上海市区县级妇女发展“十五”计划汇编

《上海妇女发展“九五”规划和20l0年远景目标》是上海历史上第一个以妇女为主体的五年发展规划，它对上海妇女的发展事业具有开创性的意义。我区自“九五”规划实施以来，卢湾妇女在参政议政、劳动就业、医疗保健、生活环境及权益保护方面有了明显的改变。作为社会文明进步标志的妇女事业有了新的发展，具体表现为：
    ——妇女的政治经济参与程度有了新的提高。
    卢湾经济和社会的持续发展为女性参政议政创设了良好的社会环境，卢湾妇女参政程度日益增强，参政层次日渐提升。区局级干部的女性比例由1995年的21.74％提高到2000年的31.82％，处级干部中女性正职领导的比例由l995年的l2.1％提高到2000年的30.2％。全区中高级专业技术人才中的女性比例明显增加，女性就业渠道日益宽泛，就业结构趋向多元。
    ——妇女的文化素质和健康水平进一步提高。
    女性受教育程度稳步上升，终身学习观念逐步确立。普通高中和业余高中在校女学生比例分别为51.52％和54.81％，女性踊跃参加各类成人教育，接受职业教育、专业技术培训、学历文凭考试。妇女的医疗保健水平进一步提高，已连续l4年无孕产妇死亡，2000年女性平均期望寿命已达81.8岁，比l995年增长3.17岁，已达到世界发达国家水平。
    ——妇女的各项权益得到切实保障。
    依靠社会力量，健全扶贫帮困救助网络，建立区法律援助中心妇联分中心，完善妇女维权机制，为各类处境困难妇女提供必要的帮助。加大妇女法律法规的宣传力度，提高妇女自我保护的能力。
    同时，妇女发展尚存在一些问题，主要表现为:女性参与经济活动范围较狭窄，就业层次相对偏低;妇女整体文化素质偏低，自身价值观念还较陈旧和传统;社会保障体系尚未健全，低收入、低层次的妇女仍需关注。妇女发展的任务仍很艰巨。

二、总目标

从上海经济社会发展战略出发，坚持马克思主义妇女观和男女平等的基本国策，以“平等发展”为原则，优化妇女发展的社会环境;全面提高妇女的政治素质、科学文化素质和心理素质;逐步完善社会保障体系和法律体系，进一步维护妇女的合法权益，充分发挥妇女在经济建设、社会发展、参与国家和社会事务管理等方面的重要作用，促使卢湾女性的性别发展指数接近国际社会先进水平。

三、妇女发展的主要目标和具体措施

(一)妇女与经济
    保障妇女平等就业权益，重视妇女对社会的经济贡献。
主要目标：
    ——消除就业中性别歧视和职业隔离，促进妇女就业模式多元化，从业人员中女性的比重占40％以上;女性求职成功率占全部求职成功率的50％。
    ——改善就业结构，提高就业层次。女性在高新技术产业中的就业比例不低于40％;女性在商贸、房地产等领域中的管理人员比例不低于30％。
    ——提高女性参与经济管理的能力，大型或以女性为主的企事业单位的领导班子中要增加女性比例;50％的企业董事会要有适当的女性比例;95％的企业监事会要吸纳女职工委员会主任参加。
    ——调整知识结构，提高竞争能力。新增女性劳动力的平均受教育年限达到14年以上;各类女性专业技术人员比例达50％，其中高级女性专业技术人员比例不低于25％。

策略措施：
    1.将女性就业列入区政府经济和社会发展规划，在产业结构调整中，开辟适合女性特点的就业领域，在政府年度净增的就业岗位中确保女性有合适的比例。
    2.加强宣传和执法力度，建立保护女性平等就业的管理机制，规范就业市场的管理，制止招工、招聘中的性别歧视。
    3.加快劳动力市场规范化建设，完善公共就业服务网络。利用社区条件，发挥职介所和创业指导中心的功能，大力推进妇女的社会化职业培训，强化各类中高级技能培训。提高妇女的综合竞争能力。
    4.政府职能部门要提供宽松的政策条件，积极扶持女性的自主创业。
    5.提高妇女的科学文化水平，特别是信息、现代经济、管理、咨询和服务等方面的知识，增强妇女对于经济挑战的反应能力。
    6.引导妇女转变就业观念，适应市场的需要，多方位地选择创业和就业渠道。

　　(二)妇女与政治
    扩大妇女社会事务参与程度，提高妇女参政议政能力。
主要目标：
    ——扩大参政范围。各级党政领导班子中的女性比例稳步提高，女性在行政决策、管理部门中所占比例不低于30％，女干部占干部总数的比例不低于40％，人大、政协中的女代表、女委员的比例在“九五”的基础上有所增加。
    ——提高参政层次。局、处两级的女性比例高于全市的平均水平，处级女性正职领导比例要有较为明显的提高。政府所属部门中的女性正职比例达到15％。
    ——提高参政水平。女人大代表议案、女政协委员提案的数量与质量逐年提高。

策略措施：
    1.将性别意识纳入决策层，制定相应对策措施，大胆、及时启用女性干部，加强后备女干部的培养，确保女性平等进入决策层面和管理机构。
    2.深化人事制度改革，完善公务员制度。各级领导要重视提高女性管理人员的整体素质，安排女干部多层次、多方位的轮岗锻炼，培养复合型高层次女性人才，确保高、中层女干部比例的稳步提高。
    3.加强领导艺术和管理知识的培训，激发女性的参政热情，提高女干部参政议政的能力和宏观决策能力。
    4.发挥妇女组织的中坚作用，积极宣传和推荐女性人才，提高其在各级组织决策中的影响力，不断优化女性成才环境。
    5.结合现代企业制度的实践，提高女性参与企业董事会、监事会、经理层的比例，提高职工代表中的女代表比例。

　　(三)妇女与素质
    更新观念，加强学习，提高妇女的综合素质。
主要目标：
    ——提高思想道德素质。女性在中共党员以及各民主党派中的比例稳中有升;各类先进模范中的女性比例有所增加。
    ——提高文化和技能素质。女性接受高等教育的比例与男性大体接近;获得各类技术等级证书或资格证书的女性比例逐年上升。
    ——提高身体素质和心理素质。加强妇女的体能体质测试，妇女平均期望寿命为80岁。

　　策略措施：
    1.将提高女性的综合素质纳入精神文明建设活动之中，加强对女性思想道德品质教育和“四自”精神的教育，鼓励妇女积极参与社区公益性活动，发挥妇女在创建“五好文明家庭”、“文明社区”和“家庭教育”活动中的主体作用。
    2.继续实施九年义务教育，发展特殊教育，提高素质教育质量，依法保障女性受教育的平等权利，为女性能平等而充分地享受终身教育创造条件。结合教师的岗位培训，加强性别角色教育，培养女学生的创新精神、创造能力和竞争能力。
    3.推广普及群众性的健身、健美活动。发挥体育场、馆组织功能和老年体育协会作用，举办拳、操、健美舞等比赛及展示活动。逐步扩大中年妇女的健身培训班和各类体育活动。
    4.发挥优秀女性人才在科学研究和科学普及工作中的作用。培养造就一批女性学科带头人和高水平的中青年女性科技人才，形成适合不同层次需要的女性科技人才梯队，建立一支优秀的女技工队伍。
    5.发挥健康教育信息网的作用，开展女性体能测试活动，关注妇女的心理健康，注重女性“六期”综合教育，提高妇女自我保健意识和能力，举办各类培训与讲座，促进妇女身体素质和心理素质的提高。
    6.政府及有关部门要关注妇女健康，建立女性妇科疾病防治和检查的有效机制，做好乳房癌等恶性肿瘤的早发现、早治疗工作，提高女性的生命质量。
    7.把流动人口管理纳入社区管理体系，加强对外来女性的管理、教育、培训和服务，努力提高外来妇女的政治、文化素质。

　　(四)妇女与生活
    倡导科学文明生活方式，提高妇女生活质量。
主要目标：
    ——抑制贫困化，缩小收入的性别差距。处于最低生活保障线的女性比例不超过60％;对低于最低生活保障线的贫困妇女的救助率不低于95％。可支配收入的性别差距逐步缩小。
    ——提高家务劳动社会化程度，推动生活方式的更新。职业女性用于家务劳动的时间逐步减少;妇女可自由支配的学习时间、休闲时间逐年增加。
    ——改善妇女的生活环境，提高妇女的健康水平。美化城市环境，加强污染防治，大气、水环境质量指标达到相应的环境功能区标准。

　　策略措施：
    1.将性别意识纳入分配体系，制定相应的政策和规定，保障妇女在分配领域内的平等权益，提高妇女的社会地位。
    2.重点监察弱势妇女群体的劳动收入及生活质量情况，设立预警指标，维护社会安定。
    3.实现资源共享原则，社区资源要为妇女提供多种服务项目，倡导休闲文化需求的健康与多元，增加闲暇生活的自主性和有效性。
    4.提高社区家政服务水平，在居住区内优先发展对家庭生活有较直接影响的公共服务，推进家务劳动社会化，促使女性有更多的支配时间用以完善自我，发展个性。
    5.推进家庭生活民主化，提倡平等、和谐的家庭关系，倡导文明、科学的生活方式，引导妇女参加社区精神文明建设和社会文化体育活动。
    6.大力普及资源保护和生态平衡的知识，增强环保意识，组织妇女参与环境与资源保护的公益性活动。

　　(五)妇女与保障
    优化妇女发展的社会环境，完善社会保障机制。
主要目标：
    ——扩大社会保障覆盖面。女性从业人员的养老保险、失业保险、医疗保险及生育保险的参保率均不低于98％。
    ——关注中老年妇女群，倡导中老年妇女多渠道地补充养老保险和医疗保险，完善低收入妇女群的生活保障。
    ——保护残疾妇女群的权益，为残疾妇女提供教育与就业的机会。

策略措施：
    l.完善社会保障体系，确保不同所有制经济实体、不同收入层次及不同年龄段的妇女逐步进入养老、失业、医疗及生育等社会保障网络。
    2.建立和完善老年福利设施，推动以扶老助困为主的老年公益事业的发展。依托社区实行老人居家养老生活照料及护理网络化运用，妥善解决寡居、高龄老年妇女的生活照料和临终关怀问题。
    3.继续推广残疾人按比例就业政策，保障残疾妇女享有劳动和社会保障权利。
    4.关注弱势妇女群体(单身母亲、低收入妇女、残疾妇女)，健全与完善社会救助网络，为低收入、残疾妇女提供基本生活保障，妥善安排其生活和就业。

　　(六)妇女与权益
    加强司法保护力度，维护妇女合法权益。
主要目标：
    ——维护劳动权。建立和完善执法监督机制和便捷有效的法律援助网络，提高妇女对解决劳动争议法律程序的知晓率。
    ——维护人身权。侵害妇女权益的杀人、强奸、抢劫等八类主要刑事案件的破案率达60％;对家庭暴力投诉的受理率达100％，减少对女性的“性骚扰”现象。
    ——维护生殖健康权。提高计划生育“六期”综合教育的知晓率，孕产妇死亡率控制在l5/l0万以内。
    ——维护妇女的合法财产权。有关妇女财产权利的婚姻、房屋、继承等案件的受理率达到l00％。

　　策略措施：
    1.推进行政执法责任制，有效地维护妇女的各项合法权益。施行《维护妇女权益督促执行书》，对知法犯法、侵害妇女权益的行为依法处治。
    2.加大普法宣传力度。将男女平等基本国策及有关妇女权益法律法规的宣传工作纳入精神文明建设及法制教育计划，提高领导干部、执法人员及企事业单位领导层的法律意识，增强女性的法律素质和自我保护能力。
    3.广泛传播科学的生殖保健知识，发挥社区计划生育生殖保健综合服务站(室)的作用，提倡男女双方共同参与节育知情选择，降低意外妊娠，保护妇女生殖健康。
    4.完善“妇女法律援助分中心”，健全以社区为中心的维权网络和执法监督机制，通过调解、求助热线、服务网络等方式，为困境女性提供帮助。
    5.规范劳动合同，把安全生产、劳动保护和“四期”卫生指标归入合同内容，维护不同所有制经济组织中女性的合法权益。
    6.发挥“110报警系统”的作用，有效地处置各类家庭暴力问题。进一步规范文化娱乐场所的管理，取缔色情服务，遏制卖淫嫖娼等社会丑恶现象。
    7.维护外来女性的合法权益，为外来女性提供诸如生殖健康、职业介绍、人身保险等法律咨询服务。
    本计划由卢湾区妇女儿童工作委员会负责解释。