上海市区县级妇女发展“十五”计划汇编

妇女是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力量。妇女的发展水平是社会发展的重要标志，也是衡量社会进步程度的尺度。
    我国政府十分重视妇女的发展与进步，把实行男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。1995年，中国政府颁布了《中国妇女发展纲要》，上海市政府于1996年批准颁布了《上海妇女发展“九五”规划和2010年远景目标》，我县也制定了《奉贤妇女发展“九五”规划和2010年远景目标》，经过一轮实施证明，奉贤妇女事业在两级妇女儿童工作委员会的积极推动下，进入了一个新的发展时期，在提高妇女素质、促进妇女发展、维护妇女权益以及推动男女平等方面取得了较为明显的成效。
    妇女参政议政层次不断提高。本届县委常委女性有2名，比上届增加1名;县人大常委会女性有5名，比上届增加1名;县府班子中女性有1名;县政协常委会有女性5名;县级政府机关各部门领导班子中女干部的配备率达到69.77％;镇级领导班子中都配备了女干部。
    妇女文化素质和生产技能明显提高。高中在校生中，女生超过50％，各类职业教育专业技术培训学校毕、结业数中，女性约占45％;全县各类专业技术人员中女性所占比例达到48.5％。
    妇女社会地位和基本权益得到进一步重视和维护。全县在职职工中，女性占40.8％，女性就业比例逐年提高，再就业人员中女性比例接近50％;企业能按有关法规执行女职工“四期”保护，定期对女职工进行妇科病普查;女性失业比重不高于男性;社会福利事业不断发展，处境困难妇女得到政府和社会更广的帮助。
    妇女卫生保健大有改善。政府重视对妇幼保健事业的投入，健全妇幼保健网络，切实保障了妇女生殖健康，妇女的健康水平有了很大的提高。女性期望寿命达到80.16岁，孕产妇死亡率为0，计划生育率达到99.60％，外来人口计划生育验证率提高到95.16％。
    但是，我们也应看到，由于妇女规划涉及面广、指标难以量化以及社会、历史等主客观原因，奉贤妇女的发展还存在着一些问题，主要表现为:
    1、企业中女性下岗人员呈上升趋势，女性参与经济活动的范围显得狭窄，少数用人单位用工招聘中性别歧视现象仍然存在，影响了妇女的平等就业权利;
    2、妇女参与民主决策的渠道比较单一，层次仍显不高;
    3、妇女的整体文化素质仍然偏低，妇女整体的自身价值观念还较陈旧和传统;
    4、某些部门尚缺乏对马克思主义妇女观的了解，对妇女工作的重视和为妇女服务的意识有待加强，维护妇女合法权益工作力度不大;
    5、外来妇女的权益保障尚比较薄弱。
    21世纪，是科学技术高速发展时期，生产方式的多样化和多种经济关系的一体化将成为发展趋势，以知识创新、技术创新和高新技术产业为核心的综合国力的竞争日益激烈，这些重大而深刻的变化，将使妇女面临新的机遇和挑战:一方面，和平发展、平等人权等已成为经济的新增长点，智能将取代体力在社会资源的配置中发挥重大的作用，女性的自身价值逐步提高，这都将给女性提供更多的自我实现、自我发展和自我完善的机会。另一方面，女性整体文化素质的欠缺，制约她们在开放的信息社会中争取到合理的资源配置;而随着贸易国际化的到来，市场发展中以经济效益为追求目标的因素，将使妇女权益保障受到削弱，女性为此会成为单纯追求效益的受害者。因此，规划既要正视社会变迁给妇女发展带来的机遇，又要关注转型期弱势妇女群体的权益保障，实现妇女的全面进步。
    2001——2015年是奉贤妇女事业进步和发展的重要时期。为了进一步提高奉贤妇女的整体素质，推动妇女事业的发展，我们依据有关法律、法规及党的方针政策研制《奉贤妇女发展“十五”规划和2015年远景目标》，规划出一个与奉贤经济和社会事业发展相吻合的、合理的妇女发展规划。

二、总目标和2015年远景目标

奉贤妇女发展的总目标:从社会主义初级阶段的现实出发，坚持邓小平理论和党的基本路线，以马克思主义妇女观为指导，以“男女平等发展”为原则，逐步落实法律和法规赋予妇女的各项权利;创造男女平等的社会环境，进一步提高妇女的科学文化素质和心理素质;建立和完善妇女社会保障体系，切实维护妇女的合法权益，充分发挥奉贤妇女参与经济、社会发展和社会事务管理等方面的主体作用，促进奉贤妇女的全面发展。
2015年远景目标:以马克思主义妇女观为指导，坚持以人为本的发展观，全面改善妇女发展的社会环境;进一步提高妇女的科技文化素质，充分挖掘妇女的经济潜力，使妇女能自主而平等地获得各种资源，公平地享有发展带来的利益;不断改善妇女生活质量，提高妇女的身心健康;充分发挥妇女在决策、管理方面的能力，逐步提高妇女参政议政的层次和能力;坚持男女平等的基本国策，真正落实法律赋予妇女的各项权益，实现妇女的全面进步。

三、主要目标和具体措施

(一)经济参与方面
主要目标
消除歧视，挖掘潜力，发挥妇女在经济建设中的重要作用
    1.消除就业和性别歧视，从业人员中的女性比重不低于“九五”期间的实际水平;城镇登记失业人口中女性比重不高于45％;女性在同等条件下的就业率不低于男性。
    2.改善就业结构，扩大女性的就业领域。到2005年，女性在高新技术产业中的比例不低于20％。女性在经济领域中的管理人员比例不低于30％。
    3.提高各类专业技术人员中女性所占的比例，增强女性的竞争能力。到2005年，新增女性劳动力的平均受教育年限达到l4年以上;中级女性专业技术人员比例不低于40％，高级女性专业技术人员比例不低于22％。
    4.开发女性人力资源，提高女性参与经济管理的能力，大型或以女性为主的企事业单位的领导班子中要增加女性比例;50％的企业董事会要有适当的女性比例;95％的企业监事会要吸纳女职工委员会主任参与。

策略措施：
    1.制定相关配套制度和文件，规范劳动力市场的运作。利用大众传媒，积极宣传妇女对本地区所做出的重要贡献。消除劳动力市场上的性别歧视。
    2.将妇女就业列入政府职能部门“十五”规划，在政府年净增的就业岗位中确保女性有适当的比例。
    3.实施合理的生育保险制度，保障妇女在就业市场的竞争中处于平等的地位。
    4.加强宣传，引导女性进一步转变观念，依据自身特点选择就业渠道。政府职能部门要积极扶持女性的自主创业，并为其提供宽松的政策条件。
    5.提高女性的科学文化水平，特别是网络、经济、管理等方面的知识，增强妇女参与经济挑战的应变能力。
    6.发挥有关部门和社会团体的作用，有计划、有针对性地举办各类职业教育和技能培训，提高女性参与市场竞争的能力。

(二)政治参与方面
主要目标
提高妇女参与国家和社会事务决策及管理的程度和能力
    1.提高人大女代表、政协女委员比例。“十五”期间，人大、政协的女代表、女委员比例在“九五”规划实施的基础上有所增加。
    2.提高妇女在各级政府领导班子中所占的比例。“十五”期间，有90％以上的村委班子中至少配有一名女性;镇(街道)党政领导班子中至少配有一名女干部;女干部占干部总数的比例不低于40％;60％以上的党委、政府部门班子中有女性;女干部使用率平均每年有所递增。
    3.提高妇女的参政层次。“十五”期间，政府职能部门中的女性正职比例在“九五”规划实施的基础上要有明显的提高。
    4.提高女后备干部的比例。各级女后备干部的比例不得少于25％。
    5.提高女性较集中的部门、行业及企事业单位管理层中的女性比例。女性占职工总数40％以上的行业、部门和女性占50％以上的企事业单位的领导班子中均配备女干部，管理层中女性数与女职工数相适应。
    6.提高妇女的参政质量。“十五”期间。女性人大代表议案、政协委员提案的数量和质量逐年提高。

策略措施：
    1.宣传马克思主义妇女价值观，宣传各级优秀妇女干部的业绩，促进妇女平等进入并充分参加权力机构和决策层面。
    2.发挥妇女组织的载体作用，提高其在各级组织决策中的影响力，使妇女组织成为妇女参政议政的中坚力量。
    3.建立优秀女性人才信息库，制定相应的女性人才培养制度，及时推荐，大胆启用女性干部，尤其要提高女性在经济部门中的干部比例。
    4.加强对女性领导艺术、政治、法律等方面的理论培训，强化女性的参政意识。激发女性的参政热情，不断提高女性干部的宏观决策能力。
    5.积极为女性领导人才多层次、多方位轮岗锻炼提供条件，以利于更多复合型高层次女性人才的成长。

(三)人口素质方面
主要目标
更新观念，推行终身教育，提高妇女的综合素质
    1.提高女性思想道德素质。到2005年，女性在中共党员以及各民主党派中的比例稳中有升;各类先进模范中的女性比例逐年增加。
    2.提高女性文化和技能素质。到2005年，女性通过各类途径接受中、高等教育的比例与男性大体接近;获得各类技术等级证书或资格证书的女性比例逐年上升。农村妇女接受各种教育、培训比例逐年提高。
    3.提高女性身体和心理素质。到2005年，妇女平均预期寿命为79.6岁。

策略措施：
    1.加强对女性的道德品质教育和“四自”教育，不断提高女性的社会责任心和责任感;鼓励妇女积极投入社区公益性活动，发挥妇女在创建“五好文明家庭”、“文明社区”和“家庭教育”活动中的主体作用。
    2.广泛开展女性职业教育、职业培训、实用技术培训，普遍提高女性劳动者技术技能和业务素质。
    3.继续贯彻九年制义务教育，有关职能部门统筹安排协调女性教育问题，为女性平等而充分地享受终身教育创造条件。
    4.吸引和激励优秀女性人才加强科学研究和科学普及工作，培养造就一批懂技术、会经营、善管理的女性科技人才，为奉贤的新型支柱产业出力。
    5.切实加强妇女疾病的防治，进一步落实女职工两年一次的妇科检查工作，提高妇科检查质量和检查率。不断增强女性自我保健意识和自我诊断能力，提高农村医疗卫生条件和农村妇女病的就诊率。
    6.举办各级各类健康和保健培训，注重女性“六期”综合教育和保护。提倡健康美，充分利用各种健身场所，开展女性健身锻炼和体能测试活动，促进女性身体素质的全面提高。
    7.以社区为依托，以妇女为中心，开展优质生殖保健服务和心理健康服务，通过举办培训班、开设心理咨询诊所、开辟专题、建立妇女心理保健网络等方式，为遭受挫折的女性提供及时、有效的心理救助。
    8.加强外来女性的思想文化、法律法规和计划生育的教育以及适宜的技能培训，努力提高外来女性的整体素质，逐步缩小与本地女性之间的差异。

(四)生活质量方面
主要目标
改善生活，全面提高妇女的整体生活质量
    l.逐步消除贫困化，缩小男女收入差距。处于最低生活保障线的女性比例不超过60％。逐步缩小可支配收入的性别差距。
    2.提高家务劳动社会化程度。逐步更新生活方式，鼓励女性积极参与社区活动，职业女性用于家务劳动的时间不超过2小时/天，可支配的学习时间、休闲时间逐年提高。
    3.有效改善妇女的生活环境，提高育龄妇女的健康水平。积极植树造林，美化城市环境;保证孕妇享有不在有强电磁波辐射、有毒有害等不利环境中工作的权利;女性活动场所中的电磁辐射逐年降低。

策略措施
    1.落实相应的政策，逐步改善女性在收入分配领域的不公状况，坚持妇女在提升晋级、增加工资、享受福利等方面享有与男性平等的待遇。
    2.建立和完善妇女活动基地，共享社区资源，为妇女提供各种文化娱乐和休闲的场所及多种服务项目，培养妇女兴趣爱好，增加闲暇生活的自主性。
    3.提倡家庭生活民主化，积极创建“五好文明家庭”，建立平等、和谐与民主的家庭关系。
    4.加强对妇女的工作和活动场所的环境监测，有效地控制污染。
    5.提高社区家政服务水平，在居住区内优先发展对家庭生活有较直接影响的公共服务，推进家务劳动社会化。

(五)社会保障方面
主要目标
资源共享，为广大妇女提供充分的社会保障
    1.扩大社会保障覆盖面。到2005年，城镇妇女社会保障覆盖率不低于98％，失业保险的参保率不低于98％、医疗保险的参保率不低于98％、生育保险的参保率达到98％。农村妇女养老保险投保率不低于90％。
    2.关注老年妇女，倡导老年妇女多渠道地补充养老保险和医疗保险;增加老年保健设施;注重低收入妇女群的生活保障。
    3.保护残疾女性的特殊权益，为残疾妇女提供教育和就业的机会。

策略措施
    l.落实相应的政策，制定相关的文件，确保不同所有制经济实体、不同层次及不同年龄段的妇女都能得到社会保障。
    2.在土地征用时，划出一部分补偿费用投入社会保障统筹基金，提高农转非妇女的社会保障水平。
    3.建立城镇福利设施体系，规范完善社区为老服务设施，扩大社区志愿者队伍，妥善解决老年妇女的生活照料问题。
    4.开展健康教育，医院设立“特困老年妇女门诊”，社区内开辟医疗服务站，为无固定收入、无医疗劳保的特困老年妇女开展义诊助医活动。开设社区健身娱乐场所，满足老年妇女的的精神生活需要，提高老年妇女的生命质量。
    5.健全社会救助制度，通过发放政府救济金、“粮油帮困卡”以及发动社会提供爱心帮助等方式，为低收入、残疾妇女提供基本生活保障，动员社会力量，为残疾妇女的自立创造条件。
    6.健全监督机制，加强对最低工资线、最低生活保障线落实工作的监察，保障低收入妇女群的基本生活。
    7.加强对外来女性人口的婚姻和计划生育管理，积极为外来女性提供集宣传、管理、指导为一体的服务，保障外来女性人口的生存。
    8.特别关注弱势妇女群体(残疾妇女、单身母亲、低文化层妇女)健全和完善社会救助网络，为低收入、残疾妇女提供基本生活保障，妥善安排其生活、教育和劳动就业。

(六)妇女的合法权益保障方面
主要目标
尊重妇女，大力维护妇女的合法权益
    l.全面提高妇女的生殖健康水平。对“六期”综合教育的知晓率达到80％;孕产妇死亡率控制在l5/l0万。
    2.积极维护妇女的劳动权益。建立和完善执法监督机制。提高妇女对于解决劳动争议的法律程序的知晓率，依法解决劳动争议。
    3.大力维护妇女的人身权益。以妇女为目标的杀人、强奸、抢劫等刑事案件的审结率为80％;基层派出所有关家庭暴力投诉的受理率达l00％;家庭暴力的发生比例逐年下降;减少与女性有关的“性骚乱”现象。
    4.维护妇女的合法财产权。侵害妇女财产权利的婚姻案件、继承案件的受理率达到100％。

策略措施：
    1.建立以社区为基础的生殖保健服务工作机制，完善融宣传、管理、服务为一体的生殖保健综合服务体系，最大限度地满足全体育龄妇女优质生殖保健服务需求，使广大妇女享有生殖保健和生殖健康等方面内容的知情权、参与权和受教育权、服务权。
    2.优化社会和舆论环境，发挥新闻媒体的作用，加大男女平等基本国策的宣传力度，聘请社会热心人士担任舆论监督员，定期向权威部门汇报监测结果。
    3.加大普法力度，把保护妇女合法权益的法律法规的宣传工作纳入精神文明建设的规划之中，提高全社会维护妇女权益的意识。特别要提高各级领导干部、行政职能部门干部、公安、司法及企事业单位领导等相关人员的法律知识和法律意识。不断强化女性的自我防范意识和能力。
    4.加强劳动监察力度，健全劳动合同制度，把女性从业人员劳动保护和“四期”卫生指标明确纳入合同内容、安全生产与目标考核领导责任制;加强对女性从业人员劳动保护法规政策的宣传教育，提高女性安全生产意识和自我保护能力;落实相应的政策措施，防止性骚乱。
    5.加强队伍建设，提高司法和行政执法队伍的素质。加强执法力度，对妇女投诉被侵害的案件及时受理，及时传递，归口办理，不得推诿，妥善办结。
    6.充分发挥“110报警系统”的制暴作用，及时有效地制止和解决家庭暴力问题。进一步规范文化娱乐场所的管理，坚决取缔色情服务和遏止卖淫嫖娼等社会丑恶现象。
    7.健全和完善维权网络，发挥社区维权网络作用，通过社区的法律咨询工作、社会调解、援助热线等方式，为妇女权益保障服务。
    8.维护外来女性的合法权益，为外来女性提供各类如职业介绍、人身保险等方面的服务。

(七)为妇女办实事
主要目标
促进社会发展，动员社会各界力量为妇女发展办实事
    1.每届政府在任期内为妇女兴办1至2件实事项目。
    2.为各类处境困难的妇女提供有效帮助。
策略和措施：
    1.努力争取通过建立创业基金等多种渠道，积极发展生产自救再就业组织。要为贫困妇女、残疾妇女的自立提供优惠的贷款政策。
    2.挖掘社会资源，积极开展适应女性、以提高女性技能和素质为目标的各类培训、讲座等活动，帮助妇女与社会同步进入信息时代。
    3.健全县、镇两级“妇女法律援助中心”网络，拓宽服务项目。
    4.设立“特困妇女健康救助基金”，保证特困妇女的两年一次的妇科检查。

四、组织实施和监测评估

(一)组织实施
    l.奉贤县妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿委)负责领导组织监督妇女发展规划的实施。县妇儿委根据各成员单位的职能，对规划提出的各项目标、任务进行分解，提出指标达标的责任单位、时间要求和责任人，协调和整合社会资源，以建立目标责任制为中心，推动妇女发展规划的实施。
    2.县妇儿委各成员单位、各镇政府要根据妇女发展规划的要求，结合各自的职责范围，制定具体实施办法，并纳入本部门、本地区或本系统的规划之中，把指标的分性别统计纳入各自的年度统计和常规调查，并把妇女发展规划的落实情况作为责任人政绩考核的内容之一。
    3.县妇儿委成员单位和各镇政府要提供必要的人力、物力和财力保障，确保妇女发展规划及时有效地实施。
    (1)加强队伍的建设:一是妇女规划数据采集、监测评估工作人员队伍的建设;二是各镇妇儿委办专兼职骨干队伍建设。
    (2)落实专项工作经费，增加妇女事业发展的资金投入，各成员单位要将规划实施所需的经费纳入年度预算。各镇妇儿委办公室的工作经费由本级政府拨款。
    (3)加强规划实施工作的规范管理，完善工作制度和监督机制。编发工作简报，及时反映规划实施动态和奉贤妇女发展的状况。
    4.建立激励机制。每2—3年表彰、奖励对妇女发展规划实施作出突出贡献的先进集体与个人。
(二)监测评估
    l.县妇儿委成立监测评估领导小组，下设专家评估组和统计监测组。
    领导小组负责指导、组织和协调规划的监测评估工作;审批监测评估方案;监督方案执行情况;审议监测评估报告。
    专家评估组负责规划实施的评估工作，评审统计监测报告，定期向市递交评估报告。
    统计监测组负责制定统计监测指标体系;提出监测的重点领域与重点指标;完善妇女发展状况数据库;对有关人员进行业务培训;指导有关部门开展日常数据采集工作;向县妇儿委提交县级年度、中期和终期监测统计报告。
    2.在不断完善妇儿委自身监督机制的同时，接受县人大、政协对《妇女法》执行情况的执法检查、监督，推动规划的实施;发挥群众团体的监督作用。
    3.加强妇女发展综合统计和有关妇女信息的采集、整理、反馈和交流工作，全面、系统、及时地反映妇女发展状况，为预测发展趋势、制定规划、科学决策提供依据。
    4.建立定期检查、评审制度，以便及时发现问题，采取相应对策。各成员单位、各镇政府在自查评估的基础上递交规划实施的年度报告;县妇儿委进行有重点的专题评审，提出年度妇女发展报告。2003年进行中期评估，2006年进行终期评估。

(三)奉贤县实施妇女发展规划方案由县妇儿委负责解释。