾学生5923名，合计发放助学金587.34万元。同时利用我区现有的各种资源，建立各种培训基地，并且依托各种社会化资源举办各种培训班37期，受训残疾妇女达1000余人次。五年里，通过政府、社会多渠道广泛开展扶贫助残活动，为一部分有特殊困难的残疾人提供基本生活保障。为1758名重残无业人员提供无业最低生活保障；为83名重残无业人员办理城镇养老补助；为1207名残疾人发放门急诊和住院补助金43万余元。
三、妇女儿童合法权益得到维护
加大破案打击力度，对严重侵害妇女儿童合法权益的人身安全的案件，努力做到快侦快破，取得了一定的成效。2005年伤害妇女、儿童案件立案数11起，比上年减少2起，破案率达到100%；共立强奸案件34起，破案率达67.65%；抢劫妇女、儿童立案数61起，破案率达62.30%；全力破获了唯一的一起拐卖妇女案件。我区公安机关结合地区实际情况，连续开展了“扫黄、打非”、整治夏季治安突出问题、强化行业场所治安管理等专项行动，对社会丑恶现象不断加大打击力度。2005年查处侮辱妇女案件40起；查处卖淫、嫖娼案件343起。女职工特殊利益维护不断拓展，工会女职工组织将劳动合同、集体合同中是否具有女职工“四期”特殊利益保护条款作为该合同是否规范、有效的依据之一。我区妇女的自我保护意识也在不断地加强，妇联系统有关妇女权益信访受理数605起，比2000年增了1倍。
我区的经济、生活、社会环境均协调健康发展，为妇女儿童事业发展提供了有利条件。
第二部分 妇女儿童监测指标完成情况现状
一、妇女部分
“男女平等”基本国策贯彻情况良好，加快了妇女发展进程。我区妇女不断进入社会各个领域，女性的自主意识和自立能力都得到不同程度的提高。
（一）女性在经济领域的参与度不断扩大
劳动就业是妇女生存与发展的重要条件。女性就业状况体现了妇女在人格独立和教育平等的基础上平等参与经济和社会发展、获得相应的社会经济地位的程度。我区妇女也在不断调整自己的知识结构，提高竞争能力。2005年女性中级和高级专业技术人员分别为2536人和239人，占全部人数的55.92%和40.37%，其中女性中级技术人员历年来首次占一半比重以上，高级技术员比2000年增加了16.8个百分点。我区妇女在高层次经济领域中参与程度越来越高。2005年我区区属在岗职工人数（含外商独资企业）为6.65万人，其中女性为3.36万人，占总数的50.53%，比2000年增加了9.73个百分点。“十五”期间，我区积极为广大妇女提供了充分的就业岗位。五年来，共认定城镇登记失业人员2.29万人次，其中女性失业人员0.98万人次，占42.79%；安置失业人员就业8.82万人次，其中女性4.62万人次，占52.38%（详见下表1）。
表1：2001－2005年我区登记失业人员数及安置失业人次一览
单位：万人
（二）妇女参政议政程度和能力得到提高
五年来我区妇女参政议政的范围进一步拓宽。2005年，区级党政班子负责人数为16人，其中女性2名。区（县）委、政府机关各委办局党政领导班子中有女性班子的比重为50%。街道（乡、镇）党政班子负责人数为109人，女性22人，同比上年增加了2名。连续3年我区每个镇的党政领导班子中全部都配有女干部。党政机关事业单位干部人数14605人，其中女性占51.52%，比2000年增长了2.36个百分点。女性参政的层次在不断提高。至2005年底我区局级干部23人，女性2人。处级干部525人，女性65名，占总数的14.13%，比2000年增长了5.75个百分点。
（三）妇女总体生活质量不断得到改善
在区委、区政府的重视关心下，在上海市慈善基金会、上海市妇联和区妇联的大力支持援助下，2004年在全市首创了“母亲健康爱心流动车”，并从政策上给予了支持与保证。我区妇幼保健人员深入社区、企业、农村为广大妇女提供了便捷优质的妇女病普查服务。2004－2005参加妇科病检查的人数及检查率明显上升，两年累计妇科病检查总数为63642人，比2001－2003年的总数增长了5.83%。2005年的妇科病检查率更是达到67.93%，比2000年增加了21.13个百分点。
二、儿童部分
坚持“儿童优先”原则，我区儿童事业全面发展，儿童的生存和成长环境不断优化，健康水平、整体素质不断提高，为我区的经济和可持续发展造就了一代新人。
（一）儿童保健管理水平不断提升
1、出生性别比均衡，儿童生存质量良好。五年内我区共计出生男婴8501人，出生女婴8206人，出生性别比为103.6：100，相对均衡。我区婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和5岁以下儿童意外死亡率在“十五”期间一直都控制在较低水平，从2001年－2004年间基本呈下降趋势。但2005年略有上升，分别为4.03‰、5.47‰和15.70/10万，（详见下表2），比2000年分别降低44.57%、34.41%和35.42%。
表2：2001－2005年3类死亡率一览
2、妇幼保健服务体系日趋完善，孕产妇生活环境改善。孕产妇死亡率是评价社会经济发展的重要指标。“十五”期间，除了2002年有2例孕产妇死亡外，其余四年，我区都没有孕产妇死亡。2001年以来，孕早期检查率和孕产妇系统管理率变化不大，一直保持在平稳水平，2005年分别为86.5%、85.3%。
3、控制和减少出生人口缺陷，提高出生人口素质质量。2005年我区住院分娩缺陷儿发生率为39.4/万，低出生体重发生率2.09%，分别比2000年下降了32.88%和12.9%。积极开展新生儿筛查，2005年我区新生儿甲状腺功能低下、苯丙酮尿症、听力障碍筛查率分别为97.25%、97.25%、90.99%，均在上海市目标值90%以上。五年来我区4个月以内的婴儿母乳喂养率均保持在90%以上，0－6岁儿童系统保健管理率也均在95%以上。
4、全面提高儿童健康水平，确保儿童身心健康。实施预防接种，是控制儿童传染病的有效途径，“十五”期间，我区儿童接种率都接近100%。1岁以下儿童贫血发病率呈下降趋势（详见下图1）。随着物质生活水平的逐渐提高，儿童营养状况也逐步改善。2005年5岁以下儿童中重度营养不良患病率为0.34%，比2000年下降了0.06个百分点。小学生龋齿填充率为43.57%。图1：
（二）儿童教育不断向高标准高质量迈进
1、高标准高质量普及九年义务教育，提高高中阶段教育质量。我区基础教育呈持续发展的良好态势，教育水平质量总体上升，各年龄阶段的入学率一直保持在高水平。年内3－6岁幼儿入园率、小学学龄儿童入学率、初中适龄儿童入学率分别为99.8%，为99.96%，及100%，男女生入学比率均衡。小学和初中辍学率分别为0.01%，0.04%，为历年来最低。
作为非义务教育，高中教育正在逐渐普及。2005年我区普通高中入学比例达到60.90%，去除民办高中降分录取的人数，从2002年以来我区普通高中入学比率均保持在58%左右，保持在一个比较合理的水平上。
2、关注特殊教育事业，体现文明社会与现代教育内涵。我区特殊教育事业不断发展，到2005年底共有138名残疾儿童在我区的特殊教育学校就读，专任教师31名，平均每个教师负担学生数4人。每年定期拨给特教补助专款10万余元。
3、教师整体素质稳步提高，师资力量不断优化。各阶段专任教师学历合格率在“十五”期间都保持100%，其中小学大专学历、初中本科学历达标率五年来趋于逐渐上升的势头，2005年分别为73%和79.3%。小学和幼儿园中的男教师也保持一定比例，2005年幼儿园男性专任教师人数为16人，比2004年增了3倍，为历年来最高。小学专任教师人数为1555人，男性占34.86%。
4、加强法制建设，完善与儿童权益相配套的法规体系。五年来，我区人民法院坚持从保护儿童合法权益出发，对涉及未成年人犯罪的案件，充分保护未成年人享有的权利，促使其珍惜从宽处罚的机会，努力改造，从新做人。2001年－2004年，我区奉贤籍未成年人犯罪累计81人，平均犯罪率均未超过6/万。2005年犯罪率有所上升，犯罪率为7.42/万。
（三）儿童成长的社会环境不断优化
2005年我区共有独立建制儿童活动场所的社区个数为2个，连续3年社区配备率在25%。包括资源共享的儿童活动场所40个，社区配备率已经达到87.5%。家长接受家庭教育指导率为99.28%，比2000年增加2.96个百分点。
第三部分 实施计划的主要做法及经验
一、统一思想，形成共识，为做好妇女儿童工作提供政策保障
妇女和儿童占总人口的半数以上，妇女儿童“十五”计划所涉及的内容面广量大、要求高。“十五”计划的指标值实现是有关妇女儿童利益的量化的体现，也是对“三个代表”重要思想的具体实践。在实践工作中，坚持实实在在地把实施妇女儿童计划作为发展妇女儿童事业的出发点和归宿点，发挥妇儿工委的协调议事职能，积极为妇女儿童事业的发展创设有利条件。为此，不仅以奉府（2002）42号文批转了我区实施《妇女儿童“十五”计划的方案》，而且坚持做到“四个纳入”、“四个给予”，即：把妇女儿童“十五”计划置于全区的“十五”计划中统盘考虑，纳入整体规划之中，把贯彻落实妇女儿童计划，切实维护妇女儿童的合法权益，推进妇女儿童事业发展作为新一届政府的任期目标，写进政府工作报告，同时也被纳入了精神文明建设、职能部门的目标责任范围及各镇妇儿工委的日常工作之中；在工作上给予支持，在政策上给予倾斜，在财力上给予扶助，在人力上给予保证。
二、完善网络，强化功能，为实施妇女儿童计划提供机制保障
（一）健全工作机构
为了强化政府职能，在区划调整后，及时充实、调整了妇女儿童工作委员会，成员单位由原来的19个增加至27个，新增的成员单位包括：区委组织部、区委宣传部、区检察院、区残联、区食品药品监督局、区技监局、区工商局、区规划局。调整后的区妇儿工委成为奉贤目前参与部门最多、覆盖面最广的一个议事协调机构。同时，完善了镇、村两级妇女儿童工作委员会（妇女儿童工作小组），健全了妇儿工委三级工作网络。还建立了有各成员单位分管领导组成的妇女儿童计划监测评估领导小组，组建了区有关专业人员参加的专家评估队伍，负责妇女儿童计划实施的业务指导，为推进妇女儿童计划的实施提供了组织保证。
（二）完善工作机制
建立健全工作机制，提高妇儿工委的运作水平。一是建立目标责任签约制。为了增强责任意识，充分发挥区妇儿工委成员单位在实施妇女儿童规划中的主体作用，依据妇女儿童计划目标的要求，在广泛征询意见的基础上，对任务进行逐条分解，制成明细表，并制定了成员单位的执行目标责任书，做到分工明，任务清，并由妇儿工委主任分别与各成员单位分管领导进行责任签约，做到职责明晰，目标明确，协同作战，共同推进。二是建立学习交流制度。通过报告讲座、座谈交流、工作研讨等方法，使妇儿工委干部更新观念，拓展思路，常学常新。三是建立了工作述职制度。在每年召开的妇儿工委全会上，各成员单位对各自的工作进行全面的回顾总结，对存在的问题进行分析并提出对策措施，通过点评不断增强各成员单位的责任和大局意识。四是建立政府督查制度。每年年初由区妇儿办向区政府督查科申报年度重点工作，即把两个《纲要》、《计划》的实施工作列为政府年度重点工作之一，审核后纳入政府年度督查计划。区政府督查科每季度负责定期开展专项督查，对推进中难度大的工作实施跟踪，重点督查和反馈落实情况，由区妇儿办写出书面汇报，根据尚未达标指标的动态进展情况，提出下一步攻关的具体目标措施，督查科汇总后向分管区长、区长办公会议汇报，使政府领导随时掌握两个《纲要》、《计划》实施的动态情况，予以及时指导。建立了妇儿工作与单位年度工作目标管理考核相结合的督查运行机制，形成了规范化、制度化、网络化的督查格局。五是建立考核表彰制度。在各成员单位自查自评的基础上，组织人员进行抽查，对措施采取有力，任务落实有效的单位，在中期和终期分别给予了表彰和奖励，2002年表彰了16个先进集体，25个先进个人；2005年表彰了13个先进集体，22个先进个人。
（三）拓展运作功能
妇儿工委是政府负责推进实施妇女儿童计划的议事协调机构，妇儿工委作为实施妇女儿童计划的主体，要真正担负起工作职责，提升工作水平，提高运行质量，推进妇女儿童事业的发展，就必须进一步提高科学管理，完善网络拓展运作功能。
五年来，我们注重强化四个方面的功能：一是领导决策功能。妇儿工委是政府的非常设机构，从组织性质来说是准政府机构，体现的是政府行为。因此，区妇儿工委是在代表区政府负责制定妇女儿童发展计划，讨论涉及妇女儿童发展中的重大事项，以推动本地区妇女儿童事业的发展。二是牵头协调功能。妇儿工委成员单位多，在工作中，注意发挥成员单位的整体功能效应，及时沟通、协调和解决工作中遇到的疑难问题，促进妇儿工委的整个组织协调运作，使妇儿工委的工作充满生机和活力。三是指导督查功能。根据市妇儿工委的工作要求，加强对成员单位和镇妇儿工委的业务指导，每年定期进行监测评估、检查，及时发现问题，提出建议，帮助制定整改措施，提高办事效率。四是探索创新精神。创新是一个民族进步的灵魂，妇女儿童事业要适应整个社会的发展，必须要创新，在创新中求发展，在发展中求提高。因此，在实施妇女儿童“十五”计划过程中，我们更注重妇儿工委专兼职干部队伍建设以及各成员单位的创造性实践，以创新的精神来推进妇女儿童“十五”计划的有效实施。
三、整合资源，形成合力，为实施妇女儿童计划提供社会保障
实施妇女儿童计划既是一项政府行为，又是一项社会系统工作，它涉及诸多部门，不仅需要政府的提供政策、资金和权威性的监督和推动，更需要有关部门的密切配合与合作。在实施中坚持以政府为依托，强化两个意识，即：政府意识、大局意识；发挥三个作用，即：政府的主帅作用、成员单位的主体作用、妇儿办的协调作用；运用四种手段，即：行政手段、法律手段、经济手段、教育手段，使我区的妇女儿童“十五”计划实施工作形成了各司其职、齐抓共管的局面。
针对妇女儿童工作中的重点、难点问题，通过联合调研、联合督查、联合议题、联合发文等形式，较好地解决了妇女儿童计划实施中的一些问题。五年来，围绕妇女参政议政、妇女就业与劳动保护、妇女的权益保障和社会福利、妇幼卫生保健、儿童的入学、家庭教育等问题进行调研，收到良好的效果。如区委组织部针对我区培养选拔女干部工作中的难点问题，积极采取措施，通过深化人事制度改革、抓紧后备女干部队伍建设等，为女干部的脱颖而出营造氛围。针对两年一次妇科病检查率低的问题，妇儿办在调研的基础上，通过人大女代表在人代会上提出了《关于将两年一次妇科病普查列入政府实事计划》的书面意见，得到了区政府的高度重视和支持，拨出专项资金用于困难妇女的免费妇科检查。为有效控制5岁以下儿童死亡率，区卫生局专门成立了奉贤区5岁以下儿童死亡病例讨论专家委员会，每月召开分析会，及时分析死亡原因，采取有效对策，同时从加强医疗质量管理着手，加强对基层的指导及儿科业务人员的培训，不断提高儿科工作质量。加大宣传力度，指导家长科学育儿，避免不良因素对儿童的伤害，有效降低了死亡率。为了提高3－6岁幼儿的入园率，区教育局实施学前托幼一体化教育改革，成立了托幼工作领导小组，明确了各个部门的职责，并将各部门职责的完成情况列入政府教育督导部门的考核指标中，同时，进一步优化学前教育资源，充分利用现有的教育资源及人力优势，教育部门与妇联加强协作、发挥作用，联手创办亲子活动基地，有效开展0－3岁散居儿童的教育指导服务，使我区3－6岁幼儿的入园率有了大幅度的提升，基本满足了家长对优质教育的需求。为保障妇女的合法权益，区妇联、区司法局等单位通过开设的妇女法律援助站，从周一至周五全天候进行接待。五年来，共为588名弱势妇女进行法律援助，其中，为潘霞同学提供的法律援助一案，在社会上引起了强烈的反响。围绕“4050”工程，我区积极开辟妇女再就业渠道，先后组建了10个女性专业合作社、全国妇联“半边天”创业重点工程“衣之恋”洗衣店等再就业基地，安置本区下岗失业人员。
第四部分 存在的问题与对策和建议
一、视力不良率居高不下
中小学生的视力不良率虽有所回落，但总体较高（详见下表3）。
原因：没有养成良好的用眼卫生习惯，书写姿势不正确、卧床看书、长时间的看电视、玩电脑游戏；营养结构的不合理；缺乏应有的体育锻炼；学习负担重，心理压力大；另外校园内的绿化环境和教室内的光线都会影响学生的视力。
表3：2000－2005年我区中小学生视力不良率（单位：%）
为此，有关部门要大力开展健康教育，利用各种形式向学生、教师和家长进行保护视力的宣传教育，提高保护意识。加强对保健老师的培训，落实和坚持中小学生每日做好眼保健操；指导学生养成良好的用眼习惯，培养学生自我控制的能力；定期进行视力检查，及时了解学生视力变化情况，并将检查结果通知家长，共同督促和指导。加大资金投入，改善教育环境与设施，大胆改革教学模式，减轻学生负担。同时，要针对这一问题加强调研，以便采取更为有效的措施，稳定学生的视力。
二、未成年人犯罪率有所上升
2005年未成年人犯罪47人，犯罪率为7.42/万，同比上年增加了4.65个万分点。未成年人的犯罪率上升，与外来人员的流入、部分青少年的辍学有着一定的联系。数据显示2005年80%团伙盗窃案是外来无业人员与我区未成年人共同作案。在辍学的学生中又以初中辍学的男性居多。数据显示（见图2），除2002年外，2000年—2005年初中阶段男生辍学人数高于女生。我区2005年未成年人犯罪的47人中，有46名是男生。
为此，家庭、学校和社会三方必须联手行动，加强对九年制义务教育段青少年的教育与管理，特别要重视对辍学学生特别是男生的教育管理和监护力度，避免他们走上歧途。要进一步优化青少年生长的环境，积极创造有利于青少年成长的社会环境。坚决维护青少的合法权益，特别是受教育权。对毒害未成年人的犯罪行为要予以坚决打击，决不姑息。要在中小学生中加强思想道德和法制教育。要加大街道和社区的工作力度，发挥老干部、老教师、老劳模的作用，加强对闲散青少年和单亲青少年的教育、帮助和管理工作。要大力开展对罪错未成年人的挽救和帮教、矫治工作。
三、女干部队伍结构有待进一步优化
几年来，在区委重视下，我区女干部培养选拔工作取得了一定成效，但整体结构还不尽人如意。如，女干部从事党务工作者多，从事行政和经济工作的少；副职岗位上的多，正职岗位上的少，正职女干部占正职干部总数10%。
为此，为尽快改变目前女性参政议政、参与社会管理比例偏低的状况，一要拓宽选拔女干部的视野，在公开选拔、公开推荐和竞争上岗中，加大力度定向选拔女干部；二要针对我区实际，重点抓好年轻女干部、正职女干部的选拔，要在坚持标准、严把政治关的前提下，同等条件时优先选拔女干部，抓住下一步机构改革、换届改选等契机，争取“十一五”期间，我区女干部比例达到全市前列。三要加强对女干部的教育培训，通过自训、参训和调训等方式提高女干部素质。同时选派到国外、区外考察学习、挂职锻炼、交流轮岗、下农村实践等方式，促其尽早成才。四要营造有利于优秀女干部脱颖而出的良好环境。
四、外来流动人口的管理力度有待加强
我区外来人口近年来迅速增长，至2005年，外来人口总量29.96万人，常住外来人口22.17万人，比2004年增长8.61%。外来流动人口的流入为我区的经济建设快速发展起着积极作用，但由此带来了许多问题，具体表现为：
（一）外来流动人口生育验证合格率和常住外来人口孕产妇保健覆盖率有所回落
近年来，外来流动人口总量与出生数上升较快，外来人员的流动性和隐蔽性给计划生育验证带来了难度。对流动人口计划生育综合治理力度、执法检查力度是否到位，也直接影响到计划生育验证合格率的提升。绝大部分外来人员来自农村地区，孕妇保健意识缺乏，加上外来人员总量上升，流动性大，管理、执法力度不够，造成孕妇保健覆盖率有所回落。同时，受传统婚育观念影响，外来流动人口计划外生育现象比较突出。
（二）各类案件中外来人员涉案率高
由于外来务工人员的文化程度都比较低，一般女性大多从事服务行业，男性从事一些体力劳动为主的行业，收入都比较低廉，造成一些心理上的不平衡，各类案件开始涌现。2005年强奸案件立案数34起，涉案人员中有76.67%是外来人员。奸淫幼女案件9起，涉案人员中，外来人员占66.67%。查处侮辱妇女案件40起，同比增加34起。查处卖淫案件数343起，同比增加117起。此类案件比较集中发生在发廊、娱乐场所、餐饮等外来流动人口集聚的行业。
为此，要进一步加强流动人口计划生育协会建设，健全流动人口管理服务网络，通过与使用流动人口较多的用工单位签订责任书等形式，将流动人口计划生育验证合格率和孕妇保健覆盖率工作落到实处。进一步强化各种服务、娱乐行业的管理力度；扩大法制宣传力度；加大对伤害妇女儿童案件的打击力度；增强妇女自我保护能力和自我健康意识；落实对外来人员的技能培训，增加外来无业人员的就业机会；加强对犯错外来人员的收容和遣送管理。
妇女儿童事业的发展与进步是我区社会经济发展的重要组成部分。奉贤经济和社会的加速发展必然进一步推动妇女和儿童事业的发展，我们将立足当前，着眼长远，把握机遇，再接再厉，进一步做好妇女儿童监测统计工作，为我区妇女儿童事业发展作出新的贡献！
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