崇明县贯彻《上海妇女发展“十五”计划与到2015年规划思路》实施方案

崇明县妇女儿童工作委员会
二○○○年十一月

一、序言

妇女是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力量，妇女的发展水平是社会发展的重要标志，也是衡量社会进步程度的尺度。
    《崇明妇女发展“九五”规划和2010年远景目标》（以下简称《“九五”规划》)，是崇明历史上第一个以妇女为主体的五年发展规划。它的颁布与实施对崇明妇女事业的发展具有开创性的意义。《“九五”规划》实施以来，崇明妇女事业有了长足的发展：
    ——妇女的政治经济参与日益广泛。女性参政意识增强，参与社会、政治、经济的层次和水平逐步提高，全县女干部比例逐年加大，女党员、女后备干部的培养选拔工作已列入组织部门的重要议事日程。
    ——女性就业结构趋向多元，在下岗职工中女性占37.5％，在安置下岗职工再就业人员中女性占42.59％。
    ——妇女的整体素质不断提高。各级政府为成人女性的教育创造了良好的社会环境，接受高等职业和学历教育，中等职业和实用技术培训的女性比例逐步增加。
    ——妇女的合法权益得到基本保障，社会各界为妇女办实事的风气正在逐步形成。
    所有这些，充分表明《“九五”规划》在提高崇明妇女素质，促进崇明妇女进步和发展、维护妇女权益以及推动男女平等等方面取得的成效，崇明妇女的整体发展已达到了一定的水平。但是，我们也应看到，由于《“九五”规划》涉及面广、难点指标多及社会、历史等主客观原因，法律上赋予男女平等的权益还没有在事实上完全落实，妇女发展还存在着一些问题，突出表现为:女性参与民主决策的比例不高，影响力较小;社会保障体系尚未完善，低收入、低层次的妇女生活趋于贫困;妇女的整体文化素质偏低，妇女整体的自身价值观念还比较陈旧，妇女的发展任务仍十分艰巨。
    2001—2015年是崇明国民经济和社会发展的关键时期，也是崇明妇女事业持续发展的重要时期。经济全球化进程的加快，特别是随着我国加入世界贸易组织取得重大进展和国家西部大开发战略的实施，妇女的发展环境将更加有利，但面临的挑战也更加严峻。为了进一步提高崇明妇女的整体素质，推动崇明妇女事业进入一个崭新的历史时期，特制定《崇明妇女发展“十五”计划与到2015年规划思路》（以下简称《“十五”规划》）。
    《“十五”规划》以邓小平理论为指导，坚持马克思主义妇女观，按照崇明县国民经济和社会发展“十五”计划与到2015年长期规划的要求，将性别意识纳入决策主流为主导，以维护妇女合法权益为基础，以促进男女平等发展为原则，以培养高素质的妇女群体为目标，号召广大妇女在推动社会发展的过程中求得自身的进步与发展。《“十五”规划》主要目标的设置，立足于崇明社会经济发展中长期限目标，力求与妇女总体发展与经济社会发展同步运行。《“十五”规划》具体目标的设置，以《“九五”规划》中期监测评估报告为基础，以2000年预期目标完成情况为参数，把政治参与、就业保障、社会保障、维权保障以及社会环境等作为妇女发展的优先领域，准确地反映不同层次妇女的多元化需求，实现妇女事业的可持续发展。各级政府、各有关部门、各社会团体和各企（事）业单位要充分认识《“十五”规划》的重要性，密切配合，采取有利措施，确保实现规划的各项目标。

二、 总目标和2015年规划思路

总目标:坚持马克思主义妇女观，坚持男女平等的基本国策，以“平等发展”为原则，优化妇女发展的社会环境;全面提高妇女的政治素质、科学文化素质和心理素质;逐步完善社会保障体系和法律体系，进一步维护妇女的合法权益，充分发挥妇女在经济建设、社会发展、参与国家和社会事务管理等方面的重要作用，促进崇明妇女的全面发展。
    到2015年规划思路：充分挖掘妇女的发展潜力，使妇女能自主而平等地分享各种社会资源以及社会发展带来的利益;全面改善妇女的生活质量和妇女的身心健康状况，平均期望寿命达到市最高水平;充分发挥妇女在决策、管理等方面的潜能，进一步提高妇女参政议政的水平和质量;在实施可持续发展战略与男女平等基本国策的前提下，实现妇女的全面进步，使崇明妇女总体发展的水平达到市级水平。
    为实现上述总目标，《“十五”规划》在六个方面设立了17项主要目标，并提出相应的策略和措施。

三、 主要目标和具体措施

（一） 经济参与
主要目标
挖掘潜力，重视妇女的经济贡献。
    ——消除就业歧视和职业隔离。女性从业人员的比重不低于全部就业人员的45％，促进妇女职业选择的多样化。
策略措施：
    1.培育和发展劳动力市场，建立运行规范、竞争有序的市场体系，规范劳动力市场管理，制定和完善保障妇女平等就业的政策和法规，制止招工、招聘中的性别歧视。
    2.继续深入开展再就业工程。针对劳动就业向市场体制过渡过程中出现的新情况、新问题，研究制订失业人员实现再就业政策措施，强化调控与服务。抓好妇女培训，提高妇女择业竞争能力。搞好宣传，促进妇女转变就业观念，增强竞争意识，适应形势的发展与变化。
　　（二） 政治参与
主要目标
扩大参与，提高妇女参政议政的程度和能力。
    ——拓宽参政范围。在各级党政领导班子中至少有一名女性;女干部占干部总数的比例不低于40％;人大、政协中的女代表、女委员的比例在“九五“的基础上有所增加。
    ——扩大参与，提高妇女参政议政的程度和能力。
    ——提高参政水平。女人大代表议案、女政协委员提案的数量与质量逐年提高。
　　策略措施：
    1.办好女干部培训班，加强培养教育，激发女干部的参政热情，强化参政意识，提高女干部的宏观决策能力。
    2.抓好实践锻炼，对一定比例的女干部实施多层次、多方位的轮岗锻炼，以培养高层次的女性复合型人才。
    3.把一部分女干部放到基层去，在改革和建设的第一线经受磨炼，积累经验，增长才干。还从高等院校选拔部分应届毕业生，安排到基层工作锻炼，接受培养。
    4.进一步改进后备干部工作，加强女后备干部队伍建设，着力抓好各级女党政一把手后备人选的培养。
    5.严格管理，加强监督，做到防微杜渐，不断增强女干部自我约束意识和解决自身问题的能力。
    6.加大宣传力度，提高全社会对妇女参政议政重要性的认识，提高女干部在社会上的影响力，提高决策层接纳女性的政治意识和责任意识，为妇女人才的成长创造良好的社会环境。

　　(三)人口素质
　　主要目标
更新观念，提高妇女的综合素质。
    ——提高思想道德素质。女性在中共党员以及各民主党派中的比例稳中有升;各类先进模范中的女性比例逐年增加。
    ——提高文化和技能素质。获得各类技术等级证书或资格证书的女性比例逐年上升。
    ——提高身体素质和心理素质。妇女平均预期寿命为79岁。
　　策略措施：
    1.大力开展职业技能培训，积极倡导社会办学，充分发挥各级培训基地作用，大力推进面向妇女的社会化职业培训，强化中高级职业培训，不断提高妇女培训数量和质量，提高妇女的文化技能素质。
    2.提高妇女的科学文化水平，特别是信息技术、现代经济管理和咨询服务等方面的知识。向广大妇女传授计算机及网络知识。增强妇女对经济机会和经济挑战的应变能力。
    3.加强妇女健康知识宣传，举办各类健康、健身和保健培训。
    4.注重女性“六期”教育，提高妇女自我保健意识和自我保健能力，提倡“健康美”。
    5.提高农村医疗卫生条件，促进农村妇女的生殖健康。
    6.政府及部门要关注妇女健康，加强与女性相关的致命疾病治疗手段的医学研究，提高女性的生命质量，加强预防和控制性传播疾病、艾滋病的科研及宣传服务工作。
    7.广泛开展妇女保健知识咨询，规范接生点和手术点，督促孕产妇到医院生产，严格婚检制度，保障母婴安全，提高出生人口素质。
    8.加强外来女性的思想文化教育、法制教育、技能培训和计划生育的教育，努力提高外来女性的整体素质。

　　(四)生活质量
　　主要目标
改善生活，全面提高妇女的整体生活质量。
    ——抑制贫困化，缩小收入的性别差距。
    ——家务劳动社会化，推动生活方式的更新，职业女性用于家务劳动的时间逐步减少;妇女可自由支配的学习时间、休闲时间逐年增加。
    ——改善妇女的生活环境，提高育龄妇女的健康水平。女性生活、工作或娱乐活动场所中的各类污染控制在国家区域环境1类标准内。
策略措施：
    1.将性别意识纳入分配体系，制定相应的政策和规定，保障妇女在分配领域内的平等权益。
    2.建立和完善妇女活动基地，社区资源要为妇女提供学习、就业、生活等多种高质量的服务项目，满足健康与多元的休闲文化需求，增加闲暇生活的自主性和有效性。
    3.提高社区家政服务水平，在居住区内优先发展对家庭生活有较直接影响的公共服务，推进家务劳动社会化，促使女性有更多的支配时间用以完善自我，发展个性。
    4.推进家庭生活民主化，提倡平等、和谐的家庭关系，倡导文明、科学的生活方式，引导妇女积极参加社区精神文明建设和社会文化活动
    5.大力普及资源保护和生态平衡的知识，提高妇女资源保护和生态环境意识，规范妇女保护环境的行为，促使妇女成为绿化上海，美化家园的生力军。

　　(五)社会保障
　　主要目标
共享资源，为广大妇女提供充分的社会保障。
    ——扩大社会保障覆盖面。城镇女性从业人员的养老保险、失业保险、医疗保险的参保率分别达到98％、98％、98％。
    ——关注中老年妇女群，倡导中老年妇女多渠道地补充养老保险，完善对低收入妇女群的生活保障。
——保护残疾妇女群的特殊权益，为残疾妇女提供教育与就业的机会。
策略措施：
    1.进一步完善社会保障体系，确保不同所有制经济实体、不同收入层次及不同年龄段的妇女逐步进入养老、失业、医疗及生育等社会保障网。
    2.建立和完善城乡福利设施体系，建成以家庭赡养为主的，村、居委助老服务队为辅的老年照料服务体系，推动以扶老助困为主的老年公益事业的发展，妥善解决寡老、高龄、老年妇女的生活照料和临终关怀问题。
    3.继续推广残疾人按比例就业政策，提高残疾妇女就业比例。
    4.要特别关注弱势妇女群体，健全和完善社会救助网络，为低收入、残疾妇女提供老年生活保障，妥善安排其生活、教育和劳动就业。

　　(六)合法权益保障
　　主要目标
尊重妇女，切实维护妇女的合法权益。
    ——维护劳动权。尊重妇女、切实维护妇女的合法权益，提高妇女对于解决劳动争议的法律程序的知晓率。
   ——维护人格权。以侵害妇女为目标的杀人、强奸、抢劫等案件的审结率达到100％;对家庭暴力等侵害妇女权益案件诉讼代理受理率达100％，家庭暴力案件发生比例逐年下降;减少“性骚扰”现象，确保妇女的合法权不受侵犯。
   ——维护生殖健康权。对计划生育与生殖健康的知晓率达到80％;孕产妇死亡率控制在33/10万。
   ——维护妇女的财产权。侵害妇女财产权利的婚姻案件、继承案件的受理率达到100％。
策略措施：
    1.以各种形式宣传法律、法规、政策，开展咨询服务，公开办事制度。
    2.利用劳动争议案件审理时进行宣传，提高妇女对于解决劳动争议的法律程序的知晓率。
    3.进一步贯彻落实保护妇女合法权益的政策和法规，推进行政执法责任制，确保法律法规的更好地执行，有效地维护妇女的各项合法权益。完善以社区为中心的维权网络以及执法监督机制。施行《上海市妇女儿童工作委员会关于维护妇女权益督促执行书暂行规定》，对侵害妇女权益的行为依法予以追究。
    4.加大普法力度，把保护妇女合法权益的有关法律法规纳入到县普法总体规划中和干部教育考核中，提高全社会维护妇女权益的意识，特别要提高妇女、各级领导干部、执法人员及企事业单位法人代表等相关人员的法律知识和法律意识，强化女性的的自我防范意识和能力。
    5.充分利用大众传媒，广泛传播科学的生殖保健知识，努力提高育龄妇女的自我保健能力和意识，提倡男女双方共同参与避孕节育知情选择，降低妊娠发生率，保护妇女生殖健康。

四、 重大实事项目

1.加强妇幼机构建设，提高妇幼保健人员素质。
    2.设立特困妇女健康救助机制，为特困妇女的妇科检查提供援助。
    3.设妇女保健电视宣传专栏，提高妇女健康知识知晓率。
    4.建立妇女儿童活动中心，作为妇女儿童提高素质的基地。

五、 组织实施和监测与评估

1.崇明县妇女发展“十五”计划和2015年规划思路是崇明经济和社会发展“十五”计划与2015年规划思路的重要组成部分，也是县社会主义精神文明建设总体规划的重要内容之一。实施《“十五”规划》是县、乡镇政府的职责。
    2.崇明县妇女儿童工作委员会领导、协调、组织、监督《“十五”规划》的实施。建立工作目标责任制。根据《“十五”规划》的要求，结合成员单位各自的职责，分解目标任务，制定出实施方案，建立督查制度，推动本规划的如期实施。
    3.崇明县妇女儿童工作委员会办公室负责有计划地推进《“十五”规划》目标任务的落实，不定期编发工作简报，利用媒体做好宣传工作及资料收集、分类归档工作。
    4.发挥监测评估小组和专家监测评估小组的作用，做好每年度的监测评估工作，推动规划的实施。
    5.《“十五”规划》由崇明县妇女儿童工作委员会负责解释。