内容提要

上海社会和经济快速健康的发展，引领着上海妇女事业进入一个全新的发展阶段， 21世纪上海妇女事业本着“以人为本”的原则，遵循“十五”纲要的发展要求稳步、持续地在发展中前进，妇女事业蓬勃发展，上海妇女在经济参与、决策和管理参与、接受教育、健康状况、法律保护、生存环境六个主要领域中均取得了较为显著的进展。自2000年以来，上海女性的社会参与程度逐年提高，但参与层次仍偏低；各阶段教育的在校女生比例均保持在50％左右，受教育程度普遍提高；女性健康水平已接近世界发达国家，预期寿命超过80岁；日益完善的法律体系和“男女平等”社会氛围为女性的创设了良好的生存和发展环境。至2002年，在34项《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》主要目标中有79％提前达标。

上海社会和经济快速健康的发展，引领着上海妇女事业进入一个全新的发展阶段， 21世纪上海妇女事业本着“以人为本”的原则，遵循“十五”纲要的发展要求稳步、持续地在发展中前进，妇女事业蓬勃发展，上海妇女在经济参与、决策和管理参与、接受教育、健康状况、法律保护、生存环境六个主要领域中均取得了较为显著的进展，目前上海妇女的总体水平已接近世界发达国家。在34项《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》（以下简称《纲要》）主要目标中有79％提前达标（见图1）。

一、妇女与经济

社会经济的进步和发展及“男女平等”的基本国策全面贯彻实施，使女性的就业和经济状况正日益改善，社会为女性提供了平等的施展才能的舞台。作为国际化大都市，上海女性更多地享有平等获得经济资源的机会和条件，《纲要》提出的5项主要目标已有4项提前达标。
    

实施情况：就业是女性迈向社会的第一步。也是获得经济资源的重要手段。《上海市劳动合同条例》、《上海市女职工劳动保护办法》、《上海市单位招工、退工管理办法（试行）》、《上海市城镇生育保险办法》等，法律、法规及规范性文件，维护了妇女的合法劳动权益，促进了妇女就业，保障了妇女获得经济资源和平等权利和机会。监测统计显示，自2000年以来上海女性从业的比例一直保持在42％左右，超出了40％的目标要求；2002年实施的城镇职工生育保险覆盖率也实现了大于90％的目标要求，达到98.5％；2002年上海执行禁止安排女职工从事禁忌劳动规定的企业比重达到95％，有近60％的企业执行了女职工“四期劳动保护”规定，女职工已基本享有特殊劳动保护。

二、妇女参与决策和管理

女性参与决策和管理，是女性社会政治地位的具体体现。随着女性素质的日益提高，女性的参与意识愈来愈强烈，管理能力和决策水平明显提高。在相关的6项主要目标中，除“目标9”暂无监测统计资料外，其余5项目标已4项目标提前达标，另有1项目标也已基本达标。   

实施情况：据监测统计，上海各级人大代表中女代表的比例一直稳定在20％以上，区县的女代表比例已接近30％，均高于全国平均水平，并呈级别越高女性比例越高的态势；统计显示，市、区、县各级政府领导班子的女干部配备率逐年上升（见表1）；各级女干部比例逐年上升，且结构不断优化，尤其表现出干部级别越高，女干部比例上升越快的好势头（见图2），2002年上海有13.7％和15.1％的局级和处级正职女干部担当单位或部门的领导职务，分别比上年上升了4.1个和0.7个百分点。

表1 2000～2002年上海各级女干部配备情况 单位：％

三、妇女与教育

让女性普遍接受教育提高受教育程度是提高妇女整体素质的前提。目前，上海教育普及已经延伸至高中，高等教育也正由大众化阶段向普及化阶段过渡，教育已经不存在性别歧视，各阶段教育均没有明显的性别差异，5项教育主要目标均提前达标。     

实施情况：上海有丰富的教育资源，所有适龄学童都能接受优质的义务教育，义务阶段教育的净入学率已经达到99.99％。监测统计结果显示（见表2）：近年，普及教育已经向高中阶段延伸，并取得显著成效，2002年高中阶段教育入学率达99.3％，在校女生占49.5％；高等教育毛入学率也迅速提高，2002年为51％，比2000年上升了12.2个百分点，普通高校在校女生占50.3％。上海教育已不存在性别差异，男女性均享有同等的教育资源。另据2000年第五次人口普查资料显示，上海成人妇女识字率已超出85％的目标要求，为89.7％；青壮年妇女识字率同样超出95％的目标要求，达97.9％；2000年上海女性的平均受教育年限为8.7年，比1990年增加了1.3年，男女性别差距明显缩小，10年间男女受教育年限的差距缩小了0.4年，2000年为1.2年。“终身教育”作为一个新的教育理念为广大妇女所接受，在成人教育和职业技能培训中处处能看到女性的身影，2002年成人高等教育在校学生中女生比例为47.67％，比2000年上升了2.6个百分点，成人中等教育在校学生中的女性更是超过50％，2002年达到51.7％，参加成技术培训的女性也越来越多。

表2 2000～2002年上海女性受教育情况 单位：％

四、妇女与健康

目前，上海已经具备了完善的妇女保健服务网络，保健服务质量也已经提高到一个的层次，女性预期寿命超出了80岁，女性的健康水平和生命质量有了较大的改善，处于世界发达国家水平。有4项主要目标提前达标，2项主要目标基本达标。

实施情况：监测统计显示，上海女性的健康状况正向处于世界发达国家水平靠拢。上海女性的平均预期寿命已持续4年保持在80岁以上，2002年为81.65岁；自2000年以来，孕产妇死亡率也一直被控制10/10万以内，2002年为9.99/10万；为保障流动人口中妇女享受应有的卫生保健服务，卫生部门在克服种种困难的情况下，尤其在社区加大对流动人口中孕产妇的保健管理，2002年常住外来人口孕产妇保健覆盖率达到41.2％；计划生育部门在加强生殖健康和计划生育知识宣传的同时，大力抓好流动人口的计划生工作，并取得显著成效。上海完善的卫生防疫系统，已经成为阻隔传染病的有效屏障，艾滋病层低发病率，性病病例逐年减少，2002年比2000年减少了13.7％。随着社区健身运动的全面开展，女性积极参加体育锻炼的人有所增加，据2000年国民体质监测，青年中有27.2％的女性参加体育锻炼，老年人中女性参加体育锻炼的超过60％，女性的健身意识随着年龄的上升而增强。

表2 2000～2002年上海女性健康与保健情况

五、妇女与法律

妇女的性别特征，决定其有特殊权益保护的需求，妇女的合法权益需要法律提供充分的保障。现行的法律、法规使女性在劳动、人身安全、生殖健康、合法财产等权益，得到相应的维护和保障，切实改善了妇女的地位，收到了较好的社会效果，6项主要目标均提前达标。  

实施情况：完善的法律体系是保护男女平等的前提。《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《继承法》、《母婴保健法》、《女职工劳动保护规定》、《人口与计划生育法》等法律、法规及规范性文件，维护了妇女的合法权益。监测统计数据显示，由于措施得力，近年，上海伤害妇女案件发案情况得到有效控制，强奸案件逐年减少，2002年发案数比2000年下降了16.2％，公安警署对有关家庭暴力的投诉受理率达到100％；市司法部门通过开通“148”法律援助专线，建立市区县20个法律援助中心等，逐步完善了法律援助网络；另据法院统计，近年有关涉及妇女财产权益的婚姻案件和继承案件的收案数均有不同程度的上升，2002年婚姻和继承案件收案数比2000年分别上升了0.1％和88.5％，婚姻和继承案件结案率分别达100％和91.4％，使妇女的合法财产权益得到及时的维护和保障。

六、妇女与环境

人类赖以生存的是环境。社会的进步和发展，“男女平等”意识的广泛形成，以及完善的社会保障制度的建立，日益改善的自然生态环境等，为女性营建了良好的生存和发展环境。在6项目标中除1项目标需以后通过调查获取资料外，其余5项目标均已达标。     

实施情况：经两年的监测统计发现，上海的社会福利和社会保障正日益完善。目前，上海的城市最低生活保障制度已经扩大到在职、下岗、失（无）业人员及其家属，实现了全员覆盖，贫困女性有了基本的生活保障；2002年上海城镇企业职工的养老、医疗、失业保险参保率均超过98％，分别为98.5％、98.4％和98.5％，农村社会养老保险投保人数中女性占48.4％，有60万人；城镇每万人口拥有社区服务设施数为8个，拥有便民利民网点数11个；全市有各级养老机构444个，床位3.34万张，年末收养老年女性1.38万人，占全部收养人数的53.8％；农村老年收养性福利机构覆盖率达100％。随着物质和精神文明的不断提高，上海的家庭婚姻生活质量也在日益提高，2001年全市被评为“五好文明家庭”的近2.5万户， 离婚率已经连续两年下降（见图3），2002年为4.73‰，比2000年下降了0.1个千分点；女性对家庭的满意程度普遍较高，2000年开展的第二期上海妇女社会地位调查结果显示，有90.1％的女性对婚姻家庭表示“非常满意”或“比较满意”；78.9％的女性对物质生活表示满意；73.9％的女性对精神生活表示满意。

七、发展中的问题

如今，上海被定位在国际性大都市上，那么今天上海妇女发展所取得的成绩还不能完全与之相呼应，我们不能躺在成绩面前沾沾自喜，不能放慢前进的脚步，应该从监测统计中找出问题，在问题中寻找差距。目前，上海妇女发展中的问题和监测实施中的问题主要体现以下三个方面：

1、女性社会参与层次普遍偏低
    监测统计表明，近年上海女性在经济、政治等方面的社会参与程度逐年提高，但参与层次普遍较低。女性在各个领导层面上的比例都处于较低水平，一般在15％左右，有的甚至低于10％。从干部分布看，代表国家权利机构的国家机关女干部比例最低（见图4），2002年为25.7％。明显低于“十五”上海妇女发展计划中提出的“党政机关女干部比例不低于40％”的要求。

2、女性就业状况不容乐观
    2000年以来上海女性在从业人员中的比例一直保持着42％左右的水平，但城镇单位在岗职工中的女性比例有所下降（见图5），2002年有较稳定工作岗位的城镇单位女职工有110.63万人，比2000年减少了5.4％，占全部在岗职工 38.1％；女职工人数的减少幅度大于男职工,与2000年比女职工下降幅度比男职工下降幅度大0.1个百分点；尤其是女性的就业层次仍然偏低，职业隔离依旧存在。

3、仅靠常规统计不能满足监测实施状况的需要
    监测统计也有其本身的局限性，目前的统计能力由于受现有统计机制、统计方法等的制约，尤其是性别统计的不完善，不可能完全满足监测妇女发展状况的需求，尤其是社会统计正处在一个变革时期，如何构建起一个突出人性特征的“质量指标”框架，仍然是一个在短时期里难以解决的问题，也非常规统计方法所能解决的。因此，选择定期或不定期的补充调查、专业调查将是弥补监测统计指标空缺和非量化监测指标的最佳手段。
    
    
    
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿：吴幸勤 　赵江清