《上海妇女发展“十五”计划与到2015年规划思路》（以下简称《“十五”计划》）实施五年来，上海坚持贯彻落实男女平等的基本国策和女性发展与经济社会发展努力保持同步的战略目标，上海女性在各领域的平等权利得到切实尊重和保障，女性的发展状况得到全面提升，女性群体的综合素质和生活质量不断提高，妇女事业取得了新的进步。
一、 总体目标进展情况
终期监测统计资料显示，《“十五”计划》设置的六个领域20项主要目标的达标率为90％。
——六大领域：经济参与、政治参与、人口素质、生活质量、社会保障、合法权益保障六大领域妇女发展状况均有不同程度改善。经济参与和生活质量领域有待进一步提高。
——20项目标：18项目标指标已达标或基本达标，2项未达标。
具体达标情况如下（见表 1）：
二、 已达标量化指标执行情况分析
（一）经济参与：上海女性参与经济管理的层次、能力改善
1、目标――消除就业歧视和职业隔离
执行情况：全社会从业人员中的女性比重和九五持平，城镇登记失业人口中的女性比重低于男性
就业是女性获得独立经济收入的途径，是女性最根本的保障。“十五”期间，全社会就业人员中的女性比重保持在40％以上，2005年为42％，和2000年持平。总的来看，经济社会的快速发展给女性发展带来机遇，女性总体就业形势稳定。
女性的失业与再就业问题值得关注。“十五”期间，登记失业人口中的女性比重上升。2005年，本市登记失业人口中，女性比重为44.7％，比2000年上升0.73个百分点。在女性受教育水平大幅上升的情况下，如何促进妇女人力资源的开发，调整女性就业结构，充分发挥女性人才的作用，成为值得关注的问题。
2、目标――改善就业结构，提高就业层次
执行情况：女性在高技术产业中就业比重超过50％，在经贸、金融领域的管理人员比重超过40％
女性的经济参与是女性实现独立和自我发展的基本途径。“十五”期间，全市从业人员中，女性比重均保持在40％以上，女性的就业结构得到改善，女性在高技术产业中的就业比重维持在50％以上，2005年达到52.2％，超出40％的目标值。女性在经贸、金融领域的管理人员比重在40％以上，2005年达到44.4%，超出30％的目标值。越来越多的女性在本市重点发展的行业中发挥着重大作用，就业层次提升。
3、目标――开发女性人力资源，提高女性参与经济管理的能力
执行情况：大型企事业单位领导班子中女性比重增加，女性自主开业得到了扶持
2005年末，本市局级企业领导班子中的女性比重为9％，比2000年增加了0.8个百分点，女性参与经济管理的程度增加。职工董事中女职工董事的比重占44.4％，职工监事中女职工监事的比重占46.9％，均超出40%的目标值。
“十五”期间，本市小企业开业环境进一步优化，女性自主开业得到了较好的扶持。2005年，在全市非正规劳动组织就业中，女性开业者约占39％，女性参加开业培训3.8万人次；女性获得开业贷款担保金额约占全部贷款担保金额的41％。
4、目标――调整知识结构，提高竞争能力
执行情况：高级专业技术人员中女性比重增加明显，达25.9％
“十五”期间，本市专业技术人员中的女性数量不断增加。2005年末，本市共有女性专业技术人员60.85万名，占全市专业技术人员总数的42.5％。相比2000年，中、高级女性专业人员比重均有上升，初级专业技术人员中的女性比重下降，这显示了本市女性的整体技能素质有所提高。2005年，本市高级专业技术人员中的女性比重达25.9％，比2000年增加4.3个百分点，超出目标值3.9个百分点（见图1）。
图1 2000-2005年各类专业技术人员中的女性比重
（二）政治参与：上海女性参政范围拓宽、参政层次和水平提高
1、目标――拓宽参政范围
执行情况：女干部数量持续增加，女干部比重逐年提高
女性的政治参与是女性社会政治地位和国家政治民主程度的具体体现。“十五”期间，上海妇女的参政范围有所拓宽。2005年，本市市级党委和政府部门班子中有女性的班子比重为57.8％，区县党委和政府部门班子中有女性的班子比重为55％，分别比2000年增长5.8个和3.1个百分点，均超过了50％的目标值。
女干部数量持续增加，女干部比重逐年提高。2005年，本市党政机关企事业单位女干部总数达到41.6万，增长明显。女干部比重也不断增加，2005年为42.6％，比2000年增加2.5个百分点。
市人大女代表和市政协女委员比重上升，2005年分别达到24.2％和18.1％，比2000年增加0.7个和1.7个百分点。
2.目标――提高参政层次
执行情况：正职和后备女干部比重均有所提高
正职女干部比重有明显提高。2005年，局级正职女干部比重为10.8％，处级正职女干部比重为15.5％，比2000年分别上升1.9个和2.1个百分点。优秀女性人才储备初具规模，本市处级以上后备干部比重达30.3％，上升3.7个百分点。
3、目标――提高参政水平
执行情况：女代表和女委员领衔提出的议案、提案数增加
上海女性的参政议政水平提高。“十五”期间，市人大女代表领衔提出的议案数和市政协女委员提出的提案数均有不同程度的增加。2005年，市人大女代表领衔提出的议案数达37件，占议案总数的36.3％，比2000年上升14.3个百分点；政协女委员提出的提案数达249件，占21.8％，上升11.2个百分点。女性参与国家和社会事务决策及管理的程度总体呈上升趋势。
（三）人口素质：上海女性思想、文化、身体素质全面提高
1、目标――提高思想道德素质
执行情况：女党员和女劳模比重增加
“十五”期间，本市女共产党员的数量和比重一直呈稳步上升趋势。2005年，本市女党员的比重达到30.4％，比2000年增加2.8个百分点。
民主党派中的女性比重也在逐年增加，2005年达到37.2％，近年来呈稳中有升态势。
上海女性在经济建设中的功绩和作用赢得了全社会的称颂。“十五”期间，本市评选表彰的市级劳动模范中，女性有162人，占18.6％，比上届提高了4个百分点；全国劳动模范中，上海受表彰的女性有29人，占上海受表彰总人数的21.5％，比上届提高了5个百分点。
2、目标――提高文化和技能素质
执行情况：教育中的性别差异消除，某些方面女性超出男性
女性的受教育水平不但反映一个社会的文明程度，而且会影响到整个国民素质的提高。“十五”期间，本市女性在高等教育方面成绩斐然，教育中的性别差异消除，在某些方面还呈现出女性超出男性的势头。
2005年，全市普通高校本专科在校学生共计44.26万人，其中女生达22.81万人，比2000年增长1.2倍。普通高校本专科在校女生比重达到51.5％，比2000年上升4.9个百分点，在校女生数已经超过了男生。
“十五”期间，高学历女性比重迅速上升。2005年，在校女硕士和在校女博士均比2000年增长2.4倍；在校女硕士占在校硕士总数的45.4％，在校女博士占32.8％，分别比2000年上升10.7个和8.9个百分点，呈逐年上升的态势（见图2）。
图2 2000年－2005年普通高等学校在校学生中女性比重
各类成人教育在校学生中，女性比重也超过了男性。相对而言，受到就业压力等诸多因素的影响，女性提高自身文化素质的意识更为强烈。2005年，成人高等教育在校学生中女生占52.2％，比2000年增加7.1个百分点，近几年来均超过半数；残疾成人技术培训的女性超过95万，占总数的55.6％。
获得各类技术等级证书或资格证书的女性比重在“十五”期间也有所上升， 2005年达到45.8％，比2000年上升3.5个百分点。
女性的科学素质达标率也不断上升。据市科协调查显示，上海女性的科学素质达标率1999年为2.2％，2002年为5.9％，2005年上升至为9.6％，呈快速上升趋势。
3、目标――提高身体素质和心理素质
执行情况：女性平均预期寿命升幅高于男性
随着经济水平、医疗卫生条件和生活条件的不断改善以及社会保障制度的不断完善，“十五”期间，上海女性的平均预期寿命一直维持在较高水平，总体呈上升趋势。2005年，上海女性的平均预期寿命为82.36岁，比2000年增加1.55岁；男性的平均预期寿命增加1.18岁。女性的寿命增幅大于男性0.37岁。
图3 2000－2005年本市女性平均预期寿命
 （四）生活质量：女性整体的生活质量提高
上海女性的生活方式更新。调查显示，女性自由休闲时间有所增加。2005年，本市女性拥有的自由休闲时间平均每天为3小时54分，比2000年增加24分钟，其中，在业女性自由休闲时间平均每天为3小时，增加了18分钟，不在业女性为5小时42分，增加了1小时6分。
（五）社会保障：社会保障覆盖面扩大，弱势群体受关注
1、目标――扩大社会保障覆盖面
执行情况：女性参与基本社会保险的比重保持稳定，农村妇女的社会保障水平提高
女性社会价值的实现以及基本生活水平的保证需要有一个合理公正的社会保障制度。“十五”期间，本市参加从业人员社会保险的女性比重保持稳定，女性享有和男性平等的权力和福利水平。至2005年底，本市参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险的女性数分别为359.91万人、358.62万人、228.4万人、214.7万人和224.6万人，参加养老、医疗、失业、保险的女性比重达到49％，参加工伤、生育保险的女性比重达到41％。女性的生育保险待遇也有所提高。
农村妇女的社会保障覆盖面也在不断扩大。2005年末，参加农村社会养老保险的女性达55.4万，占总数的54.7％，合作医疗制度的完善，使得农村妇女的医疗保障水平也有所提高。
2、目标――关注中老年妇女群，倡导老年妇女多渠道地补充养老保险和医疗保险，注重低收入妇女群的生活保障
执行情况：养老金的增长方式上，采取向低收入群体倾斜的措施
随着女性寿命的不断增加，养老问题日益凸现。女性老人是老年群体中的弱势群体。虽然女性的平均寿命比男性长，但她们健康状况不佳和住养老院的时间长、比重高，2005年末，在全市老年机构年末收养人数中，58.4％为女性老人。由于早年的就业不平等，老年女性拥有的物质财富比男性少，获得养老金的数量也比男性低，丧偶和独居比例比男性高。在养老金的增长方式上，采取了向退休较早的低收入群体倾斜的措施，女性养老水平相对有所提高。
3、目标――保护残疾妇女群体的特殊权益，为残疾妇女提供教育与就业的机会
执行情况：残疾妇女就业比重增加
“十五”期间，本市在残疾人就业方面做了大量工作，残疾女性这一特殊群体的利益得到较好保护。至2005年末，本市累计安排残疾妇女就业近9万人，占残疾人就业总数的43.3％，比2000年上升3.3个百分点。就业的增加有效地提高了残疾女性的生存质量。
（六）合法权益保障：上海女性的各项合法权益得到切实维护
1、目标――维护人身人格权
执行情况：有力打击了侵害妇女合法权益的暴力犯罪，形成家庭暴力的处置网络
司法保护为女性的合法权益提供充分的保障，是衡量女性社会地位的重要标志。“十五”期间，本市政法系统把侵害妇女合法权益的暴力犯罪作为打击重点，对伤害妇女儿童、强奸、奸淫幼女、抢劫妇女儿童等各类案件破案率均维持在60％以上，对有关家庭暴力投诉的受理率达到100％，有力地保障了女性的人生人格权。
“十五”期间，本市在保护妇女人身权利方面作了大量卓有成效的工作，公安机关、妇联等部门及时受理家庭暴力的投诉，形成了防范和制止家庭暴力的处置网络。妇联系统婚姻家庭信访中有关家庭暴力的投诉比重呈下降趋势，2005年为9.1％，比2000年下降4.3个百分点。
2、目标――维护生殖健康权
执行情况：孕产妇系统管理率上升，孕产妇死亡率下降
“十五”期间，本市女性的生殖健康水平也不断提高。本市开展了形式多样的“关爱女孩”宣传活动，抽样调查显示，2005年，本市生殖健康知识普及率达85.8％。
随着产科质量管理中心的成立和孕产妇保健系统的完善，“十五”期间，本市户籍人口孕产妇死亡率一直保持较低水平，基本维持在10/10万左右，控制在15/10万的目标值之内。2005年，孕产妇死亡率为1.4/10万，降到历史最低点（见图4）；孕产妇系统管理率为83.5％，比2000年上升6.1个百分点。
图4
2000-2005年本市孕产妇死亡率变动情况
外来流动人口的卫生保健服务得到充分重视。全市19个区县都设立了流动人口孕检点，建立起10个外来孕产妇定点分娩机构。“十五”期间，本市常住外来人口孕产妇保健覆盖率从36.9％增加到71.6％，覆盖面大幅扩大，包括流动人口在内的孕产妇死亡率也维持在一个较为稳定的水平。
3、目标――维护合法财产权
执行情况：侵害妇女财产案件受理率均达到100％
“十五”期间，本市侵害妇女财产权力的婚姻案件受理率和侵害妇女财产权力的继承案件受理率均达到100％，女性平等的财产权利得到切实维护,涉及妇女财产权利的婚姻案件和继承案件得到公平、公正处理。
三、未达标量化指标执行情况及原因分析
（一）目标――抑制贫困化，缩小收入的性别差距
未达标原因：男女人均年收入的性别差距继续加大
城市居民收入调查结果显示，2005年，本市城市居民税前收入（包括税前工薪收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入）男性为23564元，女性为15292元，男女收入比为1：0.65，比2000年的收入比1：0.73差距扩大8个百分点。其中，就业年龄段人口收入差距明显加大，离退休人员收入差距缩小。国有、集体经济单位职工收入差距变化不大，但个体、私营和其他经济单位就业人员收入性别差距加大。2005年，两性在个体私营企业和其他经济单位收入差距分别比2000年扩大了24.1个和33.8个百分点。女性在非公有经济中的权益需要切实有效的措施来保障。
（二）目标――提高家务劳动的社会化程度，推动生活方式的更新
未达标原因：上海妇女家务劳动时间减少，但尚未达到目标值，家务劳动社会化程度有待进一步提高
根据最新的抽样调查结果，由于家庭生活条件的改善和家务劳动社会化进程加快，上海市区女性每天的人均家务劳动时间为2小时54分，比2000年减少36分钟，总体情况明显改善。其中，不在业女性的人均家务劳动时间4.1小时，减少了54分钟；而职业女性为2.3小时，减少了12分钟，但与离职业女性每天用于家务劳动时间少于2小时的目标值还有差距。年轻女性和高学历女性在家务劳动上花费时间较少。
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