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借鉴国际经验 强化性别意识 促进女性创业
——赴意大利国际劳工组织都灵培训中心培训小结
2003年11月
随着改革开放的不断深入和持续发展，中小企业以其在经济发展中的独特地位和作用以及对社会就业方面的影响力，越来越引起社会各方的关注。这其中女性是中小企业的就业和创业中不容忽视的一股力量。为了更好地了解国际社会在促进经济与社会发展中实现“性别意识主流化”的实践经验，以及考察意大利女性创办中小企业的现状和经验，2003年11月28日至12月15日，市妇儿委首次组团组织市妇儿委委员单位和区县妇儿委（办）的有关人员，以及女性问题研究专家一行19人，赴意大利国际劳工组织（ILO）都灵培训中心参加关于“中小企业发展与性别平等”的专题培训。
全体团员通过集中上课、分组讨论、课堂提问、实地参观、座谈对话、资料收集等培训方式，与培训内容相关的国际咨询专家和意大利皮埃蒙特大区、波罗涅大区的政府官员、中小企业联盟及妇女组织，以及手工业作坊主等进行了充分的交流，并结合上海的实际情况进行了深入的探讨。
通过培训，全体团员不仅了解了欧盟国家在促进中小企业发展中积极推进性别意识主流化的前沿信息和热点问题，了解了国际社会支持女性创业的新观念和有效方法，也了解了意大利女企业家协会在推进性别意识主流化方面的经验和做法，同时对我们市妇儿工委的联络员和专职干部来说还提升了理论水平，扩展了工作视野，启发了工作思路，在推进上海性别意识纳入决策主流和激励女性创业方面形成了一些共识。下面，就赴意培训学习的体会和收获作一小结汇报。
一、欧盟国家中小企业的发展状况
20世纪90年代，欧盟及其成员国基于中小企业在70、80年代的表现和对中小企业认识的加深，更加重视中小企业在经济和社会发展中的作用，为克服中小企业自身存在的缺陷及提升他们的竞争力，欧盟及其成员国推出了一系列支持中小企业发展的政策措施：
一是减轻行政负担、放松管制。在减轻行政负担方面，一些国家简化中小企业注册、登记和申请执照的手续、减少中小企业统计报表、修改对中小企业会计方面的要求以及简化增值税征收程序等；在放松管制方面，一些国家重新制定了开业法规、减少约束中小企业法规的数量等。
二是鼓励创业、提供就业机会。90年代，欧盟成员国的失业率在10%以上，为促进就业，在欧盟成员国层面推出中小企业贷款便利计划，对创业者提供补助贷款。从1994年9月开始，10亿欧元的总贷款已经全部分配给了4435家中小企业，并且提供了45000多个工作机会，1996年设立“欧盟就业贷款保险”计划，预计可提供3万个就业机会。
三是鼓励通过研发、雇佣高素质的员工和员工培训来提高企业的竞争力。为鼓励中小企业开展创新活动，在欧盟成员国层面设立了“欧洲企业和创新中心网络”，给企业提供全面的服务计划，这种服务将伴随企业的整个创业阶段，为不少国家提高中小企业员工的素质，企业员工的职业培训提供一定的补贴。
四是扩大中小企业的自有资本。中小企业缺少资本，过多依靠短期贷款必然会增加开支，破产风险也随之增大。为此，欧盟委员会制定了一项引导计划，以鼓励“创业资本基金”的建立。一些国家颁布了鼓励风险资本进入中小企业的政策措施，鼓励和动员投资者向中小企业投资。
五是为中小企业间的合作创造条件。首先，欧盟设立了“中转中心”，鼓励欧洲研究成果的交流和促进创新咨询与培训支持。其次，欧盟推出了“合作技术研究行动”计划，其目的是使缺乏足够研究和技术开发能力的中小企业从官方的欧盟补助中获益。再次，欧盟推出了“欧洲投资银行中小企业全程贷款”计划，积极支持欧盟面向第三国的合作。
六是更加注重提供信息和咨询服务。欧盟层面建立了欧洲信息中心，该中心向企业提供有关欧洲市场的各种信息，反馈欧盟委员会提供的各种服务，以便欧盟委员会能充分考虑中小企业的特殊问题，欧洲信息中心将直接帮助并指导中小企业找到合适的欧盟网络或服务供应商。
二、欧盟国家支持女性创业的经验
从欧盟国家推进中小企业的发展中可以看到欧盟国家的政府积极同步推进性别意识主流化。在世界妇女运动中，保护妇女权益与促进女性在社会各个领域的共同发展是紧密相连的，近几年更是从“女性是社会的重要资源”这一主题出发，向着性别意识主流化的方向发展。欧盟国家将性别意识纳入决策主流，为妇女的基本权益和发展权益提供了有利的保障。就促进妇女企业家发展而言，欧盟各国都有许多很好的经验和做法。
1、制定法律保障。欧盟国家在就业方面为保障性别平等，颁布了各种法律，例如中英国的《禁止性别歧视法》（1975）、《同酬法》（1970）等。在欧盟国家的政府部门中，都有一个“机会平等”部，专门监督各类包括男女在内的平等和不歧视。而意大利的各级此类部门就是通过自下而上的不断谏言，促成了意大利以国家法律的形式专门制定了一部促进女性创办中小企业的法律——《215法》，详细规定了妇女申请创办中小企业的各方面细节问题，帮助并陪伴女性从有创办的想法开始直到创办成功。依照这部法律，意大利的妇女创办中小企业相对于在正规市场就业反而容易，意大利也因此有了许多女性为业主的中小企业。数据显示，意大利的女性就业率高于《215法》颁布前，也高于同期其他欧盟国家。
2、建立基金依托。意大利政府从产业结构着手，发展中小企业，发展新兴产业，重视具有民族特色的传统产业，将职业教育及培训作为解决就业问题的根本途径，实施培训和职业资格证书制度。在这一系列的措施中，特别重视妇女的利益。政府还设立了“妇女中小企业发展基金”，帮助女性更为容易地申请银行贷款，促进并保障女性创办中小企业。同时，这一基金还用于提供女性创办中小企业的各类服务，包括咨询、培训、设计、信息等。意大利政府每年还进行中小企业创办方案评比大奖赛，奖金额高达9000欧元，以引导并资助好的创业项目。这一评比至今已进行了3次，每次获奖者是10人，今年的10位获奖者中就有4位是女性。
3、提供发展服务。在欧盟各国都有大量唾手可及的中介组织及各种就业及创业信息。民间市场非常活跃。政府对这类组织管理严格，从业人员要求的标准也较高。在意大利，就有许多非政府组织的中介机构，为各类中小企业包括女性和年轻人提供资助、资金和资源等全方位的服务，甚至细致到为前来参加培训的女性提供交通便利和照看孩子、在女企业家生育或因照顾老人期间代为管理企业等。一些欧盟国家还规定，在企业中必须有30%职员是女性，才可以享受税收优惠。这些政策的出台激发更多的女性参与创业，在政府及中小企业协会的支持下很多女性取得了创业的成功。
意大利中小企业联盟（CNA）是一个十分成功的民间机构。这个机构创办于1949年，仅在都灵市就有3200家会员企业，这些会员单位每年交纳一定会费，进出自由。其中有20％为女性会员。CNA免费提供各类企业所需的技术服务如劳动安全、资金服务如低息贷款、法律服务如税收政策等。近几年随着女性企业家的壮大，CAN于
1989年成立了促进妇女发展协会，在都灵市就有300多家女性会员。
三、意大利服务于女企业家需求的做法
针对女企业家对创业及企业发展的需求开展相关服务，这是意大利政府和中介机构工作的一大特征。关于这方面我们可以从意大利政府性别平等机构和服务中小企业的中介机构在对女企业家需求问题上的表现来了解：
1、对女企业家需求的关注程度比较高
由于意大利的经济组织成分中，中小企业所占比例本来就高，其中由女性创办的小企业比例也高，支持创办小企业是政府推动经济发展促进就业的重要手段。因此，关注女性创办企业是意大利社会整体经济结构情况的客观反映。政府和社会自觉地把关注女性创办企业的问题与社会的整体经济利益一体化看待。
我们在考察意大利如何实现“性别意识主流化”时深切地感到，经济的发展、社会的进步已经无法回避妇女必须走进主流社会，经济发展的需要必须改变妇女被边缘化的现状，政府应该并且可以承担引导和协调的作用。
国际劳工组织培训中心的课程体系以及意大利政府和服务中小企业的非政府机构都把女企业家的需求提到一个非常显著的地位予以重视，投入人力和物力进行研究。特别是在中小企业协会介绍他们针对企业的服务时，有关女企业家的需求问题已经成为经济领域的主流话题。如在欧盟有一项被称为“援助企业竞争力”的项目，计划2003年底结束，它利用了现代培训技术，侧重讨论运用社会交际网络关注和解决女企业家的需求等问题。这也从一个侧面反映了欧盟把解决女企业家的需求问题和推动成员国促进综合竞争力一体化了。他们在市场推动、有组织的指导妇女自我提升、建立干预机制等三个方面都有所作为。
2、对女企业家需求的关注比较实际
意大利对女企业家需求的关注没有仅仅停留在舆论层面，而是更注重在操作层面上。国家设有妇女企业发展基金，针对女性创办企业如何获得银行的贷款也有法律的保障，地方政府还有配套的法规。如在皮特蒙大区，原先虽然法律明确妇女创办企业可以获得银行贷款，但事实上女性在申请贷款时仍需要丈夫作为担保人。针对这样的情况，中介机构建立了专门服务于女性创业的贷款保证金，以帮助妇女在新的机制下独立获得银行贷款，使用这样的合法手段，使法律给予妇女的权益得到了落实。
政府不断通过中介机构实施对女性的支持和援助，其中在需要予以鼓励的产业领域创业给予特定的奖励，也积累了很好的实施经验。如在博洛尼亚市，已经举办过两年的女性优秀创业方案评审，被评为优秀的创业方案可获得政府的赠款。
3、对女企业家需求的关注予以法律保障
意大利地方法规有明确的性别平等规定：当地企业必须招收50%的女性员工；企业领导层被要求有一定比例的女性；要求给予在企业内部的女性培训机会以增加晋升的比例；一定规模的企业，内部设有性别平等监察官。性别平等监察官在企业内部为促进性别平等而工作，为受到不公正的女性主持公正。对于在公共部门工作的女性，政策规定了女性职工比男性职工拥有更多的优先权。如可以给予女性职工弹性工作制；女性职工可以不做全职工作等等。
4、女企业家协会直接为女企业家需求服务
意大利各地都建有不少专门扶持女性创立的小企业的协会，提供管理和技术咨询。起初的动因是针对女性走出家门在创业中不同程度具有恐惧感需要支撑、帮助而建立的，随着女企业家的需求变化，协会也不断地调整服务项目而逐步地走向更高的层面。以意大利皮特蒙大区一个促进女性企业家发展的中介机构为例，它有3700家企业作为会员。协会的会员是付费入会，会费是根据协会运行成本摊算的。协会总部以及遍布各地的分支机构共有1000多名雇员，为会员企业提供法律、财务、技术、信息等各类服务，在海外设有办事处，并创办有刊物。这样的协会实际上就是一个具有相当规模的咨询公司，但却是非赢利性的机构，为女性企业提供优惠的服务。
5、经济领域重视分性别统计资料
在意大利中小企业的发展统计中，分性别的统计资料比较健全。这使得女性创办的企业在发展中的态势以及所暴露的问题可以在统计表中反映出来。这些分性别统计数据可以在不同层面的政府和非政府机机构中获取，反映了意大利性别意识主流化的程度令人惊叹，也从一定意义上说明运用性别统计是推行性别平等的现实需要，对经济分析是不可或缺的视角，对经济发展具有十分显著的正面作用。
四、促进上海女性创业的主要情况和问题分析
上海市妇联和女职工委员会一直十分地关注妇女的自主创业。通过创业带动就业，通过创业服务经济。几年来，各级各类妇女组织积极发挥组织优势，建立女性创业服务指导中心、开展各类技能培训、帮助女性争取小额贷款、进行优秀创业项目评选等等，通过一系列举措转变女性就业观念，激发女性创业激情，努力打造女性创业平台，取得了一定的效果。各区县还不断涌现了女性尤其是下岗女职工自主创业并带动身边姐妹就业的典范和带头人，形成了女性自主创业的良好氛围。
但在实际工作中，还存在愿望与效果不能完全统一的状况。就全国而言，上海地区的经济条件相对较好，上海女性的受教育程度也相对较高，从理论上讲女性创业的初始条件容易具备，且企业管理水平相对较高，存活时间应该较长。但事实上，女性创业的参与者还远远没有达到预期数值，企业的发展之路也不尽如人意。这是近几年来一个不容忽视的现象，值得研究和思考。
产生这一现象的原因比较复杂，如上海女性本身职业较为稳定，待业人群比例不高；家庭经济条件较为宽裕，不需要为了基本生活保障再去自谋职业；上海社会保障体系较为完善，女性不需要为脱贫而抛头露面对外打拼；女性对外交往缺乏，不易获得及时的市场信息和启动资金等等。在我们可以借鉴的国际经验中，获取信息能力和获取贷款支持是企业健康发展的两个关键因素。分析这些林林总总的原因，其中小额贷款不易申请是上海女性创业者热情不高的症结所在，是促进女性创业的难点问题。具体表现在：
1、门槛高。需要申请者提供50万元的担保或提供房产作抵押。下岗的女职工因为收入不稳定才自主创业，但限于本身经济条件不足难以提供担保或房产抵押，因而很难获得贷款。
2、手续繁。需要耗时3个月到半年。繁琐的手续办理和较长的审批等待容易打消女性创业的热情。
3、数额少。任何一个小企业的创办都需要房租费、水电费、人工费、基本设施费等的前期投资，限额10万元的贷款，对于创业者来说，只是杯水车薪。
上述问题对于贷款申请的女性来说，困难甚于男性。据不完全统计，目前上海的女性中小业主中，约有80%的人其启动资金来源于家人筹资，只有20%的人是通过银行申请贷款。贷款问题已经成为女性创业难以突破的瓶颈之一。此外，女性创业培训、咨询和技术以及政策支持，仍然缺乏力度，特别是性别平等意识主流化的程度不够，也是影响妇女创业的根本性问题。
五、对促进上海女性创办中小企业的建议和意见
上海国际化大都市的进程为第三产业和现代服务业的发展提供了广阔前景，带来了很大的机遇。楼宇经济的迅猛发展衍生出许多适合女性的服务行业，如解决楼宇职员用餐问题、公司的邮政快递、大楼清洁管理、员工子女入托等，这些潜在的市场使女性创办各类中小企业是可能的也是有优势的。问题是政府应采取积极的措施促进上海女性创业，为此，我们提出以下建议：
1，优化发展环境。重视妇女发展和妇女创业的观念和机制创新，从根本上着力推进男女平等基本国策的具体实施。有关部门应当建立专门的机构，从事性别平等、促进创业等方面的研究和政策法规的制定。逐步将性别意识纳入决策主流。在经济结构调整的过程中，在计划经济向市场经济转型的过程中，在稀缺资源的配置方面保证妇女的利益，促进妇女的发展并逐步扭转两性发展不平衡的局面。
2，建立性别指数。逐步推进分性别的各类统计，特别是经济发展中性别指数的建立，可以客观地经济发展中反映两性的基本利益是否得到保障，两性发展中的资源配置和选择机遇是否均衡等等，可以疏通和拓宽渠道，促进两性协调发展的政策保障和法律法规的出台，同时，这个过程也是性别平等观念逐步被接受和实施的过程。
3，制定专门政策。制定倾斜于女性就业创业的政策法规，加大对女性创办中小企业的扶持力度。如对女性申请小额贷款要降低门槛——由基金或组织承担部分担保、扩大数额——将贷款额度提到到50万元左右、简便手续——由指定机构提供快速便利的一条龙服务。并根据女性的实际情况，实行灵活性的工作时间，即非全日制的就业、小时工作制等。对有创业意识的女性要进行有关方面的培训，让她们了解创业的整个过程，包括经办项目的过程，了解有关项目的信息、技能、技术来提高女性素质，为女性创业提供方便之门。
4，整合社会资源。充分发挥社会团体和中介机构的作用，如工会、妇联、青联、工商联及各行业协会等，构建政府和女性企业家之间联系的桥梁。通过各种渠道积极争取设立扶助基金，依靠社会力量共同缓解女性在创业初期的暂时困难。政府要积极大力发展中介机构，规范现有的中介机构，使其从诞生起就实现良性发展。进一步完善就业服务体系，在现有的市、区（县）、街道三级网络的基础上，可以尝试协会及个人办的职业介绍所。但在此方面，政府要进行严格的规范管理。
5，发挥组织作用。妇联和女职工委员会作为群团组织、女性群体的代言人，积极出主意想办法多加强宣传教育，特别是“四自”精神教育，使女性增强自信心，让有能力的女性勇于创业，要进一步在女性企业家中延伸巾帼建功活动，开展择业观及有关技能培训，培育典型，榜样示范。鼓励年轻女性更早年龄创业。争取政府出资的再就业岗位培训项目，开展有针对性的、提高女性就业素质和技能的、适应市场竞争的培训项目。同时作为妇联和女职工委员会要多深入女性群众中，多了解情况，及时将女性创业要求向政府决策层反映，让政府决策层在制订相关政策时更有利于女性的创业。
6，强化自身意识。作为女性本身应多加强学习，学习现代知识、学习法律、法规政策，特别是学会一门技能，为创业打下基础。由于社会的隐形歧视、行业的工种限定、家庭的生活影响以及个人的心理成熟度等，女性企业家必须强化“四自”意识，发扬“学习新知识、创造新业绩、建设新生活”的精神，积极转变就业观念，接受多种多样的就业形式，主动依靠各级政府和妇女组织，发展壮大自身，同时影响和教育其他女性进入创业者行列。
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