委员单位贯彻上海妇女儿童发展“十五”计划的实施方案汇编

    根据国务院妇儿委编制的《中国儿童发展纲要》、《中国妇女发展纲要》，以及《上海儿童发展“十一五”计划与到2020年规划思路》、《上海妇女发展“十一五”计划与到2020年规划思路》(以下简称“两个规划”)的目标要求，确保两个规划确定的各项目标如期实现，特制定本实施方案。
     一、目的要求
     1.坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持“男女平等的基本国策”和“儿童优先”的原则，把妇儿工作纳入到上海国民经济和社会发展的总体规划，纳入上海精神文明建设总体规划，纳入《上海教育事业“十一五”发展规划》和科教兴市、人才强市主战略中，以坚持体制创新、统筹教育资源、加强内涵建设，率先基本实现教育现代化，为妇女儿童的发展事业作出新贡献。
     2.坚持科教兴市主战略，建立以开放多样、高标准高质量为特点的现代国民教育体系和以学习型城市为标志的终身教育体系，积极进取、锐意开拓，确保2010年上海率先基本实现教育现代化。用好“综合改革实验区”先行先试的自主权，提高政府教育统筹和管理服务能力，推进“两个规划”的实施。
     3.进一步完善学校、家庭、社会三位一体的教育网络，以学生发展为本，全面推进以德育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育。牢固树立社会主义荣辱观，加强妇女儿童的思想道德建设。
     4.加强领导，为贯彻落实“两个规划”夯实组织基础；采取有效措施，以及政策上予以扶持和保障；建立督导、检查、考核机制，优化过程管理。强化制度建设，逐级落实责任、层层抓好落实。
     二、工作原则
     1.统筹规划，协调实施。将上海妇女儿童发展规划纳入上海教育“十一五”总体规划，纳入目标管理，列入市教委工作的议事日程，认真部署。各职能部门分工实施、通力协作、精心指导。
     2.依法行政，合力推进。形成主要领导亲自抓，各职能部门领导具体抓，区县领导层层抓，社会有关方面协助抓的合力机制，为儿童妇女的发展搭建宽广平台。
     3.聚焦、落实，整体推进。继续把实施“两个规划”的重点放在整体推进，解决关键问题及重点、难点、指标上，力求有新的突破。

三、实施内容
     根据上海妇女儿童“十一五”发展的主要目标、支持指标以及策略措施，我们根据本单位实际，进行综合性分类。
     (一)儿童发展
     1.儿童与优质教育。
     ——强调优先发展儿童教育，全面实施“幼儿园建设工程”，构建0-3岁科学育儿的公共服务体系，有效提供婴、幼儿学前教育服务；
     ——实现普及优质均衡的义务教育，继续推进义务教育均衡化发展和标准化建设；
     ——夯实延伸义务教育：改善民工学校办学条件；做好“两补一免”工作，逐步扩大贫困学生助学范围，为实现免费九年义务教育创造条件；分步实现中等职业学校教育全免学费，为延伸义务教育年限先行探索。
     ——培育各具特色的普通高中、综合中学和职业高中，为全市高中阶段学生提供特色优质、符合学生多元发展要求的高中教育；
     ——加强师资队伍师德建设、学历建设、专业化建设，提升教育的人文素养和育德能力。
     2.儿童与身心素质发展。
     ——加强理想信念教育。全面落实《上海市学生民族精神教育指导纲要》，把民族精神与改革创新的时代精神和追求卓越、海纳百川的城市精神有机结合，深入开展“树魂立根”教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。要加强近现代史教育、国情教育和科学发展观教育，增强学生的社会责任感。开设各类弘扬中国传统文化的课程，提高学生民族文化素养。
     ——加强中小学生生命教育。要以生命教育为依托，重点开展儿童的心理健康指导，加强青春期教育、安全教育、预防艾滋病教育和禁毒教育等，提高学生的自我保护意识和能力。中小学和中职校要建立心理健康辅导室，并使全体教师树立心理健康教育理念，使之辐射到每一个课堂，营造有利于学生身心发展的安全文明的校园环境，促进学生健康成长。
     ——聚焦世博会，实施人格修行工程。以公民道德和法制教育为重点，突出诚信教育、感恩教育和文明教育，规范学生的行为习惯，践行公共道德，培养良好的道德品质，提升文明素养。
     ——结合课程改革，全面试行《体育与健身》课程标准，提高儿童身体健康发展水平；推进中小学科技类拓展型、研究型课程的建设，促进“上海科普基地教育资源开发”开发利用，普及科普知识，提升科学精神；继续推进文体工程，丰富学生课余文化生活
     ——进一步加快儿童校外活动场所建设。进一步发挥青少年校外活动中心(宫、家站)的优势，推进优秀民族文化培养工程；增强体验性、实践性和参与性，延伸拓展校外教育的指导。加强对儿童社会实践基地的指导，充分发挥各类实践活动基地的育人功能。建好具有中国农耕文化的“乡村教室”。
     ——上海基本形成大中小学各教育阶段纵向衔接、教育内容分层递进，课堂教学与校园文化、课外活动联动，学校教育、家庭教育和社会教育横向贯通的学校德育工作体
     系，与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律相协调、与中华传统美德相承接。
     3.儿童与成长保护。
     ——以《上海市未成年人保护条例》为指导，完善与儿童权益相关配套的法规体系，依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权；
     ——整合学校、家庭、社会综合力量，完善未成年人教育保护指导网络，加强法制干预系统建设；
     ——在校中小幼学生家长接受学校家庭教育指导率及监护人法律知晓率达到90％以
     上。
     ——优化社会环境和保护弱势儿童(残障儿童、工读学校儿童、孤儿等)，为儿童成
     长营造良好的环境，使“儿童优先”的意识深入社会。
     (二)妇女发展
     1.妇女与教育。从依法保障妇女与男子平等的受教育权利着手，开展性别教育、女童九年义务教育、妇女中等、高等教育、妇女素质教育、妇女终身教育。
     2.妇女与健康。开展生命教育，从提高妇女生命质量着手，开展生殖健康教育、文化、医疗服务，提高妇女身心健康意识和健康水平。
     3.促进女性发展的继续教育和老年教育等各类社会教育实现跨越式发展；社会弱势群体中妇女受教育权利受到充分关注和保护。
     4.增强妇女的参政意识，提高妇女参与社会事务决策的能力；搭建女学生、女教师、女博士等女性人才成长的平台。
     四、措施保障
     1.以改革促发展，建章立制，依法行政。根据妇儿“十一五”提出的目标任务，市教委着眼于长效机制建设，结合制定教育“十一五”规划，明确目标，细化责任，形成多管齐下，归口管理的工作机制，从而确保了各项措施的落实。
     2.围绕陈至立国务委员在教育部工作会议上指出的“四个统筹”的要求，推动教育的和谐发展，满足上海市民终身学习需要，努力把上海建设成为为长三角、为全国、为周边国家和地区提供优质服务的现代化区域教育中心。
     ①全面实施“幼儿园建设工程”，推进婴幼儿早期教育的普及。
     ②3－6岁儿童入园保持在98％以上。
     ③九年制义务教育普及率保持在99％以上。
     ④高中阶段教育普及率保持在99%以上。
     ⑤确保中小学生每天不少于1小时在校体育锻炼。
     ⑥中轻度智残儿童义务教育入学率达95％以上。
     ⑦改善民工学校办学条件，扩大公办学校接受进城务工人员子女就读的比例。
     ⑧继续做好“两补一免”工作，逐步扩大贫困学生助学范围。
     ⑨完善特殊教育的支持与保障体系。
     ⑩以先进网络技术为支撑，积极提升学校、社区教育管理通的内涵。
     3.加强协调，形成对重点、难点指标干预的工作合力。
     以各委办局共同建立联席会议制度的方式，加强对0—6岁在园儿童的肥胖监测和干
     预，健全6岁以上儿童体重管理网络；完善健康教育体系；加强儿童法律教育和教育转化工作，加快预防未成年人违法犯罪工作格局建设，完善及时受理和处理侵犯未成年人合法权益事件的工作机制；加强宣传和教育，狠抓实效，减少或避免儿童意外伤害的发生。
     4.围绕落实《上海市学生民族精神教育指导纲要(试行)》、《上海市中小学生生命教育指导纲要(试行)》，进一步推进基础型课程、拓展型课程和研究(或探究)型课程组成的新课程建设，构建校外活动体系，提升实践基地内涵，中小学生社会实践率保持在
     98％以上。
     5.构建适应实施素质教育需要的师资建设目标，优化师资队伍结构，实施中小学教师人文素养拓展计划，提升教师学历水平、专业化水平。
     6.构建女性成才发展的工作机制。推进“女性学”专业学科建设；做好教育系统女性人才库建设，完善“优秀青年女
     教师成才资助金”工作；开展生命教育，推进女性综合素质的发展；提高“上海市教育系统女教工维权热线”的服务质量和水平；创建上海教育系统妇女工作品牌示范点，形成大、中小学的性别教育内容衔接体系。
     五、创新特色项目
     ——建立遍及全市城乡、服务全体市民、保障健康发展的学前教育体系，尤其加强幼儿园建设和幼儿园师资培养。
     ——实施城乡学校建设达到统一标准，实现区域内教育设备配置无差别，大学生支教工程，及城区教师团队去远郊学校服务项目，提高郊区教师生活待遇。
     ——基本形成以“树魂立根”为核心，以理想信念教育、爱国主义教育和基本道德规范教育为内容的，大中小学纵向衔接、分层递进，课内、课外相互联动，学校、社会、家庭横向贯通的大德育体系。
     ——改革义务教育阶段的教师准入条件；实施中小学教师人文素养拓展计划，把师德教育、人文素养纳入中小学新教师职初培训和教师职后培训系统中，提高全体教师的育德意识和育德水平。
     ——建立中等职业技术、高职高专技术、本科后专业技术和尖端技术四层结构的公共职业技术培训体系，满足上海“四个中心”建设的需要。
     建立一个以先进网络技术为支撑，覆盖全市所有院校、企业、居委和村委，资源覆盖学校教育、职业教育和闲暇教育内容的终身学习体系。
     六、建立实施“两个规划”的监督体系
     继续做好对“两个规划”实施情况的督导和评估工作，通过定期进行行政效能专项监察自查，促进两个规划的落实；同时在加强对区、县政府教育工作的督导，在常规教育督导和专项督导中，要将“两个规划”的有关要求纳入其中，以积极推动妇女、儿童事业的优先发展。