一、“九五” 妇女儿童发展规划回顾
1990年世界儿童问题首脑会议和1995年第四次世界妇女大会以后，上海市政府以《九十年代中国儿童发展规划纲要》和《中国妇女发展纲要》为依据，分别制定了符合上海市情的《九十年代上海儿童优生、保护、发展规划》和《上海妇女发展“九五”规划和2010年远景目标》。经过多年的不懈努力，上海妇女儿童发展事业取得了令人瞩目的成绩。
(一)、上海妇女儿童发展与上海经济和社会发展保持同步
“九五”规划实施以来，上海的国民经济运行保持了持续、快速、健康发展的良好势头，综合经济实力迈上了一个新的台阶。到2000年，人均国内生产总值34560元，按当年汇率折算已突破4100
美元，达到了中等发达国家的水平。与此同时，上海妇女儿童的整体素质也有了明显的提高，妇女儿童事业得到了蓬勃的发展。至2000年，已以优异的成绩全面地完成了两个规划的目标任务，妇女儿童的发展水平不仅领先于全国，而且正全面地缩小与国际社会先进水平的差距。
妇女发展状况：
“男女平等”，妇女撑起了上海经济和社会发展的“半边天”。
1、上海女性成为地方经济发展不可替代的生力军。
（1）女性的就业率保持较高水准。面临“九五”期间产业结构的重大调整，女性从业人员占全市从业人数的比重仍基本保持在42．1%左右，与“八五”期间基本持平。
（2）女性就业的竞争能力提高迅速。在顺应产业结构调整的过程中，上海女性就业领域和层次不断提升，2000年，全市金融、保险业中女职工比例为47.7%，比1998年中期评估时上升了2.3个百分点。
2、上海女性人力资源开发加快，女性综合竞争能力显著提高。
（1）女性的科学文化素质明显提高。一是教育中的性别差异已经消除。“九五”期间高中阶段女生比例保持在48%以上，与出生人口性别比相符。2000年，高等学校中女生的比例为44.83%，高出全国水平4.42个百分点。二是高素质女性专业人才不断涌现。2000年，各类专业技术人员中女性占42.62%，比全国水平高出2.02个百分点，其中中、高级专业技术人员中女性比例分别为38.09%和21.55%。
（2）女性的健康状况得到全面提高。一是生殖健康保障切实。2000年，上海孕产妇死亡率降至9.61/10万，已接近欧美发达国家水平。二是生命质量提高显著。上海女性的平均期望寿命达到了80.81岁，达到发达国家78岁的平均水平。
3、上海女性参与国家、社会和家庭事务决策的地位确立。
（1）女性参与国家和社会事务管理能力提高。一是参政比例上升。2000年，女干部比例为40.06%，比1995年上升了0.44个百分点，市区县乡镇街道党政领导班子至少配备一名女干部的目标也已全面达标，市委、市府领导班子中，有60%的部门至少配备了一名女干部。二是参政领域扩大参政水平不断提高。党的十五大代表中，上海女性比例为26.8%，九届全国人大代表和九届全国政协委员中，上海女性比例分别为23.9%和20.2%，分别比全国平均比例高10、2.1和4.7个百分点。2000年，市政协九届第三次会议上女委员提案数占提案总数的17.8%，比“九五”初期市政协九届第一次会议上升近3个百分点；2000年，市人大十一届三次会议上女代表书面意见数占总数的27.92%，比“九五”初期市人大十一届一次会议上升了7个百分点。女代表领衔的议案数占总数的17.69%。
（2）婚姻观念不断更新，女性的家庭地位显著提高。“九五”期间，上海家庭规模继续缩小，家庭关系不断优化，夫妻关系和代际关系趋向更加平等，更加民主，婚姻质量不断提高。累计有53．14万对新人结婚，16．73万对夫妇离婚，结婚与离婚呈上升趋势。但婚姻观念发生了变化，从原来以法院判决离婚为主，到民政协议，法院调解离婚为主。2000年以协议、调解离婚占离婚总数的55．5%，判决离婚占离婚总数的44．5%。
儿童发展状况：
“儿童优先”，重视保护儿童的权利，出生人口素质获得全面的提高。
1、儿童生命质量不断优化。
（1）广泛倡导母乳喂养。97年我市通过了世界卫生组织和国家卫生部的验收，成为世界上首批爱婴城市之一。
（2）儿童死亡比率创历史最低。2000年，上海5岁以下儿童、婴儿、围产儿死亡率，分别为6.94‰、5.05‰和6.90‰，均创历史最低，接近世界发达国家水平。
（3）儿童的保健质量再创新高。各类儿童疾病的发生率降至全国最低水平，2000年乙肝疫苗全程接种率为99.91%，达到发达国家水平。
2、儿童的基础教育优质达标。
（1）基础教育“双高”达标。2000年，小学、初中完成率分别为99.25%和97.18%，高中阶段入学率为98.0%，高等教育毛入学率达38.8%
（2）素质教育逐步推广。2000年，中小学生体育达标率分别为92.1%、93.1%，参加上海市中、小学信息科技基础等级考试的小学生和初中生分别为5650和137730人。上海中小学现有志愿者服务队和社会服务队27517支，54.7%的学生经常参加爱心捐赠活动。
（3）特殊教育形成规模。上海完善了以视力残疾、听力语言和智力残疾教育为主的特教体系，2000年全市可以接受普通教育的四类残疾儿童入学率达98.74%，基本达到上海地区普通儿童入学率的同等水平。
3、困境儿童获得平等发展。
（1）建立了帮困助学社会网络。1999年仅“希望工程”就资助特困学生5901人，资助金额达590.1万元。
（2）残疾儿童获得有效保护。1999年实行了残疾儿童首诊报告制度，对已发现的残疾儿童实行早发现、早诊断、早干预，使残疾儿童残而不废，早日回归社会。
（3）关注困境儿童。1995年起组建“自强大队”，助智、助资队员1.93万人。
总之，上海社会经济持续发展为妇女儿童的同步发展奠定了牢固的物质基础，上海妇女儿童整体的进步和发展也为上海经济腾飞起到了不可替代的促进作用。
(二)、上海妇女儿童事业进入了一个新的历史发展阶段
在实施“九五”妇女儿童发展规划的过程中，市政府通过将妇儿委办公室设在妇联，自上而下地带动非政府组织和社会各界积极参与男女平等进程的成功尝试，密切了政府职能部门间的合作，密切了政府和非政府组织及其他社会力量的合作，形成了以积极的政府干预为主，以妇联等其他社会团体协作和配合为辅的的全社会共同关注和推动的社会化格局，极大地提高了实施“九五”规划的效率。
上海市妇儿工委办公室在各委员单位的支持和参与下，积极、主动并充分地运用行政手段，立法手段和其他的社会资源，注意加强委员间的协调，注意加强基础工作，注意加强对规划实施进程中出现的新情况和新问题的研究和干预，全方位地推动上海妇女儿童的进步与发展，使我市妇女儿童工作跃入了新的历史阶段。。
1.妇女儿童工作的战略地位全面提高。
（1）强化政府行为。在市长的关心、分管市长的直接领导和市妇儿工委的努力下，顺利地将实施“一法两规”的工作纳入上海市经济和社会发展的总体规划，纳入政府的重要议事日程，纳入市精神文明建设的重要内容，纳入政府和各职能部门的目标责任范围，结合地方特色创造性地开展工作。
（2）落实专项经费。将实施规划所需的经费纳入财政预算，2000年全市区县妇儿工作专项经费共有253.6万元，其中有10万元以上经费的区县占52.6%，有效地推动了两个规划的实施。
2.妇女儿童工作的组织网络全面建立。
（1）完善组织网络。1995年8月，成立了市妇女儿童工作委员会，委员单位发展至今已由33个政府职能部门和社会团体组成，下设统计协调专业委员会和专家评估专业委员会。区县妇儿工委也先后建立了相应的机构，基本落实了专（兼）职人员。目前上海已经形成了纵横交错、上下贯通、覆盖面广的四级组织、工作网络，妇女儿童在各领域的发展需求都能得到充分的关注。
（2）开发网络功能。在市妇儿工委的指导下，各级妇儿工委规范了对网络组织的指导、服务、协调的功能，利用组织网络，加强横向和纵向的沟通，促使各部门、各单位在各司其职、各尽其责的基础上，通力合作，密切配合，促进了妇女儿童事业整体推进。同时加强对规划实施的督促检查，完善了各级组织的统计监测、专家评估职能，，规范了监测统计常规工作。1999年，在上海市统计局的积极配合下，已经完成了上海市妇女儿童发展状况数据库一期工程的开发。
3.妇女儿童工作的长效管理机制全面启动。
（1）建立协调机制。发挥妇儿工委的协调督促功能，建立了工作目标责任制、述职评议制、统计监测制和专家评估制，增强各职能部门的责任意识和达标意识，把规划落实情况作为责任人政绩考核的内容之一，推动两个规划的顺利而全面地实施，推动妇女儿童工作的可持续发展。
（2）建立运作机制。自1997年以来，建立了包括会议制度、督查制度、年报制度、文书制度、档案制度和财务预算管理制度在内的妇儿工委办的一整套制度体系。1999年又规范了市、区县两级妇儿委办档案管理目标，确保了各级妇儿工委基础工作，常规工作的管理有章可依，运作顺畅，日趋正常而高效。
（3）建立督查机制。以专题视察、年度检查等方式，加大督查力度，抓住突出问题，推动有关部门参与解决，把各项工作全面引向深入。
4.妇女儿童工作的效率质量全面提升。
（1）维护妇儿合法权益的工作进入政府综合治理运行网络
—启动维护妇女儿童权益的快速反应机制。扩充了“110”报警系统干预项目；开通了148法律援助专线；推出了维护妇女合法权益联席会议制度和“维护妇女合法权益发言人”制度；建立了市区县级20个法律援助中心和13个妇女法律援助中心及分中心，维护妇女儿童合法权益做到了形式多元，各取所需，便捷有效。
—建立消除性别歧视的管理和监督机制。协调了有关职能部门，建立用工招聘审核制度和有关媒体使用审核制度，规范媒体和劳务市场管理，任何形式的佣工招聘不得出现性别歧视现象；创导了加强对侵权行为的早期干预，妇儿工委有权对侵害妇女儿童权益行为人的所在单位发出“维权督促执行书”进行早期干预；完善了社会监督机制，注重人大、政协以及政府有关部门对妇女法、妇女儿童规划实施的监督作用。
（2）开发以市场需求为导向、以提高竞争能力为目标的社会化培训途径。
—拓展就业渠道。由“空嫂”效应所引发的“地嫂”、“房嫂”等新兴就业渠道的拓展，缓解了妇女就业安置的社会压力，也缓解了改革对部分妇女群体和社会稳定带来的冲击。
—提高女性的就业率。通过“创业者带头人培训”、“女士专用”的劳动力市场信息查询电脑等手段，开展有针对性的职业指导。2000年，女性培训后就业率达到60%以上。
—开展适合女性特点的职业教育和培训。市总工会通过创办周末学校、成立 “教授讲师团”等形式，培训女职工149.5万人次。
—重视外来流动女性的扫盲工作。对使用45岁以下文盲的单位，实行按月缴纳扫盲费的措施，督促其接受扫盲教育，直至脱盲为止。
（3）整合社会资源，为妇女儿童发展办实事。
—在社区较为普遍地创建了独用或兼用的妇女儿童活动中心。促进了徐汇和长宁两区妇幼保健院的更新。
—有针对性和分层次地推进“女性人才工程”，创造了“十六岁花季”、“自强大队”、“女知联工作站”等好的抓手和载体。
—“妇女健康实事工程”先后集资156.25万元，用于下岗、待业、失业、提前退休等经济困难育龄妇女及困难企业职工的妇科检查。受益人数达86800人。
—组织“上海百万母亲奉献爱心——’99希望春蕾大行动”，创导并形成了社会各界帮困助学的良好氛围。
—组织了由2万名来自特殊家庭的孩子参加的“上海青少年自强大队”，助智，助资、助学、保障了困境儿童平等的教育权和参与权。组织“营养午餐”项目，连续5年为近5000人次的家境困难的学生提供计200万元免费午餐。
（4）注重科研先导，突破实施中的难点重点指标。
将社会调查、课题研究作为实施规划攻克难点的重要抓手，比较有效地推出了解决0-3岁散居在社区学龄前儿童和家长的科学育儿知识普及的载体问题，掌握了7岁以下残疾儿童的现状并提出了对策等。
总之。在实施妇女儿童发展规划的过程中，市妇儿工委始终坚持从奉行社会资源共享的原则出发，通过融入、借助、联手、互补等方法，充分发挥妇儿工委在妇女儿童发展中的桥梁和主体作用，创建了一个“政府领导、部门协作、社会参与”的社会化工作格局，从而为“十五”计划在一个更高的起点上奠定了良好的基础。
二、制定“十五”计划的时代背景
21 世纪初，是我国经济和社会发展的重要时期，是上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一的新时期，也是确定社会主义现代化国际大都市地位，全面提高城市综合竞争力的新阶段。妇女儿童群体是我市人口资源的重要组成部分。妇女是经济和社会发展中的一支生力军，儿童则是经济和社会发展中的一支后备军，为此他们的进步和发展与全社会的进步和发展息息相关，没有妇女儿童群体的进步和发展，实现全社会的进步和发展也是不可能的。为此，在制定上海妇女儿童新的发展计划之时，充分准确地认识所处的时代背景，并将妇女儿童的发展置于一个全面性的社会经济发展战略的高度来把握是实现妇女儿童发展需求的客观规定，是实现上海国民经济和社会发展“十五”计划的客观规定。
在充分考虑与上一周期规划之间衔接之余，还须对“十五”计划所处的时代背景要有充分的认识。
1、改革开放是我国的一项基本国策。
对外开放是我国的一项基本国策，是我国加速社会主义经济建设步伐的一个重大战略抉择。20年改革开放以来取得的举世瞩目的伟大成就已经证明了，中国的发展离不开世界，中国有权分享世界文明科技发展的成果。中国只有充分利用国际和国内两种资源和两个市场，才能更好地发挥我国社会主义市场的比较优势，迅速提高我国的国际竞争能力。我国施行的开放政策既决定了我国经济发展的开放性，也决定了我国社会发展的开放性，决定了妇女儿童事业发展的开放性。
2、市场成为资源配置的主要手段。
在我国，社会主义市场经济体制的框架已经初步建立，市场已经越来越显示出其作为资源配置优化的主要手段特。社会主义市场经济的原则不仅作用于国家的经济生活，而且正在逐步地作用于我国的上层建筑，其中包括正在影响着我们的价值取向、道德标准和我们的日常生活准则，从法律上保障妇女享有普遍就业、从政策上保障妇女平等获得发展机会、分享社会资源的权益正受到市场竞争原则的严峻挑战，关心促进儿童健康成长的社会公益性事业的运作机制也面临着严峻的挑战。
3、发展战略和妇女、儿童发展的空间。
上海关于建设“一个龙头，四个中心”的发展战略的确立，促进了金融保险、航空航运、信息服务、商贸流通、都市流通等第三产业（金融流、物流和信息流的发展）的迅速发展，这为上海实现经济增长方式的根本转变，持续提高经济增长效率奠定了良好的基础，同时为女性、儿童的发展夯实了更丰裕的物质基础，提供了更广泛的发展空间，赢得了更良好的社会环境。
4、经济全球化对人力资源开发的紧迫性。
提高效益和效率是实现利润最大化的标准。目前全球范围内的经济结构的调整和资源配置在全球的优化，正是为了实现利润的最大化，这是增进经济区域化和经济全球化形成的动因之一。市场是国际间竞争的焦点，人力资源的优势是取胜这场国际间综合竞争实力的关键砝码。当前一种由于人力资源质量的提高而引发的对经济发展所产生的持续的、高效的促进作用已经远非一般劳动力和物质资本对于经济发展的作用所能比拟，因此开发社会主义市场经济急需人才已经迫在眉睫。
5、入世是利多弊少的主要选择。
我国即将加入WT0，由此对我国经济生活、社会生活、行为方式、
价值观念等各方面必将产生深远的影响。作为中国来说，积极参加世贸组织，利用世贸组织的多边原则，促进我国对外开放，更好地参与国际经济竞争、维护自身利益，是一件利多弊少的重要选择。中国经济发展迅速，有助于改善妇女的经济地位，而中国经济的进一步开放为女性人力资源的开发提供了更为广阔的舞台，同时对人力资源的综合素质也提出了更为严峻的挑战。
6、妇女发展的制约因素。
“九五规划”在提高上海妇女素质，促进上海妇女发展、维护妇女权益、推动男女平等方面取得了明显的成效。但妇女群体发展的不平衡性始终是制约妇女发展的瓶颈之一，妇女发展的不平衡性即与妇女的整体文化素质偏低有关，但也与一些经济因素、政治因素、文化因素、体制因素等有关。我国妇女群体发展的不平衡性是发展中国家普遍存在的二元经济模式在妇女群体发展过程中的一种反映，因此推动妇女群体的发展，即是妇女本身的任务，同时也是全社会的任务，提高妇女整体的综合素质将是一项长期的任务。
三、制定“十五”计划的重要环节
在起草“十五”计划的过程中，我们注重抓好三个环节，坚持对“九五”工作的认真梳理和思考，坚持充分听取吸收各方意见，坚持在全社会经济和社会发展的背景下，把握好妇女儿童的发展问题。
1、组建班子
妇女儿童发展事业是一项社会系统工程，妇女儿童事业的发展既是一国社会文明程度的标尺，更是一国社会发展的重要组成部分。为了确保规划的质量，我们尝试用两种模式组成规划编制班子，儿童规划采取以妇儿委主要成员单位专家组成的编制班子，妇女规划通过社会招标组成的以上海大学社会学院为主体和妇儿委参与的编制班子。实践证明，两种模式的尝试是成功的，各具优势并且已经达到了预期的效果：
—较为全面、较为准确地表达妇女儿童在新世纪前十年的发展需求。
—专家系统的前瞻性和成员单位的可操作性在“十五”计划中得到了完美的统一。
2、准确定位
“十五”计划的编制工作是应该系统工程，它是“九五”规划的延续，是上海市国民经济和发展“十五”计划的组成部分，是中国妇女和儿童发展“十五”计划纲要的地方性实施计划。因此准确定位，充分表达上海妇女儿童发展的需求，充分体现本计划与上述国家级和市级计划的内在关系是十分重要的。在我市妇女儿童发展“十五”计划中，我们比较有效地把握了继承和发展的关系，全局和局部的关系，一般和个性的关系，计划编制小组重点加强了以下工作：
—开展了对“九五”规划执行成果和指标体系的评估和论证，
—综合和提炼政府职能部门“十五”发展的思路，
—对上海社会和经济发展战略的把握（对《21世纪议程》、《上海“十五”计划的框架》的学习）
3、广纳贤言。
在形成初稿的基础上，广泛听取意见，博采众长是保证“十五”计划充分体现妇女儿童的利益和要求，体现妇女儿童事业和上海社会和经济同步发展的要求，体现上海特大型城市特点、特色的一项较为有力的措施。我们分三个层面听取意见：各级妇儿委、社会各界、国际专家。从99年9月至2000年4月，一共有15次或以书面形式或以座谈会形式向上述三个层面征求意见，使上海妇女儿童发展“十五”计划在缩小与国际社会发展差距，继续保持领先全国的发展水平，形成上海妇女儿童发展特色方面进行了积极的探索并提出了积极的对策。
四、制定《“十五”规划》的指导思想及其原则
（一）指导思想：
①马克思主义妇女观、毛泽东思想、邓小平理论和以江泽民同志为核心的党中央对妇女、儿童所作的一系列论述为研制《“十五”计划》的根本指导思想。
②把“男女平等作为促进中国社会发展的一项基本国策”的战略观点以及“儿童优先”的基本原则转化为各级政府自觉实践的行动并全面纳入到各级政府及其职能部门的行动议程之中。
③进一步建立健全有助于促进妇女儿童发展和进步的社会化的工作格局和长效组织机制，以及法律和政策保障体系。
④从社会主义初级阶段的基本国情和上海妇女儿童发展现状出发，根据全国纲要的要求，以《上海市国民经济和社会发展“十五”计划与到2015年长期规划纲要》为依据，重视上海妇女儿童事业发展的特殊性，在总结“九五”规划的基础上，继续关注“九五”规划实施中的重点、难点和薄弱环节，以提高妇女儿童的整体素质和综合竞争能力为主线，以保障妇女儿童合法权益为根本，以优化妇女儿童发展环境为抓手，重点解决上海妇女儿童在21世纪初期面临的新情况、新问题，立足于促进妇女儿童的全面参与与全面发展，立足于继续增进妇女儿童事业与国民经济和社会的协调发展。
（二）基本原则：
①先进性、前瞻性。集中力量突破“十五”期间的难点指标，使达标实绩走在全国的前列。对在改革深化和经济全球化过程中上海妇女儿童可能面临的新情况、新问题有足够的认识，及时提出解决办法或预防措施，促使上海妇女儿童整体发展水平能与上海国际性经济、金融、贸易和航运中心城市的地位相适应。
②科学性、可操作性。以促进妇女儿童参与和发展为本，在“九五”指标体系的基础上，进一步建立完善适应21世纪妇女儿童发展的目标体系、监测指标体系、评估体系（三个体系），使“九五”规划和“十五”计划之间、上海计划与全国纲要之间保持衔接，同时富有特色。。力求做到指标设计合理、上海特色凸现、目标现实可行、措施具体得当、监测评估体系完备。
③实效性、针对性。通过设置实事项目，优化配置社会资源，重点解决关键问题，及时化解前进中的“瓶颈”矛盾，为推进妇女儿童全面参与和进步发展，创造更为优化的外部环境。
五、妇女发展“十五”计划的主要目标和内容
（一）主要目标确立的几点依据：
—第四次世界妇女大会提出的与妇女发展密切相关的12个优先发展领域的战略目标和行动要求是各级政府制定“妇女发展规划”的基础。
—从基本国情出发，既呼应《行动纲领》提出的12个关切领域。
又结合到我国的政治体制的特殊性，上海生产力发展水平和妇女儿童发展和进步的实际状况，是我们确立“十五计划”主要目标的根本出发点。
—《中华人民共和国妇女权益保障法》从法律上保障妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭生活等6方面享有与男子平等的权利，因此依法维护妇女的合法权益，将法律上赋予妇女经济、政治等权利转变为事实上的真正实现是我们确立“十五计划”主要目标的另一依据。
（二）主要领域和重要意义
“十五计划”设置了六个与妇女发展和进步密切相关的领域，实施涉及六大领域的目标和措施是对进一步提升上海妇女整体素质和上海城市综合竞争能力具有重要的意义
—经济参与
妇女的就业是妇女实现经济独立和发展的基本途径，是实现人口、资源和社会环境和谐发展的基础。妇女的经济地位也是衡量和评价妇女社会、家庭全方位地位的决定性因素，它直接制约着妇女在社会生活、家庭生活和其他方面地位，它也直接制约着我国经济发展的潜力开发和在经济全球化过程中我国综合竞争能力的增长。
—政治参与
妇女参政水平是妇女解放的最高表现形式，是国家政治民主程度的具体表现。也是妇女社会政治地位的重要标志。妇女参政有助于全面地影响决策，有助于为广大妇女的发展和进步创设一个更为良好的政策环境和社会环境。
—人口素质
在现代经济社会，人力资源被视为提高劳动生产率的一大要素。人力资源是通过教育、培训投资和健康投资获得的。教育平等是普遍平等的一个先决条件，也是妇女能平等而有效地为未来社会发展作出贡献的一个先决条件。
妇女的受教育水平不但反映一个社会的文明程度，而且关系到妇女自身的就业机会、就业层次、社会地位和生活质量，甚至影响到下一代的家庭教育和整个国民素质的提高，因此提高妇女人力资源的素质有着特殊的意义。妇女人力资源的积累不仅作用于国民经济的发展，作用于妇女本身，而且还作用于下一代人力资源的素质。
—生活质量
消除妇女群体中的贫困现象，提高妇女整体的生活质量是衡量妇女生存和发展是否与上海社会和经济同步发展的一个重要标尺。经济体制转轨给妇女群体在家庭生活和社会生活带来的新的挑战和新的问题，这是我们在实施“十五计划”过程中，切忌不可忽视的一个重要方面。提高生活质量，实现女性人力资源的自身价值是妇女解放和发展的目标。
—社会保障
社会保障体系是社会主义市场经济体系的一个重要组成部分，社会保障体系的建立和完善有助于市场经济体系的正常运作，社会保障体系的完善也是减缓改革深化给社会稳定带来震荡的有力措施。与此同时，提倡妇女增强经济上的自我防范能力，也是在市场经济条件下保持社会稳定，提高妇女生活质量的一个补充。鉴于女性群体是社会弱势群体的主要组成部分和社会主义初级阶段是一相当长的历史阶段的事实，在“十五”计划中单设社会保障一章显得尤为必要。
—权益保障
我国目前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，尚不完全发达的社会生产力的发展水平还不能为妇女儿童权益提供更加充分的物质保障，经济体制的转轨引发的经济和社会生活的变动，直接或间接地影响了妇女儿童的生存和发展。此外，我国体制、政策、法律和管理的完善还需要一个较长的时间，同时政策和法律的滞后性也决定了维护妇女儿童的合法权益是我们当前而且在今后一段时间里仍然是一项重要的任务。
法律赋予女性的权益与事实上的权益之间仍然有着一定的差距，这就要求我们在“十五”计划中，必须重视立法和执法工作，重视依法维护妇女的劳动、人格、财产等方面的合法权益，在全社会倡导资源共享，完善社会保障体系，为妇女的生存和发展提供充分的社会保障。
（三）主要特点
1、强调重视妇女对经济的贡献能力。
相对于保障妇女劳动就业权利来说，“十五计划”强调提升妇女从业群体对经济发展的贡献能力，这是妇女就业质量的提高的一个象征。针对在“九五”期间女性就业领域仍以传统行业为主，就业层次以中下层为主的特点，“十五计划”从“九五”期间指标出发，结合上海产业结构调整发展的目标，增设了女性在高新技术产业中的就业比例，高级专业技术人员比例等指标，这将对提高女性的就业层次，对女性的求学、择业起到一个积极的市场引导和指导作用，这对宏观调控各行各业领域男女合适比例，为知识女性拓宽就业渠道起到积极的引导作用，同时也为从全社会实现男女同工同酬和缩小工资差别起到积极的促进作用。
2、强调提高妇女参政的层面和能力。
长期以来，由于政府的高度重视并采取了一系列支持妇女参政的倾斜政策和保护措施，上海妇女的参政水平不断提高。尽管如此，上海妇女参政的总体水平仍然偏低，“九五”规划中预设的指标还是无法顺利完成。为了提高妇女参政议政的层次和能力，针对目前女性参政“三多三少”的现状，结合中组部有关加大女干部培训和配备的精神，在“九五”规划指标的基础上，“十五”计划中增设了女性正职比例、女人大代表议案及女政协委员提案的数量与质量等指标，设立了妇女干部的临界值指标。在措施中强调注重妇女组织在宣传和推荐女性人才方面的中坚作用，注重对女性参政者在管理知识与领导艺术方面的培训，强化她们的参政意识，注重在深化人事制度改革和完善公务员制度的基础上，建立监督审查机构，确保妇女能平等进入并充分参加决策。
3、强调教育对女性素质提高的重要性
—首次对广大妇女提出了终身教育的要求，在“十五”计划中增设了监测女性获各类技术职称、等级工资格证书等指标，客观反映女性在社会实践中被认可的情况，为女性参与经济活动的合法性提供保障。通过建立女子大学、设立农村妇女教育专项基金等实事项目，为各阶层妇女提供接受教育和培训的多种途径和多种选择，有效地提高妇女整体素质。
—十五”计划强调性别意识纳入教育决策主流，从社会性别的角度进一步完善学历教育，如要求在大学相关专业中开设妇女学、马克思主义妇女观等课程，将国策思想融入学历教育；要求结合教师的岗位培训，把性别教育纳入中小学教师培训课程，从源头上消除性别歧视；
要求提倡家务劳动社会化，减少女性家务劳动时间，使女性可自由支配的学习时间逐年增加，为女性整体综合素质提高创设条件。
4、强调健康与妇女发展的相关性
“十五”计划中，把妇女健康同妇女的社会角色相联系，充分挖掘妇女健康的内涵，视野扩展到营养、环境、心理保健等问题，增设了体能性别比、环境监测、健康预期寿命等指标。强调要维护妇女的生殖健康权，加强多学科的妇女疾病研究，提高妇女的健康水平。此外，“十五”计划还要求充分发挥健康教育信息网的传播和辐射作用，提高妇女的自我保健意识和自我保健能力。
5、强调有关妇女发展的重要权益。
—生殖健康概念的引入和纳入合法权益保障的章节，意味着全社会对妇女权益的内涵及女性健康的重要性有了更高层次的认识和把握。
—在措施中注重对妇女维权工作社会化的格局的建设和完善，以及让社会舆论加强对侵权现象的监督，也有更为具体的措施。
6、强调关注弱势妇女群体。
—重点监测残疾妇女、单身母亲、低文化，低收入层等弱势妇女群体的劳动收入情况，设立预警指标（处于最低生活保障线的女性比例不超过60%），维护社会稳定。
—设立了“特困妇女健康救助机制”，有效提高妇女的综合素质和生活质量。
—妥善解决寡居高龄老年妇女的生活照料和临终关怀，推动扶老助困公益事业发展。
（四）、妇女发展计划研制中一些亟待解决的问题
社会主义制度为妇女儿童权益的实现所提供的条件是全面的，但又是逐步加以完善的，而这一完善不仅有待内部条件的成熟，同时也有待必要的外部条件的成熟。我们从“九五”规划实施的现状出发，从上海连续多年采取“办实事”’的模式来推动社会和经济重点难点突破的经验出发，本轮计划将继续设置实事项目，以求化解制约因素，推动一些严重阻碍妇女儿童事业发展和进步的问题得以优先解决。
上海妇女发展“十五”计划草案设置的12项实事项目主要针对三个凸现的制约固素：
—全社会两性平等意识的认同感尚需加强
—女性整体综合素质不高的现状
—部分市场经济的规律和保护妇女特殊利益原则的冲撞
提出了三个相对应的实施措施：
1、优化社会环境。提高性别平等社会认同感。
—设立“上海妇女儿童发展数据库”，实行区县和市联网。这个数据库的设立将有助于上海妇女儿童的工作以科学的手段进行表达，进行监测、进行评估。同时这也是对妇女参与、融入APEC框架精神和三个主要手段的呼应，从而体现出上海妇女儿童工作的国际性和先进性。
—出版男女平等基本国策和妇女发展丛书。出版一套系列化丛书，比较系统地向全社会，其中包括决策者介绍妇女这一人力资源作用和潜能；介绍妇女和经济的关系、妇女和社会的关系、妇女和可持续发展的关系、妇女和家庭的关系等，从而使我国的男女平等这一国策能借助理论研究的成果，以生动的语言和合乎逻辑的哲理，转变为全社会对性别平等重要性的认同感。
—创办女性报刊。随着信息技术的导入，媒体成为人们获得知识和信息以及交往的主要载体，创办女性报刊将有助于为其读者提供集中、全面的信息。同时，也有利于上海妇女工作者本身用大众喜好的手段进行宣传、进行引导。最终，报刊的出版也是一个群体成熟的象征和扩大影响力和凝聚力的需要。
2、开发女性人力资源，提高经济竞争能力。
—设立三种基金。妇女发展基金；女性创业风险基金；农村妇女教育基金。针对妇女群体中存在发展不平衡的现状，为满足不同的需要提供不同的帮助，以体现下一世纪上海妇女工作的个性化和多元化，以增强上海妇女工作的针对性和有效性。
—创建女子大学。（已建上海师大、上海同济两所女子学院）针对上海妇女整体素质尚待进一步提高的需求，女性决策者和管理者的执政水平和管理水平在新形势下必须不断提高的客观要求，创建女子大学显然有其十分积极的意义和作用，将上述学习和培训纳入正规的高等教育轨道，这对提高女性文化素质是一个可靠的保证。
—实施“妇女利用网络工程”。身处21世纪前夕，如何就业，如何生活，我们是否有所准备？对这些问题的回答是我们提出“妇女利用网络工程”的初衷，已经有众多的专家预言：电脑的人性化、网络聪明化和连网设备全球化将成为今后科技发展的三大趋势。人类的生活将在很大的程度上要求与电脑为伍，然而，从东方网所进行的最新调查显示：上海上网人数主要集中在18-40岁。上网人数是这一年龄段总数的36.1%，女性上网数占此阶段女性总数的30%。因此帮助女性熟悉电脑，消除对科技的恐惧，最终能够自信地融入现代经济社会生活是我们提出这一实事工程的目的。
3、完善有效的监督和保障机制，促进妇女发展和进步。
—建立妇女干部使用情况的监督审查机制。针对在“十五”规划实施期间，上海有相当一部分高层女性决策者面临退休的现状和“九五”规划的局级女干部比例逐年提升目标实施不佳的事实，以及对联合国妇基会关于在2005年前，妇女在行政和管理层的比例至少达到30%的呼吁。我们觉得很有必要在有关政府部门设立监督审查机制（监督功能前移），加大女性干部培养和使用的力度，及时地制止一些不利于女干部培养和使用的成规陋习。培养年轻干部事关我们党和国家的千秋大业，培养和使用女干部是这一大事的重要组成部分。
—建立“妇女法律援助中心”及其全市上下连动的援助网络。这是贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”精神的具体措施，通过对妇联组织维权功能的拓展、维权内涵的延伸，有效地将广大妇女群众的权益实现好和维护好。
—设立特困妇女健康救助机制-—“特困妇女健康救助基金”。这是“九五”规划实事项目的延伸。妇女健康检查是落实“早发现、早诊断、早治疗”“三早”预防医疗方针的一个有效措施。从“九五”规划实施期间妇女健康体检疾病检出率较高的情况出发，我们感到这一实事工作应继续做好，同时要建立有效的机制，确保女性所有的人群均能被涵盖。提高女性人力资源的综合素质，提高女性的生活质量和生命质量。
—更新50%的区县妇幼保健机构的主要设备。从现有的区县级妇幼保健机构的现状出发，以及从这一机构在提高出身人口素质中所承担的任务来看，现存机构陈旧的设备、较为简陋的手段是难以完成其责任的，为此提出这一更新目标，以为上述机构进一步提高其工作水平创造必要的物质条件。
六、儿童发展“十五”计划的主要目标和内容
（一） 主要目标确立的依据
1、 以九十年代儿童发展的现状为依据，可持续性地推进上海儿童的全面发展。态度、通过九十年代上海儿童发展规划的实施，上海儿童在生存环境、健康水平、教育优先、权益保障等各方面都有了长足的发展，这既为新世纪进一步推进儿童事业的发展奠定了基础，也为在编制新一轮儿童发展计划中准确地把握上海儿童事业的发展趋势，制定切实可行的发展战略和具体对策提供了依据。
2、 以上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的发展目标为依据，在编制儿童“十五”计划的思路和步骤上与市府“十五”计划保持同步。将关系到全局的、以儿童人群为发展对象的、属特殊领域需要创造特定条件的目标作为研制重点。继续通过协调，形成合力、发挥优势、突出重点、凸现特点，使儿童发展目标在上海总体发展“十五”计划中成为提升国际大都市市民素质的重要组成部分。
3、 以《中国儿童发展纲要（2001—2010）》制定的发展目标为依据，立足上海，对应全国，有机衔接，形成特色。以儿童需求研究为导向，充分考虑到新世纪党和国家对人才资源开发的战略要求，从更高的起点，更宽的视野着手，努力保持上海儿童发展领先全国的先进水平，促进上海儿童发展的综合指标接近世界发达国家水平，使上海能够在顺利实施国家“十五”计划中多服务、多贡献。
（二）框架和内容
上海儿童“十五”计划的主要内容由五部分组成：
第一部分：“序言”依据九十年代上海儿童发展现状，主要成效以及存在问题，提出了新世纪儿童发展的重点。
第二部分：“总目标和2015年远景目标”提出了新世纪第一个五年和2015年上海儿童发现的总体目标及分阶段达标的要求，对近期目标提得较具体，对远景目标只提出了基本思路。
第三部分：“主要目标和策略措施”，是规划的主体部分，参照国家纲要的框架建议，确立了上海儿童发展的主要目标、支持指标以及策略和措施，在提高儿童健康水平、优先发展儿童教育、依法保障儿童权益、优化儿童发展的社会环境等方面进行了具体表述。
第四部分：“重大实事项目”是“十五”计划的创新部分，旨在从儿童发展的优先领先出发，集中资源，满足需求，为儿童办实事。
第五部分：“组织实施与监测评估”， 规定了实施主体和目标责任管理以及实施要求和对实施队伍的培训。明确了监测和评估主体，要求按照科学规范的监测与评估的具体标准进行年度监测、中期评估和终期评估工作。
（三）主要特点
为保持两轮规划的连贯性，且考虑新计划所处时代的特征，“十五”计划在目标设置中较注重将儿童发展的内涵加以深化和拓展，较多从儿童发展的前景和与国际接轨上来把握。除“九五
”规划中的妇幼保健、基础教育等方面的部分指标如：计划免疫全程接种、降低儿童贫血发生率、近视率、儿童入园率等在本轮规划中继续延用并在目标值上有所提升或降低外，新计划的目标内容另有拓展创新。
1、强调优生的质量。注重有效地提高出生人口素质，提出加强生殖健康保健、推行“母亲安全”工程等措施严格把好出生人口的优生关。对已出生的婴儿提出“三早”即早诊断、早发现、早干预及实行“残疾儿童报告制”等干预措施，使提高出生人口素质的内涵更为丰富。
2、注重儿童心理健康。由于国内在这方面的工作起步较晚，经验不足，目前难以提量化的指标。“十五”期间，我们将从上海的实际状况出发，依据定性的要求，以开展心理保健工作为重点，逐步开设和健全心理指导和康复门诊，加强心理专业人员的队伍建设，旨在通过积极实践和调查等途径，努力掌握第一手资料，逐步推进这项心理健康监测指标的量化工作。
3、提高儿童身体素质。为了促进儿童身体健康，“十五”计划中新增了体锻达标的要求，对提高儿童的身体素质和健康水平起到监测和推动作用。
4、完善社区保健网络。形成条块相结合的社区保健的运行机制，深入到家庭，确保儿童保健系统管理和孕产妇系统管理达到一流水准。使优生、优育、优教的宣传和技术工作在社区得到落实。
5、突出推进素质教育。全面开放示范性的素质教育基地，倡导中小学生参加公益劳动，社会实践等，形成以德育为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育体系，培养青少年拥有良好的道德素质、创新精神和实践能力。
6、强化三位一体的教育体系。从推进儿童工作社会化的角度出发，加强学校教育、家庭教育、社会教育三位一体的合力，完善学校、家庭、社会共同参与的教育网络。在“十五”期间，要继续优化和强化家庭教育功能，把家庭教育的对象延伸到18岁。
7、建立配套的法规体系。加强立法工作，不断完善本市儿童法规体系，是维护儿童权益，保障儿童权益的重要方面。
“十五”计划完善从保障机制入手，着重强调加强有关儿童权益地方法规的立法，修改和完善，对儿童维权的要求更具体，保障范围更广泛，以期构筑一个儿童法规与社会经济发展和依法治市战略思想相匹配的法制环境。
8、提高儿童自我保护意识和自我防范能力。教育儿童增强自我保护意识和自我防范能力，是培养儿童综合能力的一个很重要的方面。“十五”计划强调要宣传学校、家庭、社会，自觉提高法治意识，自觉维护儿童权益，帮助儿童提高自我保护的能力。
9、创设儿童安全的环境。围绕“以儿童为主体”的主轴，把妨碍儿童成长的因素如：儿童活动场所设置的合理性；儿童食品、用品、玩具等的质量合格率与监测手段；避免环境污染的影响等均作为目标提出，并设立了排除上述因素的量化指标。
10、改善精神生活环境。以“十五”期间将建立少儿作品评奖制度，繁荣儿童作品的创作，加强对文化场所的有效管理措施，来促进并丰富儿童的精神生活，为儿童创设一个健康良好的精神生活环境。
此外，在本计划中所指的“儿童”为0—18岁，与联合国“儿童”概念相一致。由于在推动九十年代儿童发展规划时，上海妇儿委及时抓住了0—3岁年龄段儿童发展这个薄弱环节，大大促进了0—14岁儿童的整体发展。为此，编制小组在实际需求和广泛听取意见的基础上，认为将儿童的年龄段再向后延伸至18岁，这是与国际接轨和体现上海特色的具体表现。
（四）重点破解的问题和对策
面对“十五”期间上海将把增强城市综合竞争力作为发展主线和全面提高儿童素质重任，上海儿童工作仍然面临诸多挑战：提高出生人口素质的任务艰巨，完善新生儿疾病筛查体系，降低残疾儿发生率和儿童现残率任重道远；素质教育的推进刚刚起步,重分数、轻能力，重营养、轻锻炼等状况尚须纠偏；促进儿童全面发展的学校、家庭、社会三位一体的合力尚须加强；有效医治儿童行为偏差、孤独症、自闭症以及肥胖症等疾病的手段有待提高；有效降低近视率和龋齿率措施和手段有待进一步探索；为外来儿童提供教育与保健服务的形式和途径仍需积极尝试等等。此外，由于城市结构的变化和农村城镇化发展的迅速，农村义务教育滞后于经济发展的现象还未根本改观；信息科学技术的发展，拓展了儿童的视野，促进了儿童对精神生活的追求，同时对现有的儿童发展及其教育模式提出了新的挑战；儿童的校外活动场所也不同程度地存在着设施陈旧，功能单一，管理不善，体制不活等现象，也从不同的侧面反映了儿童发展的需求和社会服务不足的矛盾。为了突出政府为儿童办实事的决心，“十五”儿童计划把重点破解难题的对策作为一个单独部分，目的是突出“十五”期间为儿童办实事的重要性和紧迫性，同时也反映了上海在儿童事业发展上的前瞻性。
1、注重发展研究和应用研究：（项目 1、建立上海儿童发展中心；5、建立上海家庭教育科学研究所）针对儿童发展的总体需要，根据不同时期儿童发展的特点和变化，国际社会儿童发展的进程，家庭教育的实践成果等进行系统的发展理论和应用理论的研究，形成具有上海特色的儿童发展和家庭教育的理论体系，为政府提供信息和依据，及时制定和不断完善有利于儿童发展的政策。在“九五”期间，本市未建立系统的、规范的儿童发展和家庭教育研究机构，作为一个国际化大都市，“十五”期间上海应该在这方面要有所突破，为上海儿童发展进行前瞻性研究的同时也为全国儿童的发展提供可参考的依据。
2、促进身心健康的配套服务机构：（项目 2、建立综合性市妇幼保健中心；3、建立上海儿童心理咨询服务中心；4、建立上海残疾儿童康复中心）根据儿童的身心健康发展的需求，建立系列化、完善的医疗、保健、康复、咨询及培训指导机构，加强各个年龄段和特殊儿童的监测、预防，治疗、康复，促进儿童身心健康发展，对提高上海人口的素质很有必要。儿童医疗保健体系的完善，将进一步体现上海医疗保健的水平向高水准发展。
3、建立维权机制：（项目 6、建立上海市儿童法律援助中心）
从维护全体儿童权益出发，中心将对广大儿童提供有关寻求安全保障和法律保护的信息和帮助，对提高儿童自我保护意识和自我防范能力的教育方式和渠道等进行指导和研究，努力使之成为既是对受助儿童进行法律帮助的机构，也是一个进行法制宣传的机构。
4、优化儿童环境：（项目 7、开设儿童电视频道；8、增设“优秀儿童影片”“ 优秀儿童电视剧”评奖；9、开发市级教育基地；10、建立上海儿童网站）为丰富儿童的课外生活，为改善儿童的精神生活环境，“十五”期间将通过评奖活动，提高创作人员的创作热情，鼓励多为儿童创作好作品；依据儿童成长发展时期的特点和需要，开设儿童频道及免费开放教育基地，为满足儿童精神生活的需求，提供一个专用的舞台，以体现全社会对儿童成长的特别关注；并从上海儿童发展与世界儿童发展相适应的要求出发，也为上海儿童提供一个不出国门能与世界进行广泛交流的网上渠道，使孩子们从小就能与世界沟通。
七、两个新计划的共同特点
（一）框架清晰分类合理
“十五”妇女、儿童计划将原来的四个部分分别调整为六个部分和五个部分，从而使二个计划的框架更为清晰明了，目标设置上更为分类合理。“
—十五”妇女计划把“经济参与”放在6个优先发展领域的首位，表达了妇女就业权力在诸多权益中的权重；表达了与上海“十五规划”中以提高城市经济竞争能力为主要目标的一致性；表达了
妇女经济贡献能力与提高和实现“第三步”战略目标的相关性。而把教育、卫生两大块归并为“人口素质”，则使这一提法更符合现代知识经济社会对人力资源的客观要求，使如何实现提高人口素质的有效性更为明朗。“
—十五”儿童计划则从尊重儿童发展的需求和成长出发，又考虑到计划实施的可操作性，确定了四个优先发展的领域，提出了与主要目标相匹配的支持性指标。把“计划生育与优生和妇幼保健”
两大块归并为“提高儿童健康水平”，既体现健康指标的完整性，也便于全面综合监测。把“基础教育和家庭教育”
两大块归并为“提高儿童受教育水平”，从大教育的观点考虑，儿童教育的概念更完整了。
（二） 创新观念，重视外部条件的优化
新“十五”计划在保留“九五”规划重要监测指标的基础上，积极创新，提出了一系列新的观点和观念。如：
—强调把性别意识纳入决策主流，强调妇女在就业、参政、综合素质、分配等方面都应享有平等的权利，使女性能平等而充分的享受改革成果和社会资源。
—强调优化社会舆论环境，规范儿童的精神产品，为儿童成长创设健康向上的良好环境。规范劳动力市场，完善妇女平等就业政策和法规，为妇女就业创设一个平等准入的社会环境。
—强调增设体能性别比、环境监测、安全质量、健康预期寿命等指标，反映妇女儿童的生命质量、生活环境的质量。
（三）外来妇女儿童特殊群体受到关注
随着上海城市开放程度的加大，外来人口已经成为上海市民的一个组成部分，他们正在融入我们的经济和社会生活。对这一群体需求的关心和必要的服务事关上海的城市形象，事关上海人群的整体素质，事关上海的社会稳定，为此“十五”计划将以为上海户籍妇女儿童服务为主，同时对外来妇女儿童的健康、教育、就业和人身权益给予一定的关注和指导。
（四）基础建设扎实规范
市、区县级妇儿委办是协调推动计划实施的核心部门，加强妇儿办基础建设事关全局。“十五计划”对这项工作的指导和管理的目标更为明确，更为量化，更具有操作性。
—强调继续加强妇儿委办专职干部、委员单位联络员和评估专家三支队伍的建设；
—强调建立工作经费按标准拨放的制度；
—强调以科研为先导、更新推动难点重点工作实施的重要手段。
—强调制度建设：年度报告制度，监测评估制度，成员单位分工负责制度，述职评议制度和责任追究制度等，强调了工作的责任制、有效性。
八、学习宣传“十五”计划，贯彻实施“十五”计划
（一） 各级妇儿委要认真组织好“十五”计划的学习和宣传。
各级妇儿委要结合本单位的实际，结合本地区妇女儿童群体关注的热点，开展生动活泼、行之有效的宣传活动。要向全社会，特别是各级领导干部宣传“十五”计划；宣传“男女平等基本国策”和“儿童优先”的原则；宣传有关妇女儿童的法律法规；宣传党和政府关于妇女儿童工作的方针政策。要将学习、宣传“十五”计划的工作和优化妇女儿童生存和发展社会环境的工作有机的结合起来。
（二） 各级妇儿委要认真做好“十五”计划的起步工作。
各级妇儿委在完成制定本地区妇女儿童“十五”计划实施方案的基础上，要及时地完成监测指标体系和评估指标体系的匹配工作，要及时分解目标和职责到每一成员单位，使各有关部门明晰职责，早做安排。要认真总结“九五”工作经验，继续发挥整合资源多为上海妇女儿童的全局发展办实事和办好事的优势，紧紧依靠全社会的广泛参与和支持，充分调动广大妇女儿童积极参与“十五”计划的实施，在“十五”期间进一步完善妇女儿童发展的社会化的工作格局。
（三）各级妇儿委要认真做好“十五”计划的创新工作。
“十五”计划将是实现妇女儿童群体新世纪、新跨越的行动纲领，同时也是一系项富有挑战性的创新工作，各级妇儿委对此要有充分的思想准备；各级统计部门要发扬敢为人先的创新精神和切实可行的科学精神，积极实践性别数据统计工作；其他职能部门要给予积极的支持和配合；各级妇儿委办公室要继续做好协调和促进工作，积极创新工作手段、工作运作机制，完善日常管理的运行机制，夯实妇儿委四级网络组织，重点建设街道、乡镇级妇儿委的组织建设，提高妇儿委网络的功能效应，开发“十五”计划的综合效应，推动上海妇女儿童事业迈入一个新的历史阶段。
市妇儿委办
2001、7、6
